基层畜牧兽医防疫体系建设方法探讨

石喜山

摘要：“猪粮安天下”，新时代要实现农业农村现代化必先实现乡村振兴，乡村振兴迫切需要建立健全基层动物防疫体系。本文对加强我国基层畜牧兽医体系建设的重要性进行了论述，并提出了完善基层畜牧兽医防疫体系建设的具体对策，以期可以推动我国基层畜牧兽医防疫体系建设的水平，提供一定的理论参考。

关键词：基层动物防疫体系；数字化；智能化；乡村振兴

良好的动物防疫工作对畜牧养殖产业的健康发展有着非常重要的意义，也是动物产品质量安全的必然要求，因此，一直以来都是基层畜牧的重点工作。随着我国畜牧养殖业的不断深入，动物防疫工作也面临着越来越多的新问题。从目前基层动物防疫工作的实践情况来看，尽管在各个方面都已经取得了良好的工作效果，但是仍然存在着专业素质有待提高、认识不全面、防疫机构不完善等问题，这些都严重地影响了动物防疫工作的有效开展。因此，要加强对畜禽疫病的防治。笔者从事基层动物防疫工作30年，从不同角度结合工作中的实际情况，对如何构建基层畜牧兽医体系建设的方法进行了分析和探讨，并提出了几点看法。

1 基层畜牧兽医动物防疫工作的内容

基层畜牧兽医的動物防疫工作，主要是负责对畜牧业动物疫病的防治工作。首先，在实际工作中，要对动物疫病的发生特点进行全面的调查和分析，并根据实际情况，展开对畜牧业动物疫病的预防工作。如果出现了突发性疫病，要迅速并及时地对其进行处理，以维护动物的健康。其次，在平时的工作中，对基础动物进行健康监测，并做好登记，了解各种动物在不同时期的健康状况，并根据需要给动物做好免疫工作，防止疫情的暴发。最后，基层畜牧兽医工作人员还需要根据当地地区的实际情况，对动物防疫的热点问题和前沿问题进行分析，进行科学研究，对目前动物疫病防控中存在的缺陷和问题进行准确的分析，并制定出一套完善的方案计划，对这些问题进行有效的解决。同时，基层畜牧兽医工作者还需要对各种动物疫病的防治技术进行研发，并对防治方法进行研究，从而为提高动物疫病的防治效果提供保证[1]。

2 畜牧兽医管理的发展现状

2.1 工作人员的专业素质有待提高

目前，基层畜牧兽医动物防疫队伍中，存在着显著的年龄结构偏大，工作人员的整体素质需要提高，专业知识能力不足，更新速度慢，加之对疫病的预防不够重视，这就会加大动物疫病的诊断与预防的难度，即便是拥有比较丰富的工作经验，也会因为长期缺少学习与培训的机会，知识储备更新慢，从而影响到动物防疫工作的开展。在动物疫情发生、扩散的过程中，由于缺乏相应的预防措施，致使疫情延误了最好的控制时间，导致疫情扩散。在一些地区，尽管对防疫检疫设备进行了更新，并建立了比较先进的实验室，但是因为工作人员的整体素质较低，使得这些实验室的功能没有得到充分的发挥。

2.2 养殖者对动物检疫认识不全面

大部分的个体饲养者对动物产品检疫的知识还不够全面，他们对动物的检疫知识也没有足够的重视，他们缺少对重大动物疫病防控进行认真学习的积极性和主动性，有些情况下，养殖户不愿意积极地配合相关的检疫部门进行相关的动物检疫工作。此外，在部分乡村地区的畜牧农场，受自身经济状况的限制，以及其他外在因素的影响，相应的动物检疫设施比较落后，在对动物病害的判断上，主要依靠饲养者的经验。除此之外，因为养殖户和动物检疫工作人员所处的位置存在着差异，所以当动物出现疾病的时候，养殖户为了获得自己的经济利益，以及自身的相关理论知识的欠缺，对瞒报或谎报造成的后果一无所知，通常都不会向有关部门汇报，这就在一定程度上为动物传染病的暴发埋下了安全隐患。在与动物检疫有关的部门中，因为检疫工作人员本身的素养，再加上部门进行的培训工作没有做好，经常会造成工作人员的专业知识不全，意识形态不到位，不能独立完成动物检疫工作，从而造成了工作效率和工作质量低下[2]。

2.3 基层畜牧兽医动物防疫机构不完善

目前，我国畜牧兽医所面临的种种问题，基本上都是与制度建设不健全有关的。目前，由于部分地区组织结构尚未明晰，致使基层动物防疫工作的管理环节还不完善，也是产生上述问题的重要原因。在国家有关政策文件中，有明确规定，基层畜牧兽医动物防疫要建立健全的管理机制，但许多地区并未有效落实，严重影响了动物防疫工作的开展和推进。

3 完善我国基层畜牧兽医防疫体系的策略

3.1 健全管理体制

为解决畜牧兽医防疫体系建设中出现的问题，在工作中应完善现行的管理制度，保证相关工作的实施更加合理和科学。在工作中，人们对于兽医防疫体系建设也有了更高的要求，为了避免出现比较复杂的情况，工作时就应利用体系建设来消除发展中的各种影响因素，提高兽医工作的效率，更好地预防疾病，发现疫情，以免对本地养殖行业产生不良影响。在完善管理体系的同时，应优化动物防疫预警及控制等有关工作，做到一旦发现疫情，及时上报，避免疫情再次扩大。上级部门要定期对动物进行防疫检查，发放必要的药品，严格按照规定来规范工作，避免对畜牧兽医防疫产生负面影响。另外，对已通过检疫的动物，要佩戴防疫标识，以提高登记和管理的效率。另外，在实行药品收费时，必须严格按照国家的价格标准，不得擅自提高，以便更好地执行疫情防控工作。

3.2 建立健全畜牧兽医防疫体系

在建立健全畜牧兽医防疫体系的过程中，需要明确基层畜牧兽医防疫体系建设的目标。我国各个地区的实际情况不同，因此需要结合当地的具体情况进行分析，以确保建立健全基层畜牧兽医防疫体系。其次，建立健全基层畜牧兽医防疫体系时，需要结合当前基层畜牧兽医防疫体系建设中存在的问题进行分析，并制定切实可行的对策。在此过程中，需要不断提高对基层畜牧兽医防疫体系建设工作的重视程度，并制定具体的措施。例如，通过加强对动物疫病防治技术人员的培训力度，以有效提升其综合素质；建立健全完善的基础设施建设；建立健全完善的动物防疫监督制度等。首先，在培训过程中，需要结合当前基层畜牧兽医防疫工作中存在的问题进行分析；其次，针对这些问题制定相应的解决方案；最后，在培训结束后需要将这些解决方案应用到实际工作中去。

3.3 强化人才团队建设

当前，许多基层动物防疫工作人员普遍存在着年龄偏大、知识结构不合理等问题。而且，由于基层防疫站的工作环境比较恶劣，工资待遇也不尽如人意，所以很多畜牧专业的毕业生都不愿意到基层去工作，久而久之，就会导致畜牧兽医防疫的人才队伍素质下降，人才短缺。针对这种现象，相关部门应努力提高当前防疫从业者的专业素质，加强专业知识的培训，定期给予相关人员学习、调研的机会，提高队伍的专业素质和知识结构。同时，要与当地政府搞好联系，解决好人才的待遇问题，加强工作环境的优化，提高基层站的工作水平。当然，也可以与当地畜牧专业的学校进行校企合作，让更多的学生参与到基层防疫站的实习、考察，从而提高人才引进的质量。建立“一带一”的实习基础制度，即由老职工带领新职工进行实习，让新职工获得更多的实习机会。并且学生也能够和员工进行专业知识的共享，通过定期考核对表现优异的带教队伍进行奖励，以此让员工之间实现共同进步[3-4]。

3.4 优化资金筹措与使用管理

一方面，基层畜牧兽医防病体系的建设需要国家和当地财政的大力支持，相关部门要确保防疫体系建设的专项资金能够得到有效的筹集，并得到合理的利用为基础的防病体系能够高效地运行。在有限的资金中，优先使用在基地基础设施建设和基层兽医从业人员的待遇上，保证基层畜牧兽医防疫体系稳定运行所需要的基本要素的供应。在基层畜牧兽医防疫体系的基础设施建设中，检测设备尤为重要。由于疫病的種类越来越多，组成也越来越复杂，因此，检测设备也要进行持续的更新，逐渐改变传统的防疫体系中，依靠兽医的人工观察和传统的经验来判断疫情的检测方式，从而保证动物疫病检测技术的科学性和实用性。与此同时，为更好地利用有限的资金，要构建起对各个基层站的资金使用管理体系，对基层站的各种资金的使用进行精确的登记和会计，从而降低各种资金的浪费，并进一步提升预算控制的水平。在此基础上，构建了一套以经费为中心的绩效考核模型，从而使各个兽医所的经费投入更加有效。各基层站的预算经费分配，应与其绩效联系起来，根据不同区域的畜牧业发展规模，对基层兽医工作人员进行界定，对兽医从业人员进行编制，确保基层站人员构成的稳定性[5]。

4 基层畜牧兽医防疫的发展建议

基层动物防疫检疫工作是防止动物疫病传播，保障动物及动物产品质量和维护公共卫生安全的重要措施。落实动物产地检疫申报制度，通过对动物产地检疫工作流程的研究，提出了一套完善的动物性检验制度，以期对重要的动物性疾病的防治和畜牧业的健康发展起到积极的作用。

4.1 加快产业规模化发展，实施数字化管理

依托已有的养殖规模，建立大规模的养殖场，充分发挥资源优势。在养殖过程中企业要利用网络数字技术、智能感知技术和监控设施设备对规模化养殖场进行疾病监测和疫病传播跟踪，利用物联网、大数据、区块链等技术，对畜牧养殖过程进行全程监控，实现要素合理调配、养殖条件优化，提高监管能力，提升产品品质。并且紧盯考核指标抓落实，紧盯存在问题抓整改，为乡村振兴提供有力支撑。

4.2 完善疾病预防体系

充实、扩充畜牧兽医队伍，选聘专家，对畜牧兽医、渔业科技人员、村卫生防疫人员进行专门的培训，并提供必要的防疫设备。提高动物和动物的整体素质。拥有专业的科技知识、技术人才，组建一支由畜牧专家组成的队伍，不断完善和更新有关的工程，全面提升专业素质。健全动物疫病的管理体系，健全动物疫病的报告信息的管理体系，提高村卫生员的工资，激发村卫生员的工作热情，使他们能够迅速地做出反应，并对动物进行有效的管理。对动物疫病进行标准化及流程改造，并进行预防。只有疾病管理人员和农业服务中心的工作人员，与保险公司合作，成功地对生猪终身保费进行了投保，从而提高了农户所养殖的生猪的保险费率，这样才可以第一时间得到疾病的信息，并对其进行无害化处理，从而降低了疫情传播的风险[6]。

4.3 做好畜禽废弃物资源化利用

进一步完善相关的基础设施，完善相关的配套设施，建成一批高质量的养殖基地。并且通过引进第三方服务，对规模化养殖场的排泄物进行在线和线下的同步监控。全国范围内的畜禽粪污防治管理、畜禽粪污资源化处理中心建设、有机肥处理厂建设、当前农业环境问题应对等申请推广项目。

4.4 增加投资吸引力

要制定有力的政策，加大投资力度，将国内外的大型畜牧企业引进当地，建立农场和基地，逐步地解决产业链的扩大问题。积极推进对养殖企业的投资，建立专业合作社以解决散户的饲养问题。要及时发现并报告新发传染病的情况，防止疾病的扩散，要把动物疫病的预防、预警、防控和管理工作作为重点。各基层站必须定期对动物进行试验，以便防病和发放有效药品。药品的使用要严格按照国家的价格规范和规定，不能私自提高药品的价格，以保证药品的质量。

4.5 完善责任制，实行”网格化”管理

改进问责制有助于形成良好的工作风格，并能在整体运作中产生某种效果，这就要求改进问责制。对畜禽疫病基本预防体系的职责进行明确，对各岗位的工作进行有效划分并落实，组织各项工作成果明确，有效整合自身工作效率。积极地贯彻执行制度，并在制度的基础上更新制度，以避免问题的发生和完善制度。在对问责制度进行完善的时候，要对当前的政策热点和案例进行密切关注，要对突发事件进行处理和管理，要对问责的透明度进行提升，要对相关的问责问题进行有效的覆盖，要做到妥善解决。畜牧兽医基本疫病防控系统较好地整合了整个系统的建设效应，从而使该系统朝着正确的方向发展[7]。

4.6 加强基层组织建设

建立畜禽疫病防控系统要从多个层面着手，其中最重要的一项工作就是组织的建设。为此，必须针对不同的工作任务，采取不同的方式，才能避免组织建设中的空白与缺陷。要有良好的组织性。如此，才能使今后的研究工作继续取得突破性进展，取得显著成效。提升畜牧兽医防疫的基础体系，健全组织结构，在各个层次上进行科学的管理，对全国和城市的动物疫病进行有效的控制[8]。

5 结语

当前，我国畜牧兽医防疫体系的建设还存在着许多问题和矛盾，如果不能在短时间内做出更加科学的改进，将会影响兽医防疫工作的落实和养殖综合效益，因此，在工作中，相关部门应加大对兽医防疫体系建设的重视，完善现行的管理体制，加大资金投入，使畜牧兽医行业可以更好地发展，提高自己的执行力，为本地畜牧行业的发展奠定基础，为乡村振兴贡献力量。

参考文献

[1] 梁国强.关于基层畜牧兽医防疫体系建设的建议[J].畜牧兽医科技信息，2022，12（10）：90-92.

[2] 赵丽娟.基层畜牧兽医防疫体系建设探讨[J].南方农业，2022，16（16）：207-209.

[3] 徐海利.基层畜牧兽医防疫体系建设及优化对策[J].农家参谋，2022，1（7）：93-95.

[4] 马永霞.对基层畜牧兽医防疫体系建设的研究[J].兽医导刊，2020，11（23）：86.

[5] 范新国.如何加强基层畜牧兽医防疫体系建设[J].畜牧业环境，2020，14（4）：65.

[6] 和旭花，黄祥.浅谈建设基层畜牧兽医防疫体系的方法[J].中国畜牧业，2023，45（1）：25-26.

[7] 梁国强.关于基层畜牧兽医防疫体系建设的建议[J].畜牧兽医科技信息，2022，78（10）：90-92.

[8] 延宁.基层畜牧兽医防疫体系建设方法探讨[J].畜牧业环境，2020，8（15）：38-39.