巴勒斯坦各派签署和解协议，但前路漫漫

王晋 吕佳行

2022年11月4日凌晨，以色列国防军对加沙地带发动空袭。长期以来，巴以问题是影响巴勒斯坦政治派别和解的重要因素。

2022年10月13日，包括巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）在内的14个巴勒斯坦政治派别在阿尔及利亚首都阿尔及尔签署和解协议，即《阿尔及尔宣言》。该协议强调通过对话和协商解决巴各政治派别分歧的重要性，指出巴勒斯坦解放组织（巴解组织）是巴勒斯坦人民的唯一合法代表；同时，与会各方同意采取切实步骤实现民族和解，并从协议签署之日起一年内举行大选。

这已不是巴勒斯坦政治派别首次签署和解协议。

2006年1月，巴勒斯坦举行立法委员会选举，被部分西方国家认为是恐怖组织的哈马斯出人意料地以压倒性优势取得胜利，获得了立法委员会132个席位中的74个，而法塔赫及其支持党派只获得了50个议席。但是此次选举结果并不被以色列和美国承认，法塔赫与哈马斯之间的冲突也不断升级，最终在2007年酿成全面冲突。哈马斯夺取加沙地带控制权，而法塔赫在实际上控制了约旦河西岸地区，巴勒斯坦陷入事实上的分裂。

在法塔赫与哈马斯爆发冲突后不久，国际社会尤其是阿拉伯国家组织了多次会谈，希望弥合两派之间的分歧与矛盾。然而，尽管法塔赫和哈马斯在国际社会的帮助下达成多份和解协议，但它们最终都未能真正帮助巴勒斯坦实现政治派别和解。例如，2007年，在沙特阿拉伯的帮助下双方达成“麦加协议”；2008年3月，在也门的帮助下双方发表《萨那宣言》；2011年、2014年及2017年，双方多次在埃及达成和解；2020年9月，法塔赫和哈马斯也一度表示同意结束内部分裂并在数月内举行自2006年以来的首次全国选举。因此，此次《阿尔及尔宣言》的签署能否真正促成法塔赫和哈马斯的和解仍然存疑。

法塔赫与哈马斯之间的和解存在多方面障碍。首先，双方对巴勒斯坦民族权力机构和安全部队的改革存在不同意见。巴勒斯坦安全部队建立于1994年，而巴勒斯坦民族权力机构则在1996年产生，它们是巴解组织和以色列政府在1993年签署《奥斯陆协议》后推进和平进程的政治产物，同时也是以法塔赫为核心组建的。而哈马斯一直要求根据2006年1月的选举结果，改组民族权力机构和安全部队，但此诉求遭到法塔赫的激烈反对。虽然在2006年之后，法塔赫和哈马斯达成数个和解协议，并多次提出要举行大选，但法塔赫高层一直担心2006年的选举结果会重演，使哈马斯成为巴勒斯坦政坛的主导力量。因此，巴勒斯坦大选日期一再被推迟，各项改革难以推进。

其次，法塔赫和哈马斯在是否承认以色列的合法性上存在重要分歧。法塔赫主张通过政治手段实现巴以之间持久和公正的和平，并建立独立的巴勒斯坦国。20世纪90年代，巴以和平进程开启的重要前提条件，就是以法塔赫为核心的巴解组织宣布承认以色列的合法性。但长期以来，哈马斯反对法塔赫同以色列展开外交接触，反对通过外交手段解决巴勒斯坦问题。在1988年发布的《哈马斯宪章》中，哈马斯否认以色列的合法性，号召通过武装手段解放巴勒斯坦。在20世纪90年代巴以和平进程开启后，哈马斯也拒绝承认巴以之间达成的和平协议。在2017年该组织发布的新《纲领及政策文件》中，哈马斯仍反对公开承认以色列的合法性。

最后，如何处理加沙地带的行政机构和哈马斯旗下军事人员，也是双方面临的现实难题。2007年哈马斯占领加沙地带后，解雇了巴勒斯坦民族权力机构在该地区的公职人员，建立了以哈马斯为主导的行政和军事机构。但法塔赫否认加沙地带哈马斯所属机构的合法性，要求重启被哈马斯遣散的公职人员。但加沙地带失业率超过50%，双方的诉求不仅牵扯到复杂的裙带关系、薪金补偿等问题，更涉及法塔赫和哈马斯的政治合法性问题。

首先，法塔赫和哈马斯对彼此的身份定位存在较大差异。作为巴解组织的领导力量，法塔赫一直将自己定位为巴勒斯坦政坛的核心。因此，法塔赫希望包括哈马斯在内的所有巴勒斯坦派别都接受自己的核心地位，以此整合巴勒斯坦各派势力。

但哈马斯希望与法塔赫建立平等的政治关系。哈马斯源起于“穆斯林兄弟会”的加沙分支，在1987年第一次巴勒斯坦大起义爆发后宣告成立。哈马斯将法塔赫视为流亡海外的巴勒斯坦人团体，而将自己视为以色列占领下东耶路撒冷、约旦河西岸地区与加沙地带巴勒斯坦人的合法代表。在2000年第二次巴勒斯坦大起義之后，哈马斯的影响力迅速崛起，成为可与法塔赫相抗衡的政治和军事力量。在2006年后的数次和解谈判中，哈马斯都希望保留旗下的军事和政治架构，甚至挑战法塔赫的主导权。

其次，双方都需要考虑各自派系内部的力量平衡问题。法塔赫不仅要关注自己的政治影响力，也需要兼顾巴解组织其他派系的关切。在巴解组织内部，“解放巴勒斯坦人民阵线”“解放巴勒斯坦民主人民阵线”等，希望保留自己在巴勒斯坦民族权力机构和安全部队的势力。法塔赫需要兼顾各方关切，因此难以向哈马斯作出太多让步。哈马斯尽管占据着加沙地带，但同样面临复杂的派系关系问题。2004年哈马斯创始人亚辛去世后，其内部各派关系微妙，重要决策往往由多个高层共同商定。近些年，同样秉持激进思想的巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（杰哈德）在加沙地带迅速崛起，不断挑战哈马斯在该地区的主导地位。内外压力下，哈马斯也难以向法塔赫作出过多让步。

与此同时，美国和以色列长期以来也在干扰法塔赫和哈马斯的和解对话。美国和以色列一直将哈马斯定义为恐怖组织，反对其参与巴以和平进程。2006年，巴勒斯坦立法委员会选举结果出炉后，美国和以色列反对哈马斯加入巴勒斯坦民族权力机构。2007年哈马斯占据加沙地带后，在以色列和哈马斯的多次冲突中，以色列也避免同哈马斯直接对话，转而通过埃及等国家斡旋实现停火。在自2006年以来双方多次达成和解协议后，美国和以色列也频繁施加压力干扰和解进程，如暂停向巴勒斯坦民族权力机构转移海关税收、切断加沙地带电力供应，并在约旦河西岸和东耶路撒冷地区展开大规模搜捕等。

总之，此番法塔赫和哈马斯在阿尔及利亚达成的和解协议，是巴勒斯坦中止派系对立、结束约旦河西岸地区和加沙地带分裂状态的重要政治进展。但由于法塔赫与哈马斯之间的多重矛盾长期难解，巴勒斯坦内部和解之路恐仍将漫漫。