市政工程建设项目实施阶段造价控制分析

王莉蓉

（宁波市建设集团股份有限公司，浙江 宁波 315000）

1 引言

市政工程建设项目的工程复杂、标段多，经常受客观因素和自然条件影响，导致施工难度增大，无法控制工程成本，不利于市政工程的可持续发展。因此，应从事前、事中与事后3 个角度出发，制订切实可行的办法，加强项目实施阶段的造价控制，如事前编制市政工程施工全过程造价控制实施细则、事中注重工程量审核与控制等，以促进工程项目顺利推进。

2 工程概况

以某市快速路工程为例，本工程于2018 年7月开工，主桥通车日期为2021 年7 月。项目估算总投资额为38.975 亿元，其中，工程费为8.807亿元、工程建设其他费用为0.77 亿元。甲方组织设计单位进行初步设计，设计概算总额为29.768亿元、工程费为7.911 亿元、基本预备费为0.436亿元、工程建设其他费用为0.817 亿元、专业管线投资为1.954 亿元。

3 市政工程建设项目实施阶段造价控制原则

3.1 全过程全方位控制

全过程全方位控制指在整个项目实施阶段全方位监控、控制造价，包括项目前期策划、设计、招标、实施等各个阶段，以保证各项造价指标在可控范围内，即通过每个环节的预算编制、成本控制、变更管理等，保证项目造价不超出预期，并及时发现和解决可能导致成本增加的问题。

3.2 目标控制

目标控制是指在项目实施阶段，明确项目的造价目标，并制订适合的控制措施，使项目造价达到预期标准。同时，通过预算监控与调整，使项目实际造价与预期目标相符，并综合考量项目质量、进度等方面，从而实现项目综合目标。

3.3 技术与经济结合

在项目实施阶段，将技术要求与经济成本相结合，有利于达到最佳的造价控制效果。在项目设计与施工中，要充分考虑技术的可行性与经济效益，选择合适的技术方案和施工方法，尽可能减少造价，同时，不断优化技术方案和施工方法，以提高项目的经济效益。

4 市政工程建设项目实施阶段的造价控制对策

4.1 事前控制

在市政基础工程项目实施阶段，需要从多方面展开造价控制工作。其中，事前控制作为重要的一环，关系到造价控制的整体效果，应重点考虑，合理制订控制对策。

4.1.1 外部环境控制

本工程项目处在市区，跨度较大，施工环境复杂，地上、地下管线多，住户、企业单位等给工程建设带来较大影响，直接增加了项目造价。

2019 年，工程项目所在市整体规划，在工程项目实施期间增设了相应内容，包括管线迁改、匝道等，相关部门同意概算调整，新增投资11.419 亿元，调整后的概算总额为41.186 亿元，具体见表1。通过表1 的各项数据分析可以看出，本工程实施过程中，最大的支出费用为拆迁费，直接影响工程造价，且表中费用没有涵盖施工中地方单位、个人补偿等费用。通过事后分析与计算，针对因二次征地引发的拆迁费，本工程7 个标段向业主共计赔偿800 万元，向相关部门支付的临时占用费、设备迁改费用为272 万元。通过分析工程项目了解到，各个标段施工过程中，受外部因素干扰较大，共向发包人赔偿1 326 万元，产生的大部分费用与前期整改期间协调、补偿不到位有关。为避免此类问题再次发生，让项目顺利推进，需要有效控制工程造价。在设计过程中，相关单位需要综合分析项目实施过程中可能遇到的问题，并与相关单位积极协调、沟通，尽可能在招标前明确各个环节可能产生的费用，确保施工期间不会出现边谈边施工的情况，从源头遏制不法分子坐地起价的问题，提高施工效率，避免施工单位进行不必要的赔偿，达到控制工程造价的目的。

表1 投资额度调整对比表（亿元）

4.1.2 审查招标文件、施工承发包合同条款

为保证工程项目顺利推进，在控制工程造价的过程中，应认真审查招标文件、施工承包方合同条款，明确其合理性与合法性。在审查过程中，关注招标文件是否符合相关法律法规要求、是否具备必要的合同条款、是否存在可能导致项目风险的漏洞。审查招标文件时，要特别关注招标程序的合法性，保证招标过程公正、透明；要仔细审查招标文件中的技术要求，明确工期要求、质量要求等内容，保证各项要求的合理性，以满足工程项目的实际需求。审查期间，要关注合同条款是否符合相关法律法规要求、各方权利和义务是否明确、能否保证项目顺利推进。审查合同条款期间，要重点审查支付方式、索赔和争议解决机制等内容，保证各项条款能保护项目各方的合法权益，可以合理分摊风险。

4.1.3 制订各项工作流程

在项目实施阶段应制订各项工作流程，包括项目进度控制、质量控制、安全控制等，以保证项目顺利推进。因此，应建立统一的流程与规范，确定各个环节的责任和义务，减少沟通和协调成本。不同项目可能有不同的需求和要求，在制订工作流程时，应结合实际情况进行调整和优化。例如，本工程项目规模大，需要在施工阶段，采取“阶段性”工作流程，将整个项目分为多个阶段，每一阶段有相应的工作要求和控制措施，以科学管理项目，按照计划开展工程项目。市政工程建设涉及多个专业和部门，在制订工作流程时，要了解各环节间的关系和配合方式，构建交叉部门协调机制，制订统一的沟通与协调标准，保证各环节间的有效配合，减少信息传递成本。

4.2 事中控制

4.2.1 工程量审核与控制

工程量审核是指逐一核对、审核项目各项工程量的过程，旨在保证工程量的准确性与完整性。在审核期间，应逐项比对工程量清单，确保项目、数量与实际需求相符。同时，要严格检查工程量的计算方法和标准，使其符合相关规范要求。另外，要结合工程实际情况与预算要求，严格控制、管理工程量。本工程项目的实施过程中，为达到造价合理的目的，应重视工程量的审核与控制。例如，在土石方工程量计算中，本工程采用“横断面计算法”，造价控制人员进入现场后，参与“原地面（含初始）断面线”“清淤前断面线”“清淤后断面线”（简称三线）的测量和成果复核。在控制工程量时，根据项目的实际进展和需求，灵活调整工程量计划和执行方式，并详细记录工程量的消耗情况，及时发现和解决超支、浪费等问题。需要注意的是，在审核、控制工程量时，应保证工程量计算与核对过程透明，以记录和追溯工程量，为后续管理和评估提供可靠依据。

4.2.2 工程设计变更及现场签证控制

工程设计变更的控制要严格依照项目设计要求操作，若出现必要的设计变更，应经相关部门批准，并有明确的变更控制程序。设计变更时，需要考虑变更对项目造价的影响，分析、对比变更前、后的工程造价，保证变更后的造价始终处在可控范围内。以本工程三标段为例，施工范围涉及3 处跨铁路防护支架，中标清单以暂定金额计入合同总价，施工结束后，以设计变更加现场签证的形式重新进行定价，具体见表2。结合表中数据可知，总价较合同暂定价高出337 万元。对此，需要建立严格的签证审批制度，遵循相关规定，保证签证的合理性。同时，仔细审查索赔材料，及时做好索赔处理工作。

表2 三标段跨铁路防护支架费用一览表

4.2.3 项目投资实时进度控制

项目开始前，应制订详细的项目投资计划，包括各个阶段的投资金额、时间节点、关键任务等，以合理控制项目投资进度。同时，可运用信息化技术监控、管理项目进度，及时发现并解决问题，以保证项目计划顺利推进。

4.3 事后控制

4.3.1 工程竣工结算与审计

市政工程项目实施阶段的造价控制是保证项目在预算范围内完成的重要环节，因此，在工程竣工结算、审计时，需要全面审查合作项目造价，以保证项目质量和成本满足预期要求。同时，仔细核算项目实际成本，调查、核对工程材料、设备、劳动力等应用情况，以保证项目成本核算准确无误。要客观评估工程进展情况，确定项目的实际完成情况。工程竣工结算时，应计算并核对项目的各项工程量，包括土方工程、混凝土工程等。要详细核算工程中的各项费用，如临时设施费、材料运输费等。通过核算各项工程量与费用，可计算出项目的实际成本。在审计阶段，要严格审核、评估项目实施期间的各项费用，审查工程合同的履行情况和工程进展情况，及时找出并解决存在的问题。结算流程如图1。

图1 结算流程

4.3.2 工程竣工审计要点

工程竣工阶段，相关人员可通过审计工作第一时间发现并解决造价控制的问题，保证项目质量和效益。审计人员要合理评估项目整体造价，包括项目预算、实际支出、变更情况等，综合比较并分析，确定造价控制是否符合预期。例如，分析各个分项工程造价，了解每个工程的成本构成与实际支出情况，确认施工合同签订是否符合相关标准和规定、合同内容是否明确、是否存在合同变更与索赔。同时，审核合同金额与实际支付金额的一致性，合理评估支付款项的合法性。另外，要认真检查项目竣工验收文件，了解工程质量是否达到相关标准，并采用抽样检查、实地考察等办法，评估实际工程质量，保证项目质量满足设计规范。

综上所述，市政基础工程建设项目的造价控制是一项复杂、系统的工作，需要在项目各个阶段加强管理和控制，将预算管理、设计优化、施工监控和竣工总结等工作做到位，以达到控制项目造价、提高项目经济效益的目的。因此，在项目建设过程中，各相关方应密切配合，加强沟通与协作，共同推动市政工程项目顺利实施。