自贡：鲜明大抓基层导向 推动基层监督更加有力

曾泽麟

“该机制探索试行以来，2023年全市乡镇案件审理的平均天数为13.3天，同比缩短3天，乡案质量评查案均得分较上年83分提高了4.6分……”近期，自贡市纪委监委相关负责人在该市乡镇（街道）案件质量评查会上说道。

实打实的数据变化，是自贡市纪委监委鲜明大抓基层导向，加强干部队伍建设，坚持不懈抓基层打基础，守正创新建机制提效能，以提升基层监督质效推动全面从严治党向基层一线、群众身边延伸的生动实践。

选优配齐建强“纪检铁军”，持续夯实基层监督基础

“落实‘两专三兼，是自贡市纪委监委牢固树立大抓基层工作理念，杜绝基层纪检监察组织‘空心化，避免乡镇（街道）纪（工）委书记单打独斗的重要抓手。目前，全市90个乡镇（街道）‘两专三兼配备率达100%，987个村（社区）纪检委员均由常职干部兼任，有效确保基层‘有人干事。”该市纪委监委组织部负责人说道。

除了“补充人”，如何“用好人”更是持续夯实基层监督基础的关键。该市纪委监委聚焦做强县乡两级监督，解决“无人干”“不会干”“不愿干”等突出问题，奋力推动干部队伍“硬件”提档“软件”升级，持续深化全员培训，制定《2023年全市纪检监察系统全员培训工作方案》，围绕监督检查、审查调查、信访举报等，科学设置专题培训班，创新打造“廉洁自贡大讲堂”“盐都铁军沙龙”两大培训品牌，以“大讲堂”拓宽视野，以“小沙龙”激发思维，变“大水漫灌”式培训为“精准滴灌”式培育。

与此同时，该市纪委监委持续加强青年干部培养，组织举办“惩恶扬善 激辩青春”五四辩论比赛、纪法知识考试等活动，不断提高青年纪检监察干部纪法素养和思辨能力。2023年，开展全市纪检监察系统专业化能力提升班等专题培训班18期，累计培训干部1760余人次；牵头分两期开展全省第二片区纪检监察干部业务培训，累计培训干部450余人次。

为强化实战练兵，该市纪委监委建立全市纪检监察干部实战练兵台账，按照“不低于3个月”“至少办案1件”的实战标准，结合干部性格特长等分层分类组织年轻干部到监督检查、审查调查、巡视巡察一线开展实训，通过“沉浸式”跟案实战，变单向传授为多向碰撞，不断提升核心业务能力。截至2023年12月底，市县两级和乡镇（街道）专职纪检监察干部参加办案实战人数占比分别为60.4%、80.1%、82.5%。

“剛开始到纪检室时，我心里完全没底，对于问题线索不知道从哪里入手，多亏了师徒结对‘青蓝工程，在师傅的耐心指导下，我很快进入角色，提升实战能力！”接受指导后，该市纪委监委第三纪检监察室干部曾雪静感慨地说。

曾雪静所说的师徒结对“青蓝工程”，是该市纪委监委持续加强青年干部培养，提升干部队伍专业能力和工作水平的一项创新举措。

为了让新手能快速上手，把能手练成尖兵，该市纪委监委印发《自贡市纪委监委关于师徒结对“青蓝工程”的实施方案》，通过“个性化”“点对点”传帮带结对培养，为帮带对象量体裁衣打造教学内容，带领青年纪检监察干部参与具体案件查办、案件审理、信访处置等各项工作。截至2023年12月底，已完成第一批共22名导师、39名学员结对工作。

精准有力做实“乡案县审”，全面提升基层办案质效

“由于乡镇力量薄弱，查办案件‘后半篇文章存在‘一送了之的惯性思维和路径依赖。现在印发了《关于进一步加强‘乡案县审工作的意见》，对于基层如何更好开展‘乡案县审工作提供了有力支撑。”一名参加评查会的乡镇纪检干部表示。

2023年以来，自贡市纪委监委围绕提升办案质效，聚焦“乡案”查审不分、审理虚化、质效不高等问题，坚持优化机制赋能、规范县乡职能赋责、严把案件质量赋效，创新构建“四审两评一反馈”机制，有效助推全市基层办案质量、能力实现“双提升”。

“自认为和企业主聊得来、走得近，接受安排吃饭唱歌没有什么，收点礼品也不算什么……”贡井区莲花镇沙溪村原党支部书记、村委会主任刘某在检讨书中写道。

去年年初，莲花镇纪委接到群众来信反映刘某在村办公室公款吃喝、对待干部群众态度恶劣等相关问题线索，该镇纪委随即进行走访核实。通过对该村多个企业、种植养殖大户开展全覆盖走访，查明刘某在与其辖区企业主交往过程中，多次接受企业主唱歌娱乐活动安排及吃饭宴请，并收受烟酒等礼品。最终，刘某受到撤销党内职务处分，并主动辞去村委会主任职务。

“莲花镇纪委办理的刘某案，是区纪委监委充分运用‘四审机制，全面提升基层办案质效的一个具体体现。在镇纪委实行移前‘自审、联系纪检监察室提出‘预审评价意见的基础上，案件经‘自审‘预审后，由案件审理室全员严把程序手续关、事实证据关、定性处理关，进行全面实质‘专审，把严案件‘出口关，确保案件质量。该案在全省案件质量评查中，被评为优质案件。”贡井区纪委监委案件审理室主任邓勇介绍道。

为有力保障“乡案县审”工作实效，自贡市纪委监委对乡镇案件审理机制、县级纪委监委审理力量等进行全面优化，明确“自审、预审、专审、会审”把好“质量关”，建立“县内交叉评议、市级深度评查”疏通“症结关”，实现“共性问题书面返、个性问题督办改”闭环“反馈关”，通过“发现—反馈—整改—提能”全周期管理，推动“乡案县审”工作规范化、法治化、正规化。

“聚焦‘谁来审、何时审、审什么、怎样审，市纪委监委明确‘乡镇纪委自审、联系纪检监察室预审、审理室专审、疑难案件会审四道关口，形成紧密的案件质量责任共同体，通过市县两级‘评议评查联动互促，强化案件质量标准意识，指导乡镇树牢办案主体责任意识、强化程序规范执行、严格案件时限把控，全面提升乡镇案件办理质效。”该市纪委监委分管负责同志表示。

从“狭义县审”到“协作共促”，从“参差不齐”到“基强本固”，2023年，自贡市“乡案”平均审理天数缩短为11.9天，乡镇纪检监察组织初核成案率提高9.8个百分点。

深入全面开展“以案促改”，深化基层党风廉政建设

“高庙子村党支部书记、村委会主任余某某挪用困难群众临时救助款、自然灾害补助款，涉嫌侵害群众利益，经镇党委会研究同意，决定给予其党内警告处分。”日前，荣县东佳镇纪委在高庙子村党员大会上通报了对余某某的处分决定。

针对案件查办中暴露的问题，该市纪委监委抓实案件查办“后半篇文章”，坚持“一案一整改”原则，分类分层建立以案促改责任清单，对相关问题实施挂账销号管理，并定期开展回访，确保整改到位。

“门前的路修好了，再也不愁路不好走，柑子卖不出去了！”日前，荣县新桥镇牛皮洞村村民向开展村道建设项目监督回访的纪检监察干部说道。针对群众反映强烈的村道建设问题，荣县纪委监委从评审立项到资金拨付再到工程质量开展全过程监督，保障项目廉洁高效。

“如何把以案促改促治更好地与完善基层监督体系紧密结合起来，确保监督检查工作取得实效，切实解决群众‘急难愁盼问题，不断增强群众幸福感和满意度，是提升县乡基层党风廉政建设质效的重点。”该市纪委监委党风政风监督室负责同志介绍。

为倾力解决好群众“急难愁盼”，破解民生难题，该市纪委监委坚持“当下改”与“长久立”相结合，立足“监督的再监督”职责，压紧压实职能部门主体责任，制定管理正负面清单，编制小微权力清单，绘制权力决策程序流程图，构建多主体监督模式，督促相关责任单位开展自查自纠，全面梳理小微权力运行领域问题。

“村集体收入支出明细、党费收缴名单、低保人员名单都在公示栏里张贴出来，村级事务一清二楚摆在明面上，群众看得明明白白，村组干部干得清清白白。”荣县旭阳镇徐家塘村支部书记曾茜说，清单对村级权力作了详细说明，让群众了解村干部的权力运行情况，确保小微权力运行在阳光下，群众的满意度提高了，工作也更好开展了。

“县纪委监委将小微权力清单梳理细分出涉及重大村务、‘三资管理、涉农项目、便民服务等7类21大项35小项村级权力清单，为每个事项明確界定范围、操作流程、廉政风险点，厘清村级组织和村干部行使权力的内容，确保村干部用权‘照单操作。”荣县纪委监委党风政风监督室主任刘利说，县乡纪委采取实地督导、重点抽查等方式，紧盯小微权力清单具体运行情况，查找运行中的短板和漏洞，督促动态完善清单，不断提高清单可操作性。

2023年，自贡市纪委监委紧盯惠民惠农补贴资金、村（社区）财务和集体“三资”等与群众利益息息相关的关键环节和重点领域靶向发力，严厉惩治群众身边腐败和不正之风，“发点球”交办督办问题572个，查处群众身边腐败和作风问题209起238人，进一步激活基层监督“神经末梢”。