南充：科技赋能 让监督更精准高效

赵兴

2023年9月，南充市顺庆区人民法院公开审理了社会人员胡某等人在南充市某高标准农田建设项目招标中串通围标一案，一审以胡某等12人犯串通投标罪依法判处有期徒刑、缓刑不等。该案件线索的发现，源于南充市政府投资工程项目“一网监”全流程监管平台发出的预警，预警内容为该项目竞标企业“冒烟指数”达临界值。

“一网监”平台工作人员在分析预警原因时发现，参与竞标该项目的三家企业竞标标书机器码雷同，為同一台电脑制作，进一步分析发现其中两家企业共同投标次数达21次，共同投标率达67%，但均无一次中标。南充市纪委监委赓即将该线索移交公安机关调查处理。

该案的查处是南充市纪委监委搭建智能监督平台，探索运用信息技术和大数据分析等手段强化监督，助力纪检监察工作高质量发展的成功实践。

近年来，南充市纪委监委坚持科技赋能监督工作理念，针对在案件查办和监督检查中发现的个别行业存在的职能监管不严不实、部门衔接断链断档、腐败问题易发多发等突出问题，按照“政府主导、纪委主推、部门主抓”工作思路，先后推动市政务服务管理局建成运行了政府投资工程建设项目“一网监”平台，市发展改革委建成运行了政策性粮油“一链监”全程追溯系统，市市场监管局建成运行了市场监管“一键溯”智慧监管平台，用科技力量提升监督实效，实现主动监督、精准监督、全覆盖监督，有效发挥了监督保障执行、促进完善发展作用。

“一网监”全过程监督，实现工程招投标监督闭环

近年来，南充市纪委监委在开展招投标领域突出问题系统治理过程中，先后查处了南充市嘉陵区人民政府原副区长赵少雄案、南充市高坪区国家投资项目管理中心原主任周成刚案等案件，这些案件暴露出部分政府投资工程项目存在建设程序违规违法、围标串标时有发生、监管部门监管不到位等突出问题。

针对这些问题，2022年，南充市纪委监委推动市政务服务管理局牵头、组织联动13个市级部门创新开发了政府投资工程项目“一网监”全流程监管平台，实现了对政府投资工程项目全流程全环节监督。

据悉，平台将政府投资400万元以上的招标工程项目、100万元以上的政府采购类（工程）项目以及100万元以上的抢险救灾类项目纳入监管范围，并对接省市公共交易资源网、住建网、智慧工地等12个网络系统，实时获取和归集政府投资项目全生命周期数据，做到在建项目实时上线、项目数据实时更新、远程视频实时监控。

“我们将12个平台进行了整合，就布下了监管‘一张网，这就是‘一网监，每个项目，项目的每个环节，都要在这个平台上备案，项目的监管和监督部门可以随时了解到每一个项目的进展情况。”“一网监”平台工作人员靳田野介绍。

同时，针对围标串标、转包分包等政府投资工程建设项目监管重点难点问题，“一网监”监管平台预设三维立体预警分析模式，充分借助云计算激活数据要素潜能，聚焦异常人员、异常行为、异常流程，细分设置“冒烟指标”84个，建立冒烟指数模型，着重对投标人抱团亲密度、招标人和多次中标人、评标专家与多次中标人等7类关系开展动态监测分析、评估风险、判断趋势，精准挖掘投标人之间、招标人与投标人之间的关联关系，破解政府投资工程项目建设中的顽瘴痼疾。

“一网监”监管平台运行以来，已上线项目2014个，预警项目783个、产生预警信息2221条，行政执法部门下发整改通知书305份，纪委监委追责问责18人，发出监督建议书111份，公安机关刑事立案3件，对21人采取强制措施，法院判决17名涉案人员犯串通投标罪。

“一链监”全链条监督，护航粮油安全生命线

年末岁初，粮食轮换工作进入最繁忙紧张的时期。在四川省南充市顺庆区芦溪粮库，轮换收储的秋粮正通过政策性粮油“一链监”全自动扦样设备进行扦样，扦取的样品从地下管道输入检验室送检，检验人员在视频监控下按程序进行检验，检验数据直接上传政策性粮油“一链监”全程追溯系统，自动扦样、实时监控有效杜绝人为因素影响，确保收储粮食质量安全。

在政策性粮油收储过程中，扦样、检验是确保收储粮食质量的最后关口，也是廉政高风险点位之一。近年来，南充市纪委监委分析查处的典型案件发现，在政策性粮油收运、存储、检测等环节，在“收”中谋利、“储”中谋补、“检”中谋财、“管”中谋私等靠粮吃粮问题突出，这些环节往往是监管处于失管、断链的空白盲区。

“为解决这些问题，市纪委监委会同市发展改革委多次召开座谈会，到企业多方调研，广泛听取意见建议，认真剖析政策性粮油收储、轮换全过程中的重要风险点位，在此基础上探索建立了政策性粮油‘一链监全程追溯系统，以数字化、智慧化监管守护粮食安全，提升粮食购销领域治理效能。”该市纪委监委相关负责人表示。

“一链监”平台重点运用图像精准智能识别、物联网、卫星定位等技术，将视频监控、GPS定位、车载视频监控、分析识别等设备，嵌入粮源地、储粮库点、运输车辆、销售地等粮食出入库、运输、检验3大环节8个节点，构建起一条覆盖政策性粮食购销全过程、可视化、能追溯的封闭监管链条。

“粮油运输车辆的运输轨迹、入库粮食的扦样、检验过程、记录、报告等过程都需要上传系统，每个环节都有迹可循、有据可依、有证可查，实现了粮油收运、存储、检测的全程监控。”南充市粮油服务中心主任吴娟介绍。

平台还分别预设涉嫌虚假粮源、运输安全、检验过程异常、空仓验收等10个高风险预警点位，通过数据实时采集分析，自动研判形成预警信息，并配以“一链监”手机APP系统，推送粮食企业、主管部门、监管部门三级监管人员及时处理。

数据显示，“一链监”平台2022年底运行以来，已经安全监管粮食轮换93223.24吨，拦截不符合合同约定标准粮食7442吨。运行过程中，该市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组共开展核查527人次，核查预警信息343条，约谈粮食企业14家（次）、工作人员34人（次），监管成效较为明显。

“有了‘一链监平台，粮油监管从过去的‘人员跑路转变为‘数据跑路，人力成本大幅下降。同时，通过平台的实时精准预警，实现了监督‘零延时、全覆盖、高效能。”该市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组组长任荷蓉说。

“一键溯”智慧监管，推动政务服务优化

“我在协调招商引资企业办理食品生产许可证一事过程中，违反了廉洁纪律，我感到深深的愧疚和不安……” 此前，南充市某区市场监督管理局食品生产流通监管股股长陈某在《检讨书》中写道。

原来，2023年4月中旬的一天，南充市纪委监委派驻市市场监督管理局纪检监察组通过“一键溯”平台，查看到该区某公司食品生产许可证办理申请情况异常，多次未通过，敏锐地察觉到事情的背后可能存在猫腻。随即，将情况移交某区纪委监委，经联系企业经办人员核实情况，发现陈某在为企业提供办证前咨询和技术指导过程中，廉洁自律意识不强，接受宴请、收受红包礼金，陈某因此受到党内严重警告处分，并责成退还相关钱款。

“一键溯”智慧监管平台是整合国、省、市市监系统55个平台建成的全市市场监管系统智慧监管“一张网”，在平台归集全市所有经营主体信息，结合大数据、视频AI分析等信息化技术，借助指挥调度中心、平台决策分析板块，做到风险可预警、处置可溯源、监管更便捷，发挥安全监管、行政执法、政务服务“三大功能”，实现数据归集、实时监测、风险预警、分析研判、快速处置“五个应用”。

目前，该平台已归集全市经营主体39.4万户，接入食品ABC级经营主体16446个点位、药品3038个点位、特种设备4313个点位，归集9000余万条数据、2.5万个视频源、26272条预警数据，处置问题6446个。

“‘一键溯平台的建立，既解决了市场监管部门在日常工作中面临的点多面广监管难、人少事多监管难、风险防控监管难等问题，也提升了我们派驻纪检监察组对市场监管部门在政务服务、行政执法等工作监督的精准性。”该市纪委监委驻市市场监管局纪检监察组组长廖天元说。

截至目前，该市纪委监委派驻市市场监管局纪检监察组通过平台监督，发现服务企业吃拿卡要问题1件、处分处理2人，提醒谈话、批评教育拖延办理的8人，通过平台抽查政务服务窗口执行工作纪律情况，通报执行工作纪律不到位11人。