房建工程造价中全过程成本控制策略探析

彭顺顺

（中交建筑集团有限公司，北京 100022）

房建工程造价控制指的是依托科学的规划有效减少在项目开展全流程中的各项费用，具体包括勘测设计费用、前期工作费用、材料购置费用、管理费用等。分别针对各部分费用采取控制措施，有效降低成本总量，以便提高工程经济效益。而房建工程造价全过程成本控制是一项系统性和持续性的工作，相关工作人员需要把握该项工作的基本原则，正视存在的问题，探讨可行的应对策略。

1 房建项目成本概况

以某建筑工程项目为例，其总建筑面积约为27 600m2，建筑地上计容建筑面积为600m2。此工程项目总投资额约1.9 亿元，采取全过程成本控制模式，通过编制完整的成本计划方案，将工期、质量、环保等作为项目综合管理内容，在施工各个环节设定了成本控制的具体内容，形成了完善的管控机制。在具体实施期间，编制工程项目建议书和可行性报告对投资预算进行计算处理，同时，开展设计概算分析，加强竣工环节的处理，促使全过程成本估算和控制目标的实现。

2 房建工程造价全过程管理工作思路

房建工程造价全过程管理时需要梳理工作思路、掌握工作要点、制定全过程造价管理方案。房建工程项目造价管理应注重资产的优化配置，具体包括无形资产和固定资产两方面，根据工程各发展阶段采取合适的资产配置方式。例如，在决策阶段做全面的投资估算；招标时做精细化的投资预算，准确控制资金规模；制定建设方案阶段需要根据工程施工要求对投资数额进行概算；施工阶段耗时较长、成本消耗量较大，在此阶段进行造价管理时需要考虑不同工作流程和工作环境，根据工作需求采取成本控制措施，减少不必要的成本投入；在项目竣工阶段将竣工结算作为造价管理的重点考虑对象，对比分析工程实际成本与计划投资额，要求工程造价被控制在工程许可范围内。房建工程造价的全过程管理具有突出的现实意义，可帮助施工单位掌握建筑工程各阶段的成本使用情况，及时采取管理措施减少资金浪费。而房建工程的成本管理具有复杂性，涉及的管理要素较多，因此，管理人员需要及时收集工程的各项成本数据，与成本使用计划加以比对，发现造价管理偏差后随即改进。同时，房建工程的施工条件复杂多变，造价管理应遵循动态化的工作思路，在房建工程施工环境发生变化后及时调整造价管理方案。

3 房建工程全过程成本控制中存在的主要问题

3.1 决策阶段的成本控制问题

工程成本的控制并非一蹴而就，而是贯穿工程全流程，但决策阶段对后续各阶段的成本控制具有决定性影响，尤其是建设标准的确定、工艺的评选、设备的选用等，各方面均会给工程造价带来显著影响。以建设标准的设定为例，部分房建工程盲目追求高标准，而实际建设水平有限，易出现烂尾工程。

3.2 设计阶段的成本控制问题

现行的建设项目设计体制在实际运行中存在着协调与监督机制效果差的局限性，存在某些专业壁垒。例如，概预算人员的工作方法过于固化，仅按照图纸套定额来编制概预算，而在此过程中未高度重视专业技术知识，导致概预算编制成果的可行性有限。此外，招投标是一种极具代表性的市场经济行为，其有利于营造公平的竞争环境，但具体到实际招投标活动中仍有一定的片面性，此类局限性的存在严重制约市场作用的发挥，较为突出的是评标时仅关注设计阶段的指标，缺乏对设计方案的全局考虑，诸如技术设计、施工图设计等方面的招标工作均未得到高度重视。

3.3 施工阶段的成本控制问题

在计量与评价分离的监管模式下，可能存在跟踪管理制度不完善的弊端。从合同实施的角度来看，可能有弄虚作假的情况，其中不乏大量的“阴阳合同”。从人员的角度来看，部分监理工程师的业务素质较低，对预算、合同的掌握程度明显有限，工作缺乏规范性，如不应签证的项目却盲目签证，以及现场工程量问题在未得到全面核实的情况下便随意签证。

3.4 竣工结算阶段的成本控制问题

房建工程竣工后需要安排核算，但在此阶段可能存在结算资金遭拖欠的问题，结算不具有合理性，在此条件下，工程造价的准确性难以得到保证。

4 房建工程全过程成本控制策略

根据房建工程全流程中各环节的具体特点采取针对性的成本控制措施，确保每个环节的成本控制效果均达到预期要求。造价控制流程如图1所示。

图1 工程项目全过程成本控制流程图

4.1 投资决策阶段的成本控制

（1）立足工程实际情况，准确定位工程项目造价和建设目标，确定具有可行性的技术用于开展工程造价投资决策分析工作，在此基础上更有效地做出工程造价投资决策。

（2）建筑企业要高度重视工程项目设计方案的可行性，深入实地做全方位的考察，由专业人员从各个维度审查设计方案，判断其是否契合工程实际，评价设计方案在实际实行过程中是否可行、造价是否精准等。在加强可行性分析后识别其中的不足之处，及时作出改进，为成本控制打好基础。

（3）政府审批部门的经济配合也尤为关键。政府审批部门要严格执法，围绕项目投资决策的相关工作作全面分析，确定是否存在资金不落实、高估算等问题，若有则依据规定予以处罚。在强有力的审批方式下，确保项目决策投资具有合理性。

4.2 设计阶段的成本控制

分阶段有序完成设计阶段的成本控制工作：

（1）方案阶段：根据方案图纸和说明书编制建安造价估算书，建立设计阶段造价控制的雏形。

（2）初步设计阶段：根据初步设计图纸的相关信息编制概算定额，结合工程建设条件设定造价的最高限额，以便造价控制工作有效进行。

（3）施工图纸的设计阶段：着重考虑施工图纸和说明书两部分，全面评价设计概算编制，判断其是否具有可行性。

3 个阶段的成本控制具有密切联系，彼此间具有相互制约的关系，因此，必须有效落实各阶段的成本控制工作，从而更有效地进行成本控制。

4.3 招标阶段的成本控制

邀请招标和公开招标均是常见的房建工程招标方法，但无论采取何种方法，均要以全过程成本控制为重要目标，加大力度做好各阶段的成本控制工作。招标单位确定工程量清单、招标文件等资料后，将其完整转发给各投标单位，由投标单位根据其中的要求编制投标文件。招标文件和工程量清单具有重要的参考作用，如果投标单位在编制投标文件时对该类资料中的定义不明确或是发现其中存在问题均要及时反馈，保证投标报价的合理性，以有效控制工程造价。经过投标报价后进入评定环节，由评标委员会评价各投标单位的投标文件，充分考虑技术可行性、成本可控性、经济高效性等方面的要求，力争在保证质量的前提下实现经济效益最大化目标。

4.4 施工阶段的成本控制

施工是工程发展全流程中的重要环节，其周期长、成本投入多，加强在此阶段的成本控制具有必要性，具体考虑如下几点：

（1）在施工中，企业要加强成本的人工控制，根据施工阶段各细分部分的实际特点采取针对性的控制措施，做好数据参数的分析与反馈，以数据为参考，更加有效地采取成本控制措施。

（2）材料是构成房建工程结构实体的基本要素，材料费在整个工程总费用中的占比较大（通常达到直接费用的80%左右），因此，为了提高成本控制水平，要加强对材料的审核，如材料的价格、数量均要具有合理性，才可将材料的成本控制在许可范围内。

（3）房建工程的机械化作业水平逐步提高，配套的机械设备类型丰富、数量多，需要在机械设备的采购、租赁、运行维护等方面投入一定的成本，因此，在施工阶段的成本控制中还要考虑机械设备的成本控制，如对比分析同一设备的租赁情况、购买情况，判断何种方法更适合开展成本控制工作，从而作出合理的选择。

（4）房建工程施工环境错综复杂，施工期间可能遇到突发状况，迫使工程设计发生变更，而在频繁变更之下将导致成本造价异常增加，因此，有必要作好对变更的审批，加强控制，尽可能减少由于变更而导致的成本增加。同时，施工中不可随意发生变更，即在非必要时尽可能减少变更量。

4.5 竣工结算阶段的成本控制

（1）对发包合同条款的审核。竣工的项目必须经过全面审核，判断其是否满足合同中的内容要求，再综合考虑合同约定的取费标准、结算方法等，审核竣工结算金额。

（2）定额套用正确与否的审核。对比分析分项工程单价与定额单价，判断两者是否一致，此时需考虑名称、规格、内容等。审查换算单价时首要考虑的对象是单价的换算方式，评价其是否为定额所允许，从而进一步审查单价换算的正确与否。

（3）设计变更签证的落实。由于工程施工条件变化或其他原因而出现设计变更后，需要由原设计单位出具修改图纸和设计变更通知单，由建设方批准和签证。对于建筑工程施工期间产生的重要设计变更，应由原审批部门审批，在做好此项工作后才可列入最终结算。

（4）隐蔽工程验收记录的审核。任何一项隐蔽工程均要有验收报告，同时，必须有两人以上的签证。对于部分房建工程，其执行的是工程监理制度，在该制度的运行方式下需要由监理工程师确认和签证。

（5）工程量计算准确性的审核。在项目竣工结算工作中，工程量的审核属于重点内容，同时，其具有复杂、繁琐的特点，更应加强审核，审核内容见图2。在工程量的审核中，需要有效收集包括设计变更、竣工图在内的各项变更资料，并根据定额中列出的工程量作逐项的审核，不遗漏任何一项工程量的审核，避免任何虚增、瞒报等情况。

图2 审核内容

6 结语

综上所述，成本控制对房建工程的经济效益有显著影响，在采取有效的成本控制措施后可减少不必要的成本浪费、提高资源的利用水平、帮助房建工程项目增加经济效益。房建工程的成本控制是一项全面性的工作，必须落实到设计、施工、竣工等各阶段，从每一处细节做起，有效将成本控制落实到位，尽可能减少房建工程的成本投入，从而提高经济效益。