片区化推进乡村振兴——苏州市吴中区澄湖甪直乡村振兴示范片区规划

徐佳仁 吴蔚 XU Jiaren WU Wei

片区化推进乡村振兴、组团式开展乡村建设是苏州市创新性提出的乡村振兴工作推进方式。以片区化推进乡村振兴为指引，以苏州市吴中区澄湖甪直片区为例，从总体定位、空间结构、产业振兴、文化振兴、人居环境5 个维度提出规划策略，以期为乡村振兴工作提供新思路。

乡村振兴；片区；规划

0 引言

自党的“十九大”报告提出乡村振兴战略以来，各地深入贯彻落实乡村振兴、乡村发展部署安排，积极推进乡村振兴各项工作开展，取得一定成效。但乡村的特殊社会属性导致乡村振兴工作的内核蕴含、系统架构与现实路径有一定复杂性[1]。在实际乡村振兴工作中，各地政府往往以行政村或自然村作为基本单元，一些重复被作为试点的村庄优势不断叠加，在持续拉大与其他村庄之间差距的同时，也陷入了发展瓶颈。针对该问题，苏州市率先提出片区化推进乡村振兴的理念，依据乡村之间空间、文化、产业的紧密程度划分片区，以乡村振兴示范片区为单位开展工作，旨在通过协同发展使乡村振兴从一个村的“单打独斗”转化为一个片区的合力推进。

1 片区概况

1.1 区位

澄湖甪直乡村振兴示范片区（以下简称“澄湖甪直片区”）位于苏州市主城区东南约23km处，南临澄湖，北靠吴淞江，东接昆山，西与苏州工业园区接壤。沪常高速、常嘉高速分别从东西、南北两个方向贯穿片区，对外交通便捷。本次乡村振兴示范片区规划范围为甪直镇全域，包括所有行政村及镇区，总面积约114.19km2。

1.2 历史文化

甪直镇同苏州古城一样，拥有2500多年历史，片区文化资源丰富，文物古迹众多。镇域内存有我国历史文化名镇、江南六大古镇之一的甪直古镇，全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位2处，同时非物质文化遗产较为丰富，拥有国家级非物质文化遗产甪直水乡妇女服饰、省级非物质文化遗产甪直连厢、市级非物质文化遗产曲艺宣卷。

1.3 经济基础

澄湖甪直片区下辖17个行政村、1个社区、170个自然村，涉及农户16469户，截至2021年底常住人口数为120950，2021年地区生产总值1474700万元[2]。产业发展方面以第二产业为主，2021年第二产业总产值为930000万元，占片区总产值的63%，第一产业主要包含水稻种植、蔬菜种植、水产养殖等，其中水八仙种植是甪直镇特色产业。甪直镇经济发展总体较好，生产总值在吴中区7个乡镇中排名第2，财政总收入在7个乡镇中位列第1（见图1）。

图1 2021 年吴中区各镇生产总值与财政总收入

2 现状问题

2.1 产业层级低，周边产业关联少

当前澄湖甪直片区在推进乡村振兴过程中陷入困境。苏南地区的乡村发展与乡村工业密不可分，澄湖甪直片区为典型代表，其空间区位紧邻苏州工业园区，周边创新要素集聚，包括生物医药产业园、纳米城等，但片区内产业协同较少，未形成合理体系，最终形成产业层级较低、产业类型混乱、厂房空间分散的局面。片区内的乡村农文旅产业仍处在初级阶段，各村产品经营形式雷同、农文旅产品之间关联度低、乡村文旅知名度低是发展痛点。水八仙种植作为片区特色产业，缺乏区域品牌影响力。

2.2 文化影响力弱，乡村文化展示不足

澄湖甪直片区文化遗产丰富，但甪直古镇作为片区旅游文化名片，与周边的周庄、乌镇、同里等相比，在知名度和影响力方面差距较大。片区内非物质文化遗产资源亟需挖掘整合，例如：甪直水乡妇女服饰为国家级非物质文化遗产，但并未形成文化品牌，对外知名度低；澄湖乡村地区的水乡田园文化产品虽有雏形，但未能彰显富有澄湖特色的江南田园水乡文化。

2.3 生态环境压力大，基础设施配置欠缺

澄湖甪直片区环境要素以水为主，水域面积约占片区总面积的40%，河网密布，多条河流汇入澄湖，河流入湖污染负荷较高，同时片区内水产养殖面积大，农业面源污染风险较高。片区内特色康居乡村、特色宜居乡村基本实现全覆盖，拥有特色田园乡村3个。在基础设施和公共服务设施方面，存在设施不完善、分布不均等问题，表现为养老服务设施配置不足，公共服务设施主要集中于镇区，对乡村地区辐射不足。

3 规划策略

3.1 明确总体定位

综合考虑澄湖甪直片区的区位、文化、产业特色，以服务配套园区、甪直古镇、水八仙为核心亮点，将“古韵水乡、创艺澄湖”作为片区发展的总体定位，以期将澄湖甪直片区打造为园区综合服务配套地、古镇文旅转型示范地、八仙创品农产品标杆地，最终形成集创新研发、古镇文旅、文创艺术、水乡田园于一体的乡村振兴示范片区。

3.2 谋划空间结构

在严格落实国土空间规划“三区三线”的基础上，结合乡村振兴总要求和澄湖甪直片区自身条件对空间结构进行谋划。基于澄湖甪直片区的自然条件设计环澄湖乡村振兴示范带，将澄湖地区的村庄、农业、水乡田园、文化景观等特色要素串联，植入耕种体验、休闲康养、文化创意等新功能，描绘和美澄湖水乡画卷。结合片区总体定位，以数字经济和古镇文化为抓手，打造片区创新核，依托片区邻近苏州工业园区的独特区位优势，信息产业、数字经济可成为片区乡村振兴发展的重要内容。甪直古镇2000多年的文化底蕴是乡村振兴发展不可忽视的重要资源，有效利用古镇文化对片区乡村振兴发展具有关键作用。乡村优美的景观资源也是提升片区活力的良好基础，澄湖西侧的水八仙生态园、澄湖遗址公园和澄湖郊野公园恰好被乡村振兴示范带串联起来，对3个公园重新赋能并使其结合自身特色差异化发展是推动片区乡村振兴的重要力量。

片区内部划分四大功能片区（见图2）。片区西侧以生态农业为基底，以3个特色公园为引力，引入稻田景观、水八仙休闲农业等亮点项目，打造为乡野田园区；片区中部形成产业集聚区，集聚信息技术、智能制造等产业组团，以及产业配套组团和宜居组团，为数字经济发展提供服务；片区东侧以甪直古镇为核心，形成古镇转型区，将传统业态迭代升级，将数字创新融入古镇旅游，使现代科技与古镇文化完美融合；在古镇转型区的南北两侧打造水乡拓展区，承接古镇转型功能，拓展创新产业，对村庄进行活化改造，引入艺术家村、匠艺村等特色项目。最终塑造“一环串珠，双核驱动，三园共建，四区协同”的空间结构。

2 空间结构

3.3 产业振兴

3.3.1 “1+2+N”产业体系

产业兴则乡村兴，产业兴旺是实现乡村振兴的基石[3]。在片区现有产业发展的基础上，结合智慧化、数字化手段整合片区周边资源优势，打造“1+2+N”的产业体系。“1”即一大基础产业，以水八仙种植为主导的新农业；“2”即新制造、新文娱两大新型产业；“N”即多个服务平台，如技术支撑平台、创意研发平台、数字物流平台、科技创新平台等。最终实现数字平台服务乡村，数字经济链接乡村，新一代信息技术应用乡村，用数字化赋能引领未来澄湖甪直片区乡村产业创新发展。

3.3.2 三大提升工程

1）水八仙全产业链提升工程 围绕水八仙特色健全产业链条，通过第一产业智慧化，第二产业精深化，第三产业多元融合化，将其打造为全链条产业。

2）园区配套服务提升工程 发挥片区在区位、生态、景观方面的优势，聚焦产业错位承接、休闲开敞空间、高品质生态服务等方面，服务园区、支撑园区，促进片区协同发展。

3）古镇文创转型升级工程 运用数字经济、IP创作、沉浸式体验等文旅新科技打造主题沉浸、活态体验、IP融合等新文娱方式，助力甪直古镇文旅产业数字化转型升级。

3.4 文化振兴

3.4.1 科技助力，打造古镇品牌

注入科技创新力，唤活千年文脉。运用文旅新技术迭代传统文娱体验，创造古镇旅游新场景，提升古镇品牌影响力，将甪直古镇打造为人文要素体验与传承共振的文化策源地。

3.4.2 文化聚落，提振乡村文化

依托特色保护村、结合本地资源培育特色鲜明的核心聚落作为村落聚集中心，同时将镇文化遗产导入乡村，镇村联动，让乡村空间作为承接多元文化展示的载体，赋予村落新功能与新生机。

3.4.3 增强地域特色，提高文化显示度

不断强化地域文化属性，包括甪直萝卜、水乡妇女服饰、宣卷等非物质文化遗产，以及水八仙、甪直古桥、古巷等代表片区地域文化特色的要素，通过建立品牌、植入IP等方式增加文化价值，提高文化显示度。

3.5 人居环境提升

3.5.1 项目引领，推进生态治理与修复

澄湖甪直片区水域面积大，河流汇入和水八仙种植均对水生态环境造成影响，需以澄湖EOD（Ecology-oriented Development）项目为引领开展河湖生态修复、水体治理，恢复湖泊沿岸带生态功能，同时修复水八仙生态园内河道、湿地，拦截和治理农业面源污染，通过生态治理与修复提升片区人居环境品质。

3.5.2 加强示范，推进特色田园乡村建设

特色田园乡村建设是美丽江苏建设的重要组成部分，是推动乡村综合振兴的重要举措和抓手[4]。基于现有湖浜村田肚浜等3个特色田园乡村，继续推进特色田园乡村建设，科学编制规划、有序推进项目，发挥好特色田园乡村示范引领和辐射带动作用（见图3）。

3 湖浜村田肚浜实景

3.5.3 共建共享，构建乡村公共服务生活圈

社区生活圈是城乡生活的基本空间单元[5]，而公共服务是社区生活圈最核心的构成要素[6]，将社区生活圈规划策略引入乡村可促进乡村公共服务空间分布相对均衡、服务层级完善、服务要素多元[7]。故在片区内构建乡村公共服务生活圈。

15min行政村生活圈可提供基本公共服务，满足日常购物、文化活动、幼儿教育和基础医疗等需求（见表1）。同时，为满足村庄在产业、人口结构等方面的发展需求和实际情况，充分利用资源，避免资源错配与浪费，设置选配包，包括园区服务包、旅游服务包、商业服务包和农业服务包（见图4）。5min自然村生活圈主要考虑防灾和基础文体设施。

图4 15 min行政村生活圈选配包

表1 15min行政村生活圈基本公共服务

3.5.4 完善乡村基础设施配套

乡村基础设施是生态宜居的必要条件，也是实现乡村振兴的基础[8]。围绕给排水、供电、通信、照明、污水处理、垃圾收运等市政公用设施，提出建设四大体系，完善基础设施配套：①建设生态可持续的水循环体系，完善供水网络建设，保障优质水供给，实现水环境治理、水生态修复；②建设智能绿色的能源供应体系，完善各等级电网，打造绿色智能电网，建设与完善高压天然气环网，推动片区绿色低碳转型发展；③建设集约高效的互联互通体系，大力推动5G、千兆光纤等新型基础设施建设，提升乡村通信水平；④建设全覆盖高质量的环卫体系，确保片区村庄垃圾分类箱与厕所改建工程建设的质量和数量，保障全覆盖、高标准、高品质建设。

4 结语

实现乡村振兴需创新工作方式，探索高效路径。片区化推进乡村振兴的发展模式是苏州率先探索合作共赢、共同振兴的有益尝试。吴中区澄湖甪直乡村振兴示范片区作为苏州市第一批试点进行探索，本文对其发展现状和存在问题进行分析，从总体定位、空间结构、产业振兴、文化振兴、人居环境5个方面提出规划策略，助力片区乡村振兴发展。