从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

廖山

平利县自然资源局 陕西 平利 725500

城市化进程不断推进的背景下，土地利用与规划工作逐步携带很多问题，甚至发生土地资源浪费，这不能有效地将土地资源合理利用，也对社会可持续发展造成很大的影响。在此背景下，必须要重点把握土地利用与规划的实际情况，采取科学合理的举措，让土地管理更加完善。在加强土地利用与规划工作、为社会发展带来良好的服务、探索完善利用与规划途径的同时，让各项工作开展拥有参考依据，而且保证利用和规划工作富有科学性和有效性。总之，必须结合土地利用规划目标不明确、利益主体不全面、保障体系不健全等一系列问题重点突破，站在土地管理视角上做好土地利用和规划的完善。

1 土地利用与规划的含义及重要作用分析

1.1 含义

土地规划主要是指在一定区域内结合经济发展的实际需要，对土地的使用进行安排，主要目的是让土地合理运用，满足经济发展的要求。土地规划要从现有资源和人力资源分布等情况入手，让土地科学、充分有效地运用，防止发生浪费。土地利用总体规划要处于相应的范畴内，结合经济持续发展需求以及自然经济等相应因素，做好土地的整体安排和布局。

土地规划利用是结合计划制度当中规定的用途和条件，加强土地的运用。结合一定区域内未来的利用计划重点安排，要严格依据区域经济发展条件和自然历史状况入手，将资源合理分配之下加大土地的协调组织利用。

1.2 重要作用

土地是关键的生物要素，也是不可忽略的物质载体。土地资源管理要站在长远视角上形成可持续发展战略，只有这样才可以提高土地的使用效益，将土地资源有效运用。所以说，土地对于城市未来发展有着很大的决定性作用，将土地实施有效运用和规划有着不可忽略的作用。

第一，土地利用规划为经济社会可持续发展带来保证。在社会不断发展之下，贯彻落实可持续战略，这也是推进经济发展，实现与其他因素协调进步的关键核心。让社会经济健康快速地提升，将其有效运用，可以为社会的持续发展带来保证。从我国国情和社会经济发展情况入手，必须要加大土地生态环境的改善，这就需要我们站在整体的视角综合安排、统筹规划，加强土地管理，实施综合管控。结合这一客观需要，国家制定了土地利用规划以及相应工作任务，将土地利用总体规划的地位逐步强化。由此可以看出，土地利用规划是国家进行土地管理的重要保障，也是让社会可持续发展的关键落实举措。

第二，土地利用规划有助于带领城乡建设有序发展。将土地合理利用和规划，促进了城乡建设实现协调发展，将土地资源重点配置之下，让城乡之间拥有协调的机会，而且将建设的规模、进度合理管控，避免出现布局混乱、资金浪费等问题产生。然后结合土地用途有效划分，加大空间的有效规划，这不仅保护了资源，也实现了生态可持续发展。除此之外，将基础设施等相应用地有效规划，加大建设力度的同时，投资应用的效果也会全面提升。总之，结合城乡建设的实际情况来看，重视土地的利用和规划可以让城乡建设拥有良好的条件，也真正地将土地利用规划管理机制重点实施[1]。

第三，土地利用规划可以让市场配置资源作用发挥出来。社会主义市场经济体制的发展之下，做好土地资源配置的过程中应该强化市场机制的建立，让土地市场更加规范。发挥土地资源配置基础作用，结合土地的合理利用和规划，能够将供应量进一步地管控，让土地市场更加规范。同时，从根本上控制土地供应的总量，才可以让土地资源的基础价值有效发挥，提高利用的效果。在合理地管控市场和调节市场当中，土地资源配置的作用是不可忽略的。在实施市场机制的过程中往往难以达到土地资源的合理优化和配置。因此，匹配针对性的土地利用和规划举措，能够提升土地市场的调控力度，也可以加大干预效果，这从根本上将市场机制存在的不足有效突破，发挥相应的基础性前提作用。

第四，土地利用规划可以让土地管理拥有实施的参照依据。土地利用规划可以说是国家权力的法定代表，也是依照法律开展土地用途管理的重要体现。在法律当中明确指出，土地利用规划制定建设项目以及审查等内容必须要充分的把土地利用总体规划视为依据和参照，将土地利用规划工作有序开展，可以让土地管理工作实施获得相应的依照，也拥有了基本的支持。所以，结合以上研究来看，土地利用规划在整个土地的管理和利用当中处于重要地位，为了让土地管理效果更加良好，必须加大土地利用规划工作的实施力度，让其规划的带动性价值充分发挥出来[2]。

2 从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

土地是城乡发展当中的重要内容，城乡规划建设当中土地问题比较普遍，为了进一步地加大城乡规划建设，必须要制定科学合理的土地管理方案，将规划和利用关系重点处理，这让经济发展以及土地合理使用获得一定的支持。所以，从完善土地管理的视角入手，土地利用和规划的过程中应该找寻合理的途径，在保证生态社会建设以及经济可持续发展之下，能够保证现代化建设拥有一定的条件支持。所以，土地利用规划必须拥有清晰的目标，在相应的制度保障之下提升土地利用规划的操作性。在打造完善的土地管理规范化建设模式之下，让土地利用和规划更加合理，实现土地优质管理。

2.1 明确土地利用规划目标

结合土地管理角度，将土地利用和规划有效落实。首先要做的是明确土地利用规划的目标，从实际出发以科学发展可持续发展理念入手，可以让土地利用规划的问题有效解决。在加大宣传力度的过程中，能够将可持续科学发展观重点确立，这可以为城市规划进程带来一定的推进力量，保证城市建设当中用地土地管理更加科学。然后，从根本上加强产业的调整，让土地利用效果更加明显，提升总体规划的效果，适应经济建设发展要求的同时，可以按照实际加大环境保护。

在此，确立清晰明确地土地利用规划目标可以让土地管理更加完善，以保护自然资源、改善土地生态环境为根本，由此让土地规划更加良好，提升利用效率。从开发与保护两个角度为出发点，将两者放在关键位置上，结合相应的资源合理运用，不仅维护生态环境，还可以落实人与自然可持续发展。在调控各个行业的用地之下，能够避免人类活动对自然资源造成损害，对于各种类型的用地要将生态保障的价值充分体现，加大土地的综合利用和建设之下贯彻落实科学发展观念，以此更好地落实和推进土地综合整治活动。总之，在土地管理角度上做好土地利用和规划的过程中，要从总体入手确立清晰明确的土地利用和规划目标，站在可持续发展和生态环境保护的视角上让土地管理有序落实。

2.2 统筹兼顾土地发展利益

土地利用规划的过程中，根本目的是更好地带动经济发展，让经济发展成为城市化进程推进的关键力量。把经济发展作为重要目标，然后有序地进行土地的规划。在此，为了让土地发展规划效益合理统筹，可以在相关部门的组织下创设领导小组。之后，分析土地利用的具体情况，这在开发利用的角度上，让土地利用规划工作落实拥有良好的信息支持。这一过程中，从生态发展入手要防止对环境造成污染，然后通过城市用地复垦现象做好进一步的统筹规划，能让城市用地和耕地之间协调发展，合理的规划利用之下从根本上保证社会效益和生态环保效益的提升。在不断地推进土地利用和规划变革的过程中，将土地管理机制有效确立。在保证土地有效运用之下，将用地价值进一步地提升，也可以更好地实现用地的节约，保证建设过程中与耕地保护拥有良好的调控，避免出现不良问题[3]。

2.3 健全法律法规保障体系

土地利用与规划的过程中必须严格按照规章机制落实，在此过程中要从土地管理的角度上确立条例，然后让土地管理拥有开发规划的具体流程。这一过程中把相关法律规范逐步优化创建，结合土地利用不合理等问题进一步地处理，将资源浪费、污染环境的土地利用实施重点整治。在此情况下，不符合规章制度的土地利用和规划拥有了参照的依据。在这一过程中，还应该结合具体的土地利用规划，按照人口经济水平实施科学合理地调整。在人本发展理念下，将存在的矛盾问题重点协调，然后做到因地制宜、科学发展，让土地管理和利用规划更加完善。

除此之外，还应该搭建土地与科技协同发展机制，创新成为发展的重要动力支持，也是社会经济获得推动的重要力量。信息化时代发展之下，信息技术带动社会科技的进步，土地规划和利用过程中科学技术也体现着不可忽略的地位。因此，拥有相应的法律规划保障之下，让土地利用规划更加合理，在此基础上形成与科技协同发展的新体系和模式，这让土地科技创新引领行业发展，逐步地打造科技链条，让土地规划利用成果更好转化，借助科技的力量提升土地资源利用效率。

2.4 增强利用和规划操作性

土地利用与规划是基础设施规划和使用的重要内容，在利用规划当中必须加大设施的合理衔接，关注具体的土地规划使用当中政府部门加强协调。可以让土地利用和规划具有一定的操作性，比如在土地利用和规划之前，需要加强国土情况的认识和了解，然后从城镇建设和经济发展情况入手，开展针对性的全面分析，以此作为基础之下让土地利用和建设方案科学有效地定制，这可以让土地规划可行，并具有操作性。编制土地纲领的过程中还应该从弹性问题入手，让纲领的限制作用发挥，但是必须要注重合理化，将规划预测作用发挥之下，还应该适当地将土地规划约束性降低，这才可以将纲领的弹性作用发挥出来，让土地利用规划操作性大大增强[4]。

除此之外，为了达到刚性指标，还应该在土地规划利用空间上形成预留条件，将土地使用规划方法做好相应的调控。比如，土地用途和规划方案编制的过程中按照土地的实际情况划分档次，结合使用时间来选取相应的等级，这让用途和规划更加可行，提高可操作性。

2.5 实现土地资源优化配置

为了逐步优化土地资源配置，让土地资源利用规划效果更加明显，相关部门从国家提供的政策法规入手，采取科学合理的手段，让土地资源配置更加有效，保证规划工作有序落实。在此过程中，要将资源配置工作重点完善，加大利用力度。建设用地必须要避开自然景观，同时能够满足人们的居住需求，打造城乡一体化发展体系。在合理运用空闲土地之下，让生态用地质量大大提升，也可以将用地的结构有效改进，保证人们生活水平逐步提升[5]。

为了将土地资源优化配置，可以站在土地管理的角度上做好规划当中的细节考量。围绕总体规划方案，立足土地利用实际情况，将规划的各个环节系统分析，这才可以让土地利用规划方案顺利落实。通常情况下，通过科学技术手段将土地数据有效检测，明确土地的使用类型以及具体分布情况。在加大土地利用的过程中搜集调查相关数据，这样利用规划方案数据十分充足，而且准确可靠，保证方案实施科学合理，最终为资源优化配置带来良好的数据支撑和保障。

2.6 强化土地管理规范建设

土地管理规范化建设的时候要以高效利用为主，做好结构的优化，实现节约，这就能够追求高质量服务的过程中形成全新的发展体系，让土地利用规划思路更加清晰。为了让土地供应得到有效保证，将新增建设用地项目合理安排，从土地资源供应分析入手，能为支柱型和新型产业带来良好的发展力量支持。把循环经济和低碳经济的资源重点配置，将规划工作提供有效的应对举措，挖掘土地资源的潜能，将资源的最大应用价值全方位地体现出来。站在节约和集约的视角上明确土地利用的标准，把高能耗和高污染的项目有效管控，要将闲置用地合理开发之下，将未运用的土地资源合理安排，保证土地资源利用的效果[6]。

另外，进行土地管理的时候还需执行相应原则，倘若土地手续不完整以及环保评估不合格等问题出现，则不能批准进行土地使用。我国人均耕地面积比较小，在此情况下必须要加大质量管理，能够保护耕地的同时形成责任机制，让土地整治以及城乡建设发展实现互利共赢。

3 结论

综合以上分析，发挥土地利用规划的作用，有助于土地利用规划在土地管理中的价值全方位地凸显，也让城市建设更好地推进，明确土地利用规划的合理对策。从土地管理的视角入手，加强土地利用和规划的过程中，必须要形成清晰的目标，统筹规划土地发展利益。在为土地利用和规划制定良好地保障策略体系之下，让土地利用和规划操作更加合理，而且能够采取有效的举措加强土地管理机制的落实，将资源优化配置。按照土地的开发利用合理安排，推动城市经济以及生态环境可持续发展。最终，以良好的模式让土地管理规范建设，从根本上提高社会经济发展。总之，通过本文的重点探讨关注土地管理角度下的土地规划和利用途径，希望可以让土地资源和运用价值发挥出来，为社会可持续进步提供支撑。