德荷波三国拟建军事走廊，要搞“军事申根”？

吕蕴谋

1月30日，德国、荷兰、波兰三国代表签署意向声明，拟建设一条贯穿东西的“模范军事走廊”。荷兰国防大臣卡伊莎·奥隆格伦表示，当危机发生时，欧洲没有时间再做“文书工作”，“所有机制都必须是现成的”。

迈向“军事申根”的重要一步

该意向声明由德国国防部国务秘书西姆杰·穆勒、荷兰国防大臣卡伊莎·奥隆格伦与波兰国防部长瓦迪斯瓦夫·科西尼亚克-卡梅什于布鲁塞尔签署，旨在消除北约军队及装备运输的掣肘因素，增强北约的军事机动性。

三国所签意向声明的主要侧重方面有三。一是简化军事过境的繁文缛节，削减三国之间军事人员及军备物资跨境调动所需的通报许可流程，为北约在东翼加强部署做好政策准备。二是打造适应军事运输需求的基础设施，解决当前桥梁低矮、路桥承重能力不足等阻碍重型军备调度的问题。三是完善保障后勤顺畅的其他措施，如明确军用交通对常规民用交通的优先通行权，完善军车过境休息及加油停留规定，等等。由此可知，该意向声明的主要目的在于便利欧洲国家间军事人员、军备物资流动，其签订标志着欧洲朝向“军事申根”迈出重要一步。

事实上，欧洲关于建立“军事申根”的讨论早已有之。2017年，荷兰就曾呼吁欧洲效仿民事层面的申根区，建立“军事申根区”。北约也在同年出台“军事申根”倡议，提出应解决三大障碍，即物理障碍（交通基础设施不合格）、法律障碍（军事通行与欧洲国家主权间的矛盾）和行政障碍（与军事过境相关的速度限制、申报义务、特定道路使用等），以便欧洲军队“能在正确的时间部署至正确的地點”。

“军事申根”不仅是北约框架下的一项努力，更是欧盟与北约合作的重要板块。长期以来，虽然北约在欧洲军事合作方面担负更大责任，但边境监管一直是欧盟及其成员国的权能。据美“政客”新闻网报道，德国空军若想前往保加利亚军事基地，需在过境匈牙利时配合边防警卫“查护照”。由此，北约于2018年在德国南部城镇乌尔姆新建联合支援保障司令部，以加强对军队及后勤保障的协调。欧盟方面也在其“永久结构化合作”框架下设立了旨在建立基于现有物流能力和基础设施跨国网络的“欧洲物流和行动支持网络”（NetLogHubs）项目，和旨在简化、标准化跨境军事运输程序的“军事机动性”（MM）项目，这两个项目正是分别由德国、荷兰牵头。本次，德国政府网站也在建设军事走廊的意向声明中表示，“北约和欧盟正在该问题上密切合作”。

折射欧洲安全的多重动向

本次德、荷、波三国签订建设军事走廊意向声明，折射出乌克兰危机下欧洲安全的多个动向。

其一，欧洲对加强本土防务的焦虑感加深。2017年荷兰提出“军事申根”设想时，欧洲整体反响平平，甚至有北约官员公开表示，“在和平时期，我们的快速部署能力已经达标”。而本次三国高调签署意向声明，强化对北约东翼的军事投送能力，体现出乌克兰危机进入第三年以来，欧洲认为“俄扩大进攻甚至进攻北约国家的可能性”有所上升。在此情况下，欧洲对畅通德荷波军事通道的地缘重要性认识更充分，认为提升本土防务能力迫在眉睫，更把推进“军事申根”建设视为对俄罗斯的一种威慑。北约联合支援保障司令部指挥官亚历山大·索尔弗兰克表示，“绝不能给俄罗斯留下北约尚未准备充足的印象”，“以免克宫误判”。

其二，军事机动性系北约亟需补足的短板。当前，北约军事机动性受到各国边境管控措施及基础设施不适配的掣肘。曾有美国官员透露，若将美军从德国调往波兰，需提前五天履行通知义务。前美国驻欧洲陆军司令本·霍奇斯也曾对媒体抱怨，在欧洲“移民流动都比北约军事调动方便”。同时，欧洲的基础设施也不适应战时需求。乌《防务快报》披露，若想承受重达66.8吨的美制M1“艾布拉姆斯”主战坦克通行，欧洲多国必须重修道路。美“政客”新闻网还指出，当前欧洲很多隧道高度不够，机场条件差，无法满足军事运输需要。因此，提升军事机动性是三国签订意向声明的重要目的，也是北约当前需要攻克的一大难关。

2023年6月28日，首批美制“艾布拉姆斯”坦克运抵波兰什切青，共计14辆。

其三，欧洲对防务建设的积极性不断提高。当前，乌克兰危机与巴以冲突持续延宕，“特朗普2.0”的阴影也笼罩在欧洲心头，2月特朗普似乎鼓励俄“入侵”欧洲的言论更引起欧洲舆论一片哗然。受此影响，欧洲对防务投入的重视程度明显提高，民众对推进防务建设支持度上升，多个防务项目进程提速。2月14日，北约秘书长斯托尔滕贝格宣布，预计2024年北约将有18个成员国实现军费开支占国内生产总值2%的目标，整体军费开支将达3800亿美元，创历史新高。同时欧盟近年也在防务研发、生产、采购及成员国军事能力建设协调方面不断取得进展，欧盟委员会甚至考虑在下届专门设立“防务委员”一职。因此，军事走廊意向声明的签订，也是欧洲加速防务建设大环境下的一个缩影。

欧俄紧张关系或将再次升级

军事走廊的建设将有效提升北约军事机动性。据美国防部驻欧代表蕾切尔·艾勒胡斯介绍，当前美国虽在欧洲部署了前沿部队，但主要军事力量仍在美国本土，而荷兰鹿特丹港、德国汉堡港作为欧洲最重要的港口，贯通水陆交通，对美军快速增援及后勤补给至关重要。因此，贯穿三国的军事走廊将联通欧洲的北部港口及东部前沿，显著提升机动性。

但该举措也会加剧地区紧张局势。军事走廊甚至“军事申根”作为北约的强军举措，在当前形势下无益于推动乌克兰危机降级与解决，反而会增加俄罗斯的不安全感，加剧欧亚大陆本已紧张的局势。俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫回应称，北约的“军事申根”再次证明，“欧洲不愿听取俄罗斯的合理关切”，“俄罗斯将做出回应”。

预计未来欧洲“军事申根”会得到进一步发展，更多军事走廊恐将出现。据英《泰晤士报》报道，当前北约领导层正就在“军事申根”框架下建立更多横跨欧洲的军事走廊进行谈判，预计会在今年7月的北约华盛顿峰会前公布成果。也有北约官员分析表示，“军事申根”将是欧洲军事一体化“理想的一步”，因为“几乎没有财务成本或政治分歧”。

（作者为中国现代国际关系研究院欧洲研究所欧洲安全项目负责人）