新形势下的行政事业单位业财融合

马欣

（运城市排水服务中心，山西 运城 044000）

在经济全球化的趋势下，行政事业单位面临着更多发展机遇和挑战，而传统财务管理和业务活动独立运行的状态，会阻碍和制约其现代化发展。由于行政事业单位有着公益性和非营利性的特点，各项财政资金支出用于维护社会公众利益，而财务管理作为重要组成部分，若还是沿用老套落后的财务管理经验及理念，不仅会降低效率及质量，还会引发管理松懈、资源浪费等严重问题。业财融合作为一种现代新型理念，为财务转型升级指明方向，行政事业单位可依托于先进的信息技术，将业务工作与财务工作进行有机融合，为其可持续发展打下良好的根基。

一、业财融合的内涵

业财融合，属于一种新型财务管理观，将各项业务及财务工作有机整合和运转。从行政事业单位视角来讲，其内部的业财融合机制创建，需要明确价值创造的目标及任务，运用先进的信息化技术以开展各项业务活动，以高效融合业务流、资金流、信息流等，进而打造信息资源共建共享的体系，实现对业务和财务的优化及改善[1]。

具体而言，业财融合是将业务与财务相统一，推进两者的融合发展，进而提高资金高效利用率，改善业财一体化的管理质量。就目前而言，很多行政事业单位也纷纷加入业财融合的建设工程中，且取得一系列显著成果，这种机制对优化资源配置、财务转型升级、业务流程改进、维护社会大众利益等具有重要作用。

二、新形势下行政事业单位业财融合的重要性

（一）适应新形势的必然要求

行政事业单位的财务转型升级建设深受传统财务理念的影响，如收付环节中采取直接列收列入的方式，这极易导致出现权责不明晰的现象。《政府会计准则制度》（2019年）文件的颁发及出台，第一次围绕行政事业单位提出了权责发生制的重要性。

行政事业单位需要结合具体情况以处理费用的归属问题，财务部门及业务部门也及时沟通交流，将费用纳入相应的会计体系中；尤其是预算绩效管理，不再是沿用单一的传统财务管理模式，而需要财务部门与业务部门进行密切沟通，充分了解各项工作及信息数据，以此创建具有针对性的绩效目标、评价机制等，为行政事业单位的发展提供财务数据内容，以便于管理层及时形成决策依据，进而构建战略发展目标。因此，行政事业单位的业财融合不仅适应新形势要求，而且是推进其长远发展的有力举措。

（二）推动管理会计发展

将业财融合渗透和植入到行政事业单位中，以推进核算会计职能的转变，助力单位跳脱出传统财务管理模式的局限。管理会计的构建需要行政单位结合各种形势及政策，灵活运用先进的互联网信息技术，以构建业财融合的系统。

行政事业单位通过创建及运用业财融合的管理平台，可结合其实际情况，以随时调取和使用各种数据信息，同时促进了各种财务数据信息的共建共享。业财融合庞大复杂且涉及内容广，其经过整合财务及业务，动态掌握和管理各项资金的收支情况，且围绕各种经济业务，及时创建相应的控制方法，发挥出会计控制职能作用，体现出管理会计高质高效的价值[2]。

（三）提高决策的准确性

业财融合使行政事业单位的财务管理实现创新改革，将业务和财务的有机整合，并在推进业务高水平运作的基础上，合理地预测和评估资金管理；还可结合多元市场环境，以综合评估财务及业务效益，有助于形成高度的战略决策，且增加决策的准确性和合理性，避免决策制定的盲目性和随意性。

同时，业财融合将财务部门和业务部门整合为一个有机的统一体，围绕各项目的立项、编制及实施等展开集中讨论，使方案更具可行性和合理性。最后，业财融合过程中，还有助于实时监督与控制财务管理，将财务预测职能与监督职能加以整合，切实发挥财务管理的决策功能，进而提升各项决策的准确性和稳定性。

三、当前行政事业单位业财融合的问题分析

（一）思维理念比较落后

行政事业单位的业财融合，应在全过程中监管和控制业务活动及财务管理；然而在实际的执行中，业财融合效果存在不尽如人意的情况，其主要原因有以下几方面。

一是工作人员思维理念比较落后，习惯于重视预算、轻视管理的传统财务思维。

二是一些管理层未能了解业财融合的重要性和必要性，使得业财融合机制的构建浮于形式、流于表面；比如，将财务简单地看作是记账报账，各种账目处理与业务活动严重脱离；再如财会人员处理各种财务数据中，未能理清其与业务的内在关系，使各项业务活动的开展缺少可靠的数据支持。财务部门仅仅是做好自身工作，使得业财融合假、大、空，而业务部门也过于看重业务指标，忽略了成本观念，这并不利于行政事业单位的长远发展。行政事业单位需要统筹规划和科学部署财务工作及业务工作，使二者能高效协调，进而增强单位的内在动力。

三是行政事业单位管理意识相对薄弱，这也是阻碍和制约业财融合的一大因素，业务部门和财务部门的关系应是协作，而非独立运行，而在实际的业财融合推进中，其两个部门除了思维观念落后，还缺乏管理意识，相关业务缺少监督及控制机制。

四是业务部门过于看重指标业绩，未能兼顾资金与效益问题，极易埋下较大的风险[3]。

（二）财务核算的自动化程度低

当前很多行政事业单位运用的财务系统及平台尚未得到升级，由于版本存在老化和低级问题，导致各种业务与财务数据的汇总及处理缺少相应的技术支持，甚至一些财务数据的归纳分析依旧采用完全手工的方式，进而降低了财务部门的效率及质量。

由于财务核算的自动化程度低，财务数据收集与处理呈现滞后性，导致其无法及时发现潜在的财务问题，无法为管理层提供合理的数据支持。一些行政事业单位构建的财务控制系统，虽能及时获取各项财务数据，但业财融合环节存在数据衔接不当、技术支持欠佳等问题，其仅从财务视角出发对财务预算数据和实际数据进行分析，进而难以真实反映出业财融合建设中的实际情况。

（三）业务流程不顺畅

行政事业单位对于业财融合体系的创建与推行，需要配备相应的管理制度，以各项管理规定规范工作人员行为，促进财务及业务管理效率及质量提升。然而在实际管理过程中，财务人员受到传统观念、落后体制的影响，使其无法结合实际情况以整合财务工作与业务工作，进而降低了业务流程顺畅程度，加剧了业务部门与财务部门的脱节。业务人员需要保持创新思维以处理各项业务工作，跳脱出业务单一运行模式，但基本上很少参考财务部门的意见以对各项业务活动程序进行控制，这在一定程度上提高了业务项目的不合理概率。

（四）信息化建设滞后

行政事业单位信息化建设滞后的现象并不少见，除了因深受传统管理观念影响外，还因未能推进信息技术的开发利用，使得信息化建设进程较慢。一些行政事业单位运用的财务系统与业务工作衔接性不高，两者之间的独立性不强，各自的系统及版块之间也存在联系不紧密的问题，其主要是因为财务部门和业务部门两者各司其职，使得业财融合深受主客观因素的影响和制约。

对于信息化建设，行政事业单位需要借鉴和引用新的技术，以原有的硬件软件设施为基础，高效整合、开发及应用；但现代化设施建设受限问题显著，表明推进业财融合中具有技术短板，进而出现数据不对等、效率低下等现象。行政事业单位引入的信息化软件若是应用性不高，极易造成信息孤岛效应，进而使各项财务数据失真、模糊，共建共享能力差，进而严重阻碍和制约了业财融合。

四、新形势下行政事业单位业财融合的优化策略

（一）强化业财融合管理意识

行政事业单位需要自上而下强化业财融合管理意识，深刻认识到业财融合体系构建的重要性和必要性，将该理念融入各项工作中，以规范财务部门和业务部门的工作行为，切实提高管理质量。无论是财务人员，还是业务部门人员，都应从业务角度和财务角度对各种问题进行集中处理和解决，并优化资源配置，发挥业财功能的优势，同时积极学习各种先进的业财融合管理理念及技术，使业财融合在实际运行中焕发出发展动力与生机。

一方面，行政事业单位应保持财务管理意识，同时兼顾管理效能及目标，建立相应的内控机制，在战略指导下推进业财融合；另一方面， 决策者、财务人员、业务人员均应深化业财融合观念，认真学习和领悟各类专业知识，形成业财融合自主探索的新格局。

（二）打造业财融合的内控体系

行政事业单位应结合日常运营情况，切实打造业务融合的内控体系，从管理制度层面出发，梳理财务部门和业务部门的内部关系及各种职责，为业财融合形成理论依据。针对实施和执行的财务及业务管理制度，单位要从业财融合的目标及方向加以调整，兼具各项财务及业务活动，以新思想、新理念助推财务转型升级，且根据业财融合的实际情况，及时发现和纠正各种问题，构建完善的内控体系。

要想使整个内控体系有着高度的综合性和复杂性，行政事业单位需要从实际情况出发，构建财务预算、全面预算、投融资体系等管理机制，还要注重各种内控环节，优化和梳理审批授权，发挥出内控体系的实际效用，进而为实现业财融合打下坚实的理论依据。

（三）完善业财融合管理的流程

财务部门需要树立战略思维以处理日常的各类财务数据，特别是财务人员，应具备一定的业务技能及素质，熟悉和洞察财务及业务动态，从实际情况出发以规划业财融合的整体部署，持续改进和提升业财管控水平。针对业财融合管理工作，管理层应具有大局意识，梳理业务及财务的运作流程，注重协调财务部门与业务部门的沟通交流。

特别是在推行某一项业务活动时，业务部门应及时发起流程，同时财务部门以此为契机，优化及处理各项财务管理活动，如事前审批、事中核算与监管、事后评估与分析等。业务部门与财务部门应灵活运用线上线下的沟通交流机制，线下及时召开各种讨论会，线上依托于信息化管理系统，互通互联各项数据信息内容，还要及时分析和处理系统中的各项反馈性意见；比如，行政事业单位日常运作中的合同管理、绩效管理、项目资金启动等，都需要依托于信息系统，进而全面推进业财融合，也为今后发展提供决策依据和动力支持。

针对行政事业单位的业财融合管理体系构建，一是要加强软硬件基础设施建设，使财务部门和业务部门及时沟通、共享数据，尤其是财务部门应依靠信息技术手段，全面分析各项业务事前、事中、事后的数据对比情况，以改进业务预算、核算及审计等环节，使业财融合顺利开展，进而实现其社会效益的持续增长。

二是创新技术开发利用，适当加大业财融合构建的专项投入，借鉴大数据、云计算、互联网等技术优势，推进各项财务软件及平台的改进及升级，从业财融合视角统计与处理各项数据信息，进而增强业财融合管理的时效性和功能性。

三是灵活运用各种信息技术手段，全程分析、处理及运用业务、资产、采购等数据，一旦出现数据信息异常情况，要及时采取有效的应对举措，还要经过对工作流程及系统软件的优化，以有效规避各种风险，真正发挥出业财融合的综合效应。

（四）搭建统一的数据管理平台

随着我国政府部门及机构逐渐过渡到服务性本质的转变，行政事业单位应结合各种形势及政策，切实推进统一的数据管理平台建设。其中的会计审核，行政事业单位应逐渐引入和应用各种智能化技术，以数据管理平台为依据，助推高质高效的业财融合，避免各项数据的重复录入、遗漏及错误等发生；利用先进的技术手段，以提高业务与财务工作效果，节省人力物力成本；数据信息技术是实现业财融合的关键因素，可以提高各项财务及业务数据的预测及分析的效率。

同时，行政事业单位应打破业财屏障，切实推进业财融合；而这需要从实际情况出发，及时消解和打破业务面、财务面的数据信息屏蔽现象，减少业务部门和财务部门的独立办公情形，将两者真正融合互通，促使其深化沟通交流及协作，以形成统一的管理思维，进而持续完善各项工作；从实处打破隔离状态，经过实时跟踪和全程监督，全面助力业务及财务的协同周转。

为长效推进行政事业单位的业财融合构建，其需要配备一支高能力、高素质的专业团队，且应持续提高财务人员专业技能及综合素质。

一方面，行政事业单位应明确人才培养目标，推进对管理层、财务人员、业务人员的专业培训，全面传输各种业财融合理念，坚持长期培训与短期培训结合、理论培训与实践培训结合，以促进所有人员专业能力素质提升；同时还要创建相应的考核任务，以发挥人员主观能动性，进而强化人才作用。

另一方面，在日常工作及业务培训中，行政事业单位需建立一套激励约束机制，对于具有优良表现的工作人员，满足其精神或物质需求，而对于工作能力相对不高的人员，应及时采取相应的管控机制，以此使工作人员全身心投入到业财融合体系构建中。

五、结束语

行政事业单位的业财融合管理体系构建任重而道远，需要长期的坚持与努力，且应结合业务部门与财务部门的实际情况，及时更新融合理念，推进业务流程再造，强化预算管理，创新财务职能，注重信息共建共享；既要创建科学完整的财务管理体系，又要消除和打破业财屏障，以业财融合新理念、新思维为主题实现现代化发展。