宜宾：深化专项整治 持续净化招投标行业风气

许然 邱环

“四川省评标专家胡英、廖玉霞、万里涉嫌严重违法，接受监察调查。”2023年8月15日至18日，宜宾市纪委监委连续发布了3名四川省评标专家库评标专家涉嫌严重违法被监察调查的消息，引发行业震动。

这是宜宾以高压态势推进工程招投标领域突出问题专项整治的一个缩影。党的二十大报告强调，要深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。工程招投标市场环境是营商环境的重要组成部分，具有点多面广环节多、政策性专业性强、资金密集等特点，是腐败问题易发高发领域。

近年来，在省纪委监委和宜宾市委的领导下，宜宾市纪委监委将一体推进“三不腐”方针运用于工程招投标领域突出问题专项整治，在严肃查办案件的同时，通过建立长效机制、创新工作方式、加强联动互通等多项举措治理工程招投标领域乱象，营造公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标市场环境。

坚持问题导向，以精准监督推动责任落实

“相关职能部门是否扎堆检查、任性执法？”“公职人员在服务企业中是否不作为、乱作为？”“有什么情况您可以扫描下方二维码进入‘码上举报平台向我们投诉举报。”此前，在长宁县工业园区内，纪检监察干部走访四川某材料科技有限公司，倾听企业诉求和建议，并向企业负责人宣传介绍“码上举报”平台。

通过开展“码上举报”进企业活动、线上征集问题线索、公开投诉举报方式等，宜宾市将工程招投标领域腐败和作风问题列入优化营商环境监督重要内容，拓宽渠道挖线索，广泛收集影响招投标营商环境问题，清仓起底领导干部违规插手干预工程招投标等问题线索。

该市纪委监委相关负责人介绍，2023年在市县两级工作专班成立后，通过线索起底和新办案件发掘线索等方式，分别建立了工程招投标领域违纪违法问题线索台账。同时，收集整理近年来宜宾市公共资源交易中心公开招投标的4000余个建设工程项目，涉及评标专家4485人，招投标代理机构331家。通过初步分析筛选上述数据，建立重点关注的评标专家、中标企业、代理机构、中标次数等信息数据库。

工程招投标领域存在的问题由来已久，具有反复性和顽固性，不能仅靠纪检监察机关“单兵作战”。为此，该市纪委监委牵住责任落实这个“牛鼻子”，建立巡察、公安、发改、住建等部门协同机制，压实主管部门主体责任，对重点项目标前、标中、标后各阶段核心环节实施全流程、全方位监督。

其中，翠屏区发展改革局等8个部门联合制定了《宜宾市翠屏区工程招投标领域突出问题系统治理实施方案》，明确四个方面五项治理内容，积极与相关责任部门建立统筹联动机制，定期会商研判，共同抓实治理工作。

在市级层面，近年来，该市发展改革委联合财政、住建、公安等部门建立项目会审、数据比对、联合调查治理模式，自查重点问题，向纪检监察、公安机关移送问题线索。

坚持深挖严查，全链条打击违法犯罪

如果说发现问题线索仅是揭开“盖子”，纪检监察机关、公安部门、行政监管部门全方位的打击态势，则是真正起到了震慑作用。

为深入推进工程招投标领域违法犯罪案件查处，宜宾市纪委监委整合全市纪检监察机关力量，加强与公安机关协作配合，联合成立市工程招投标领域违法犯罪问题查处工作领导小组，督促各县（区）成立联合查处机构，着力挖上线、打侧线、拓下线，探索创新战术打法。

“个别人通过不正当途径取得评标专家资格后，在20多个项目评标中违规为特定企业评高分，并收受现金上百万元。”此前，叙州区纪委监委工作人员向记者介绍有关评标专家胡某案的细节。

其中，在河南某公司中标一道路施工项目中，胡某利用评标专家抽选与开展评标之间的时间差，通过微信联系另外两名被抽中的评标专家，请托他们在评标过程中为河南某公司打高分。事成后，胡某将收受的好处费与两名专家均分。

据该市纪委监委相关负责人介绍，2023年以来，以评标专家为突破口，该市扎实开展工程招投标领域专项整治，共发现各类违纪违法问题线索200余件，涉及评标专家、公职人员、招标代理机构、“职业串标人”等诸多群体。

其中，在相关项目招标过程中，屏山县宇客文旅公司董事长许某授意招标代理机构为建筑商量身定制招标文件。代理机构在编制招标文件时按照建筑商所提供的公司资质，在业绩、人员条件等方面定制加分核心条款，排除潜在的竞争对手。建筑商成功中标后，随即向许某送上感谢费。

据办案人员介绍，通过对有关案件的深挖严查，办案人员还发现，在某棚户区改造项目中，职业“串串”张某找来多家公司对该项目进行围标抬价，不仅造成财政资金的损失，更严重扰乱公平竞争的市场秩序。

2023年以来，宜宾市纪检监察机关已立案120余件，采取留置措施32人，重点查处了张某、李某某等3个围标串标犯罪团伙，胡某、廖某某等5名评标专家，江安县政协原主席钟某、屏山县宇客文旅公司原董事长许某等一系列案件，形成了有力震慑。

坚持系统治理，一体推进“三不腐”

“针对招投标领域问题，严肃查处的同时，要花更大力气堵塞漏洞、完善制度、理顺机制、加强监管，提升治理水平，这样才能不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的目标。”宜宾市纪委监委有关负责人表示。

对此，目前，该市纪委监委通过案件查办深入剖析工程招投标领域存在的主要风险点和制度机制等方面的漏洞，针对“小额工程”交易、招标文件设置限制性条件、标中围标串标、工程项目违法分包、国有企业工程招标和物资采购、标后管理等重要环节，积极推动相关部门搭平台、建制度、立规矩，形成规范工程招投标的长效机制。

为让治理效果由点及面、由浅入深，该市纪委监委注重“根”上治，把以案促改作为扎紧制度笼子、规范权力运行的重要抓手。

在强化招投标监督管理上，兴文县纪委监委依据查办的受贿、行贿案件建立“三单”（弄虚作假投标企业黑名单、违规违法代理机构黑名单、暗箱操作评标专家黑名单），实施党员干部、监察对象同步管理、监督、制约，进一步规范招投标活动。

为让公共资源交易更加阳光高效，该市纪委监委推动市公共资源交易中心等部门探索构建“不见面开标+异地远程评标”的评标体系，实现标书电子化、评委异地化、评标远程化、管理网络化模式，执行相对集中开标、评标，当日多个依法必须招标项目“同一时间开标”“同一时间抽取专家”“同一时间专家进场”，有效减少评标专家与招标人、投标人、中介人员的接触机会。

“我们还通过抓好通报曝光和警示教育，实现查处一案、警示一片、治理一域。”宜宾市纪委监委相关负责人表示，该市将办好案、说好案与用好案相结合，通过权威发布、案例通报、旁听庭审、警示会议等方式，持续强化震懾、传导压力。

2023年8月，宜宾市纪委监委在官方平台上连续发布三期评标专家接受监察调查的信息，引起社会强烈关注。

“针对这几起工程招投标领域典型案件暴露出来的制度短板，各单位要再次深入做好自查工作，积极梳理廉政风险点，以切实的举措化解风险并堵塞漏洞。”日前，长宁县纪委监委以近年来查处的招投标领域典型案件为抓手，召开招投标领域以案促改警示教育会，持续推进该县工程招投标领域综合治理。

以系统治理查处的党员干部违纪违法案为重点，长宁县深挖不同层面、不同职级、不同领域、不同类型的典型案例，差异化、个性化纵深推进廉洁警示教育，“在组织召开专题警示教育会后，一周内就有14人到县纪委监委主动交代问题，形成了强大震慑。”