促进昭阳畜牧业发展助力全面实施乡村振兴

文│马江龙 （云南省昭通市昭阳区畜牧兽医技术推广服务中心）

一、实施乡村振兴战略的重要意义及保障措施

1.重要意义。乡村振兴战略为我国农村事业发展指明了方向。在中国特色社会主义新时代下，乡村是一个大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。在中国共产党领导的政治优势、社会主义的制度优势、亿万农民的创造精神、强大的经济实力支撑、历史悠久的农耕文明、旺盛的市场需求下，大力实施乡村振兴战略，必须立足国情农情，顺势而为，乘势而上，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动云南省昭通市昭阳区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

2.保障措施。为全面实施乡村振兴战略，国家出台了一系列保障措施。首先是中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，为乡村振兴战略作出了阶段性谋划，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、计划和行动，为实施乡村振兴战略指明方向，细化目标任务；其次，2021年6月1日正式施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》是我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律，对于稳定有力和可持续促进乡村振兴，提供了全面的制度规范，是实施乡村振兴战略的重要制度保障；再次，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等一系列措施，为当前和今后一个时期的“三农”工作指明了正确方向和导向。

二、畜牧业在乡村振兴中的重要作用

1.畜牧业是昭阳区农户增收的支柱产业。昭阳区是农业大区，但不是农业强区。全面推进乡村振兴战略，是实现生产发展、生活富裕，重点在千方百计增加农民收入。2020年，全区畜牧业产值占农业总产值的51%，但昭阳区畜牧业规模化、集约化程度不高，农户散养仍然占有很大比重。新形势下，畜牧业走规模化发展道路，已成为推进乡村振兴战略的首选。所以，在乡村振兴战略中，必须大力抓好规模化、集约化养殖场（专业合作社）的建设。

2.畜牧业与种植业之间相互依赖、相互促进，是发展高效生态农业的必由之路。畜牧业发展为种植业提供了大量有机肥料，可改良土壤、促进生态平衡，种植业又为畜牧业提供了丰富的饲料资源；此外，畜牧业还与加工业、流通和服务业相联，起到承农启工的作用。畜牧业发展可以带动一大批为畜牧业生产服务的饲料、兽药、兽医器械等产业的发展，可有力促进以畜产品为原料的食品、毛纺、制革、医药等工业、商业和餐饮业的发展，从而繁荣城乡市场，推动城乡统筹发展。只有实现畜牧业高质量发展，才能扩大与之相关产业的发展空间，活跃经济，改善群众生活，实现社会和谐发展。

3.畜牧业是乡村振兴的重要产业之一。畜牧业作为产业振兴的重要组成部分，既是促进乡村经济发展的主力担当，又是保障“菜篮子”供应的拳头产品，两者互为主仆，亦为补充。认识畜牧业在乡村振兴中的地位和作用，才能全面了解当前昭阳区畜牧业发展的不足和短板，做大做强畜牧业，推动现代畜牧业高质量发展、绿色发展。

三、昭阳区畜牧养殖业对乡村振兴战略的影响

1.畜禽疫情防控压力不断加大。近年来，随着交通设施等不断发展，市场流通不断加大，加快了疫病传播。非洲猪瘟、高致病禽流感等重大动物疫病在全国各地区时有发生，给昭阳区的动物疫病防控带来严峻挑战。自2018年非洲猪瘟在我国发现以来，一定程度上影响了生猪存栏量，导致畜产品价格持续攀升，影响了居民特别是农村农民的生活水平。

2.昭阳区畜禽粪污治理难度大。昭阳区畜禽粪污治理影响了美丽乡村的建设。实施乡村振兴战略，要考虑各个方面，在大力发展畜牧业促进农村经济发展、促使贫困农户增收的同时，更应关注畜牧业带来的污染问题。如果仅依靠较大力度的环保整治治理畜禽粪污对当地环境的污染，在一定程度上会影响养殖户的积极性。然而，种植业和畜牧业是农民收入的主要来源，且从近些年发展的趋势来看，大量农村青壮年劳动力外出打工，使得农村大部分土地撂荒。畜牧业作为农民家庭收入的比重越来越大。较大力度的环保整治，对农民家庭特别是依靠畜牧业收入为主要来源的家庭产生了较大的不利影响，有的因此返贫，难以实现家庭富裕。

3.昭阳区养殖业技术薄弱、人员老化，很多新品种、新技术推广难度大。受传统养殖方式的影响，转变养殖方式任重道远。目前，昭阳区畜禽养殖较为分散，粗放经营仍然普遍，落后的养殖方式与现代化畜牧业发展的要求差距较大，与物质文化生活的发展差距甚远，畜禽散放养、混放混养的方式较普遍。养殖环境差、畜禽发病率高、管理困难，制约着全区畜牧业持续健康发展和乡村振兴的实现。

4.畜产品质量安全问题不可忽视。目前，畜产品质量安全、生态安全、公共卫生安全等问题日益突出，有物理、化学、生物等因素，也有养殖、生产、加工和流通等因素，隐藏着较大风险，不符合乡村振兴中“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。这些方面如果不加以研究解决，将严重危害人民群众的身心健康，阻碍乡村振兴战略的实施。

四、昭阳区畜牧业如何在乡村振兴战略中谋新生机

1.加强疫病防控体系建设。动物疫病防控体系的建立，直接关系到畜牧业的发展。动物疫病的存在，特别是重大动物疫病，严重制约着畜牧业的发展。它导致生产成本加大，收益减少。动物防疫工作事关国民经济、人民身体健康和社会稳定。畜牧业生产要坚持饲养与防疫并重的原则，加强做好动物防疫工作的责任感和使命感，采取切实可行的措施，确保不发生、不流行重大动物疫情。一是要建立一个稳定的动物防疫技术机构和队伍，既保证动物疫病防治措施，又能成为当地政府发展畜牧业和控制动物疫病的“参谋部”。这支队伍必须包括区、乡、村三级防疫体系。目前，昭阳区最紧迫的是必须稳定和充实乡镇一级的队伍，在此基础上，加强区级的队伍。二是落实经费投入。按国家规定，各级政府要切实落实好各项防疫经费。三是落实好防疫物资的储备。要健全动物防疫物资储备制度，特别是疫苗、防护用品、封锁设施等重大动物疫病防控所需的应急物资。四是保证防疫质量。在认真调查研究的基础上，结合国际、国内及当地畜禽疫病流行特点，科学规划制定动物疫病免疫程序。五是严格按照动物疫病免疫程序，积极、主动、有效开展动物疫病防控工作，减少国家财政、农民的经济负担。减少疫苗在动物体内的残留量，能提高动物食品安全，保障人民的身心健康。六是加强疫情监测。周密安排、精心布置，准确掌握疫情动态，充分发挥村民小组长为第一动物疫情监测员的作用，做到“早、快、严、小”，严防疫情扩散。七是开展技术培训。认真组织好区、乡、村动物防疫人员及养殖大户的防疫技术培训，提高工作能力，实行群防群控，有效防控重大动物疫病的发生和流行。

2.加强畜禽粪污综合治理能力。昭阳区畜牧业生产的规模不断增加，产生了大量畜禽粪污，已经成为农村环境治理的一大难题。畜禽粪污资源化利用，是实现畜牧业向绿色生产转变的根本出路。昭阳区经过几年的努力，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，主要采取的方式是种养结合，但土地降解粪便的能力在一定范围和一定时间内是有限的，同时由于昭阳区地理条件特殊，养殖场的分布很不均匀，特别是大规模的养殖场，仅凭建沼气池、生化池难以达到“零排放”的效果。解决畜禽规模化养殖污染问题，关键要推动商品有机肥产业化发展，综合考虑原材料来源，以市场需求为导向，精准规划产业布局，建立有机肥财政补贴政策，对原料收储运经营主体、施用主体给予奖补，逐步将符合条件的有机肥生产和施用器械器具列入农机购置补贴目录，实现畜禽粪污资源化利用，确保利用率达100%。

3.加强人才队伍建设，提高养殖技术推广。目前，昭阳区机构改革还不彻底，很多单位存在有空编制，但不能招人员的情况。同时，昭阳区大多数养殖场（专业合作社）人员缺乏养殖经验，养殖技术更是一片空白，盲目进入养殖行业，存在较大风险。因此，必须加强培养畜牧业科技领军人才的建设，强化入场指导、办培训班。通过邀请业内知名人士，或养殖经验丰富、技术精湛的人员授课，发放养殖宣传单、明白纸等形式，对养殖场户提供必要的技术指导和服务，提高全区范围内养殖从业者的养殖水平。同时，加强县乡两级畜牧兽医人员的建设，从大中专毕业院校中招聘人才，不断提高工资待遇，及时落实国家相关政策，提升畜牧兽医人才的积极性。在同等条件下，优先评聘技术人才，根据岗位和工作需求，优先提拔使用。每年组织技术骨干到省内外先进养殖地区、农业院校等进行培训学习，学习先进经验、典型做法，并结合昭阳区实际，逐步进行推广应用。

4.加强绿色畜产品生产。昭阳区畜产品供应充足，但畜牧业也面临产业结构不合理、环保压力大、产品创新能力不足等挑战。从乡村振兴的整体态势上看，要大力发展绿色、无公害的农特产品，实现畜牧业生产转型。在实施乡村振兴战略中，畜牧业发展必须走生态、节约、循环、健康、安全发展之路。因此，要加强政府监测力度，严禁在生产食用畜禽及加工过程中添加国家禁用的药品。坚决执行休药期制度，减少畜禽及其产品中的抗生素等药品含量。大力建设绿色饲草料生产、加工和经营体系，以龙头企业带动一大批养殖户按照标准化、规范化、专业化的生产模式进行生产，从而形成无公害生产基地，为社会提供绿色食品和有机食品，获得更多的市场份额，创造更高的产值，获取更多的利润。

5.加强畜禽养殖用地监管。土地不仅是畜牧业设施的建设载体，更是动物防疫的重要缓冲地带及消纳畜禽粪污的重要保障。近年来，随着畜牧业发展，规模化养殖用地逐渐成为发展瓶颈。相关部门应根据农业设施用地相关规定，在保证基本农田红线不能逾越的前提下，适当放宽畜牧业土地政策，辖区政府应给予政策支持，通过奖励、补贴等形式予以促进，并保持政策的持久性及连续性。同时，当地政府部门应积极帮助协调周围农户土地流转，尽可能保障规模养殖场用地。通过优惠政策，提供水、电等便利条件，引导规模养殖场往山上转移，发展山地畜牧业，并利用荒山、荒坡、荒地等建设养殖场。

6.加强畜牧业产业规划布局。昭阳区气候、地形特殊，多年来已经形成了三个畜牧业生产养殖带：城郊附近肉鸡和蛋鸡生产养殖带；远郊乡镇生猪和肉牛养殖带；山区及半山区肉牛和山绵羊的养殖带。应根据实际情况，充分借助乡村振兴战略机遇，依托资源优势及产业发展基础，科学规划畜牧产业。引导资金、技术、人才、信息向规模化、标准化、集约化养殖场户倾斜，培育壮大昭阳区生猪、肉牛等主导产业。按照昭阳区总体规划的禁限养区和适养区，强化依法治牧。在禁限养区，严禁新建、扩建各类畜禽规模养殖场；在适养区内从事畜禽养殖的，必须遵守国家有关土地、规划、环境保护等管理规定；在建设畜禽适度规模养殖场时，当地主管部门及业务部门严格按照农业农村部标准化养殖场指导建设，做到“养殖设施化、品种优良化、饲养管理规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”，并按规划适度超前谋划，做到为生产操作方便实用、功能区相对隔离良好、粪污处理先进有序等。

7.强化畜牧业养殖方式转变，加强优质饲草料生产，保障畜产品质量安全。畜牧业是推动乡村振兴的重要产业，在实施乡村振兴战略中，畜牧业发展必须走生态、节约、循环、健康、安全发展之路。同时，应充分利用昭阳区现有资源，实施果园种草，扩大优质牧草的种植面积；利用农闲季节，实施农田种草，进行粮草轮作，广辟饲料来源，扩大草食畜的物质基础，加大节粮型畜种的发展力度，促进畜牧业健康、稳定发展。在稳步推进畜牧生产方式转变的同时，健全市场管理制度，特别是生产经营许可证、产品市场准入制度和不安全畜产品强制召回制度等，并进一步加强和规范。加大“农产品质量安全法”“食品安全法”“动物防疫法”等有关法律法规的执法力度，保证畜产品质量安全工作有序可循、有法可依。

8.加强推进保险新产品试点。借助先进地区生产经验，联合金融保险机构，推进养殖收益险、价格指数险、全产业链组合险等保险试点，积极推进订单畜牧业，加强市场信息服务，强化面向中小养殖户的金融保险服务，降低养殖风险，增强养殖场（专业合作社）信心，进一步扩大昭阳区养殖规模。

五、结语

随着乡村振兴战略的全面开启，昭阳区畜牧业发展迎来了前所未有的新机遇，要牢记乡村振兴提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚定不移走生态发展、节约发展、循环发展、健康发展、安全发展之路，以激昂的斗志开辟昭阳区畜牧业的新天地。