国外信息贫困研究进展

吕佳燕?郎青?龚景兴

摘 要：文章属于文献回顾型研究，通过梳理国外信息贫困相关研究，以期为我国信息贫困研究与信息脱贫顶层设计提供思路。文章综述了信息贫困的多元定义、研究设计、群体肖像、成因剖析、应对措施等内容。研究结果表明，信息贫困是多种因素综合作用的结果，其成因可归纳为外部环境因素和信息者主体因素，已有的应对措施包括制定信息脱贫政策、深挖信息对称渠道和延伸公共信息服务。最后，文章探讨了国外信息贫困研究对我国信息脱贫政策以及国内学者的启示。

关键词：信息贫困；信息鸿沟；信息脱贫；综述文献

中图分类号：G259文献标识码：A

Advances in Foreign Research on Information Poverty

Abstract This article provides a comprehensive overview of foreign research on information poverty， with the aim of offering insights for top-level planning in China's research on information poverty and strategies for information poverty alleviation. The review covers various aspects of foreign research on information poverty， including diverse definitions， research methodologies， demographic profiles， causal analysis， and mitigation measures. Information poverty is the result of the complex interplay of multiple factors， with causes categorized into external environmental factors and individual information-related factors. Existing measures to address information poverty include the formulation of information poverty alleviation policies， the exploration of information symmetry channels， and the extension of public information services. Finally， this article discusses the implications of foreign research on information poverty for China's strategies to alleviate information poverty and for domestic scholars.

Key words information poverty; information divide; information poverty alleviation; literature review

習近平在东西部扶贫协作座谈会上的讲话强调：“摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。扶贫必扶智，治贫先治愚。贫穷并不可怕，怕的是智力不足、头脑空空，怕的是知识匮乏、精神委顿。脱贫致富不仅要注意富口袋，更要注意富脑袋。”[1]信息蕴藏巨大的经济和社会价值，富口袋和富脑袋都离不开信息的支撑。目前我国已经完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，绝对贫困得以消除，区域性整体贫困得到解决，但相对贫困将长期存在，部分脱贫人员还有返贫风险，减贫事业任重道远。破解贫困地区、贫困人口的“信息贫困”或将成为接续减贫的工作重点，信息脱贫更是缓解社会发展不平衡问题的关键举措，是推动物质文明和精神文明协调发展的必经之路，有助于以中国式现代化实现全体人民共同富裕这一远景目标，因此有必要围绕信息贫困开展研究。

本研究属于文献回顾型研究，面向信息贫困相关的研究者和政策决策者，以20世纪70年代以来发表的信息贫困相关的英文文献为主要研究素材，选取定义阐释、研究设计、群体肖像、成因剖析和应对措施等维度对信息贫困进行系统化综述，全面、深入地展现国外信息贫困相关研究进展，基于研究结果，探讨国外信息贫困研究的启示，为信息贫困领域的学术研究和决策制定提供有价值的参考。

1 信息贫困的多元定义

国外学者对信息贫困的内涵给出了不同的阐释，可以从经济决定论、技术决定论、行为决定论、供需决定论四大角度归纳国外学者们对于信息贫困的定义。

1.1 经济决定论

经济决定论强调经济贫困和信息贫困是互为因果的双向关系，两者之间形成“经济贫困—信息贫困—经济更加贫困—信息更加贫困”的恶性循环过程。Hersberger指出无家可归者是典型的信息贫民，其缺乏足够的经济资源，也同样缺乏重要的信息资本[2]。Duff、Mihaly通过回顾分散的多学科文献确认了经济贫困和信息贫困之间的固有联系，指出后工业化社会信息贫民会因为信息贫困被排斥在经济富裕之外，导致个人无法应对日常生活中的挑战[3-4]。

1.2 技术决定论

技术决定论植根于信息社会的技术支持。Britz、Lievrouw等人指出信息和通信技术是20世纪最具影响力和变革性的技术之一[5-6]，其不断发展导致发达国家知识产业显著增长，进一步加剧了国家之间的信息差距。Gebremichael等人将信息贫困定义为：缺乏获得新兴信息通信技术的机会，缺乏一般的信息基础设施，缺乏操纵和使用信息的技能，缺乏基本的教育并且存在文化障碍[7]。Haider等人强调信息贫困的出现和存在主要依赖于互联网和数字技术[8]。

1.3 行為决定论

行为决定论关注与信息贫困相关的信息行为。Childers等人率先从行为角度探讨信息贫困，将信息贫困定义为群体行为不当导致的一种贫困情境[9]。Chatman等人是研究信息行为的代表性学者，认为信息贫困不仅仅是缺乏一般信息访问，也不是根据外部标准判断的信息不足状态，而是自己看到和判断的有用信息的贫困[10-14]。此外，信息排斥、信息疲劳或信息超载等状态也可能导致信息贫困发生，其表现的信息行为包括分析能力的瘫痪，不断地搜索更多的信息增加焦虑和失眠，以及在做决定时产生自我怀疑等[15]。

1.4 供需决定论

供需决定论注重信息资源供给与信息需求满足对于信息贫困的衡量。信息供给不足主要表现在信息资源的数量和质量两方面，Macdonald和Murdock分别将信息贫困描述为因信息太少而受到挑战和不能平等获取优质充足的信息[16-17]。信息供给不仅指外在环境提供的信息资源，还体现在自我能力与信息环境的匹配程度，Britz、Barja等人提出信息贫困与缺乏参与信息社会所需的基本技能、能力或物质条件密切相关[5，18]。对于信息需求，并不总是由个人决定，也可能是由信息环境中经验更丰富的“他人”代表个人决定[19]。

经济、技术、行为和供需决定论对信息贫困的分析存在一些异同点，如图1所示。笔者认为，信息贫困是指由于经济条件、技术能力、教育程度、地理位置、语言障碍、文化差异等因素的限制，个体或群体难以获取、理解和利用所需信息的状态，导致其无法获得必要的知识、资源和机会，无法充分参与社会、经济和教育活动。

2 信息贫困的研究设计

2.1 信息贫困研究视角的选择

信息贫困的研究视角多元化，较多研究是围绕外部信息环境和信息者主体情况展开的。Chatman用局内人、局外人的视角进行信息贫困研究，发现欺骗、冒险、保密和情境相关性影响信息寻求及分享行为[11]。Britz从道德与社会公平角度研究信息贫困问题，指出信息贫困应该列入世界社会责任的道德议程[5]。Tirado-Morueta等人从社会满足的角度研究西班牙老年人的互联网接入情况[20]。Fombad从知识管理的角度提出南非消除贫困的战略[21]。Diga等人从语言多样性的视角研究南亚和撒哈拉以南非洲的信息贫困情况[22]。Bronstein通过审查与移民人口打交道的中介人的观点和意见，对信息在移民融合过程中的作用提出了不同的观点，重新定义了现有的信息边缘化和阻力概念[23]。

2.2 信息贫困研究对象的选择

信息贫困的研究对象多集中于自然地理环境和政治经济文化发展程度处于劣势的区域，以及在性别、年龄、身体健康状况、宗教信仰、经济和文化水平等方面处于弱势的群体。

按区域划分，研究对象主要有尼日利亚、乌干达、南非等非洲国家和孟加拉国、泰国、印度等亚洲国家，这些均属于发展中国家；在发达国家则主要是农村等地理意义上的偏远地区。

按群体特征划分，学者们将穷人、残疾人、老年人、女性、无家可归者、失业者等社会弱势群体作为研究对象较多；难民、移民者、少数族裔、土著等与种族问题相关的群体也被不少学者作为研究对象；对于医疗服务管理者、学生、高校教授以及未受教育、就业或培训的年轻人等群体在信息贫困层面有少量研究。

不同时代的学者们对于信息贫困群体的界定有共性，随着时间推移也存在着变化。20世纪70年代，在《美国儿童邮报》关于信息不对称的首次评论中，少数民族、贫穷的白人、贫困农民、老年人、囚犯和残疾人是美国社会的信息贫民[24]。20世纪90年代，Chatman连续调查老年妇女、单身母亲、蓝领工人和囚犯，将其作为信息贫民的代表。21世纪以后，之前被定义为信息贫困的群体仍旧被国外学者们归为信息贫民，伴随着社会经济和科技的发展又衍生出更多的信息贫困群体，Kagan将以下群体归类为信息贫民：发展中国家经济上处于不利地位的人，缺乏通信技术和设施在地理上与世隔绝的农村居民，文化和社会上被边缘化的文盲、老年人、妇女和儿童，受到种族、信仰和宗教歧视的少数群体，以及身体残疾的人[25]。但无论时代如何变迁，在大多数研究中，社会、经济弱势群体被学者们视为理所当然的信息贫民。

2.3 信息贫困研究方法的选择

国外信息贫困的研究以访谈法、案例研究法、文献分析法为主的定性研究较多，以问卷调查法、内容分析法为主的定量研究相对较少，部分研究采用定性与定量结合的研究方法。

（1）访谈法。Alam等人采用焦点小组的访谈方式研究影响难民移民采用数字技术的因素及其与澳大利亚社会包容的相关性[26]。Zimmerman、Bronstein、Matli、Gibson等人均采用半结构化访谈，分别研究低收入女性、移民工人、未受教育、就业或培训且经济不活跃年轻人、唐氏综合症和自闭症患者母亲的信息边缘化问题[27-30]。Yusup、Seenuankaew、Lingel等人均采用非结构式个别访谈，分别探讨了农村贫困人口、泰国农民和极端身体改造者的信息行为及信息获取局限性[31-33]。

（2）问卷调查法。Madra-Sawicka、Airoldi等人通过在线问卷调查探索信息与赋权的关系[34-35]。Ravallion、Ban等人采用问卷调查法分别研究公共信息对印度农村居住者在经济和卫生方面的影响[36-37]。Farajpahlou等人使用多阶段随机抽样技术选择受试者进行问卷调查，揭示信息贫困与教育、性别、社会排斥、社会参与以及经济资本等因素存在显著关系[38]。

（3）案例研究法。Jain等人开展了印度政府和非政府组织通过信息和通信技术应用以消除贫困的案例研究[39]。Stilwell通过案例研究探讨了南非公共图书馆的社会包容和信息扶贫举措[40]。Strand等人主要通过两个案例研究和图书馆记录检视来探索南非公共图书馆在解决信息贫困方面的作用[41]。

（4）文獻分析法。Stilwell、Fombad通过查阅报刊、政策文件等分别探讨了南非公共图书馆的社会包容问题和南非消除贫困的知识管理战略[40，21]。Cibangu、Suppes通过文献回顾分别探索信息时代土著和残疾儿童的信息边缘化问题[42-43]。Burnett等人运用文献回顾法论证小世界理论和生命世界理论对社会群体在公共政策及公共领域的信息行为的影响[44]。

（5）其他。民族志：Chatman于1984年至1986年运用民族志及由28个提问组成的采访在大学教室、浴室、校工小房间和门前台阶上等场所收集数据，研究底层工人的信息需求行为[10-11]。观察研究法：Bronstein主要通过为期三个月的参与者观察来了解以色列家庭移民工人的信息行为[28]。内容分析法：Bronstein和Hasler等人都利用内容分析法分别对收集到的访谈数据和互联网帖子进行分析以了解研究对象的信息贫困状况[23，45]。话语分析法：Haider等人基于对1995年至2005年期间在LIS期刊上发表的35篇英语文章的重复和仔细阅读，分析“信息贫困”的概念[8，46]。文本分析法：Diga等人选定2005年至2012年乌干达、南非和尼日利亚的信息通信技术和减贫政策进行文本分析，挖掘信息和通信技术政策与减贫之间的复杂关系[22]。

3 信息贫困的内容综述

3.1 信息贫困者群体肖像

现有研究构成了信息贫困者的以下群体肖像：

（1）他们是社会中经济、社会地位处境不利的群体。Warner等人描述穷人面临的信息障碍的框架包括智力、心理、身体、社会和制度障碍，其中智力障碍包括缺乏对信息资源的认识或接触，以及在获得信息后对信息的误解[47]。

（2）他们缺乏信息资源、能力和技术，导致信息访问和使用不足。Britz认为信息贫民往往缺乏基本信息，缺乏获取信息的技术，以及缺乏过滤、评估信息并从中受益的能力[5]。Haider等人指出文盲通常被认为是“信息贫乏”的决定性特征，尤其是缺乏计算机访问的文盲[8]。Marcella等人总结了信息贫困的三种主要形式，即缺乏信息、错误信息或虚假信息，缺乏使用信息和数据做出合理决策的能力，以及缺乏创造信息和向社会提供信息的能力[48]。

（3）他们认为自己缺乏满足自己生活中特定需求的有用信息。信息贫困者因遇到信息不完整、不准确或不可靠的情况，感受到自身在健康、教育、职场、政治与公共事务等特定领域的信息不足，无法帮助他们解决问题或做出决策。Savolainen和Seenuankaew等人强调个人的职业限制了个人对信息的需求[49，32]。

（4）他们生活在小规模的社会环境中，与外部世界的社会互动和随之而来的信息交流很少，并且经常受到自我保护行为的损害。Graham等人认为编纂信息的地理图谱呈现鲜明的核心-外围模式，即世界的某些地区处于全球信息的中心，而其他许多地区则接收不到足够的信息[50]。Greenberg等人将信息贫困者的表现归纳为普遍缺乏自信的行为以及自嘲、绝望和疏远社会的模式[51]。Chatman发现信息贫困者会感到缺乏与他们的世界观相呼应的信息资源，对来自外界的信息持怀疑态度，并通过欺骗来保持对日常生活的控制感[10，13]。

3.2 信息贫困的成因剖析

3.2.1 外部环境因素

自然因素。自然因素主要指地理上的隔阂以及地震、洪水、火灾、饥荒、疾病等环境灾难，导致信息资源或获取信息的手段受阻。

社会因素。社会因素集中在经济、政治、文化和技术四个方面。经济主要指国家或地区的经济发展水平，信息贫困的经济根源是全球化，由资本主义开创的全球化进程已经从基于生产的经济转向基于信息的经济，还建立了一个经济和社会关系网络，其特点是通信全球化、先进信息基础设施的发展以及劳动、生产和金融的全球化。政治涉及国际、国家及地方信息公开和监管政策，恶劣的政治环境会影响信息的传播和获取，例如缺乏监管制度存在信息混淆、谣言误导等情况，某些国家禁止或限制获取信息，信息的隐私、道德和敏感性等问题。文化包括社会结构和规范、民俗、信仰、价值观等，社会动荡、安置或移民等带来的不良文化因素会阻碍信息获取。技术推动生产、生活甚至是信息交流方式的变革，信息富足的国家或地区的支柱是发达的信息通信技术、基础设施和系统，尤其是网络、社交媒体和移动技术，以及新兴的能改变人们信息行为的应用。大多数发展中国家缺乏这种复杂的信息基础设施和技术，导致这些国家和国民无法有效参与全球信息经济。

3.2.2 信息者主体因素

从信息者主体出发，导致信息贫困的因素与性别、年龄、种族、心理、受教育程度、经济水平、健康状况、语言能力、信息素养等相关，这意味着两个不同的人，共享同样的外部信息环境，但对相同的信息有不同的理解，因为每个人都有独特的背景、经验和知识基础。对于信息者主体因素，国外学者们主要从信息需求、信息获取和信息利用三方面展开研究。

（1）信息需求。信息者主体的自身情况决定了信息需求的内容和强烈程度，其不一定需要新信息，而是需要获取现有信息所需的专业知识或与自己需求相匹配的信息，符合使用与满足理论[49，32]。特殊信息需求导致的信息贫困也可能是社会耻辱感的结果，正如Lingel等人关于极端身体改造社区信息行为的研究，由于这种做法的耻辱感，信息贫困有时仅限于与身体修饰相关的信息[33]。心理因素被许多国外学者视为影响信息需求的主要内因，表现为信息者主体缺乏信任、缺乏信心、态度消极、技术恐惧等，综合组成了信息者主体的自我效能感[52]。其中，缺乏信任的重点是人们对外部来源提供信息的有效性的感受，缺乏信心是指对自己获得所需信息的能力的怀疑，其对信息的态度受到他或她自身经历的影响[53]，而技术恐惧主要指对信息和通信技术的害怕和排斥，多位学者的研究论证了技术恐惧症对信息贫困的影响[38，48，54]。

（2）信息获取。当人们信息获取不足时，他们就被切断了采用新技术、创新以及为自己和周围的人做出更好决定的可能性[13]。信息者主体的经济能力是被学者们广泛提及的影响信息获取的重要因素，经济能力决定了信息者主体拥有创建、管理和获取信息的资源和能力。经济贫困的人容易被剥夺获得宝贵信息的机会，Matli等人指出互联网连接的高成本意味着大多数低收入家庭无法使用互联网，在服务不足且缺乏足够信息和通信技术基础设施的社区，人们难以获得在线信息[29]。Greenberg等人从经济收入和种族的角度研究城市贫民在大众媒体使用方面是否存在信息贫困，发现主要受经济收入的影响，低收入白人和黑人之间差异小[51]。语言多样性是造成信息贫困的额外障碍[55]，Bronstein指出缺乏文化知识和语言熟练程度会影响移民者信息获取的能力[23]。值得注意的是，性别与信息贫困存在相关性，研究表明一些地区能够通过访问和使用互联网获取信息的女性比男性少，信息侧重点也存在不同，其原因有社会的文化氛围、女性的识字水平、家庭结构以及男性和女性社会地位的差异等[56-57]。

（3）信息利用。信息贫困与信息利用能力的关联表现在对信息的理解、吸收及指导实践方面。教育增加了个体理解和使用信息的可能性，是提高信息与通信技术能力的重要因素，可以减少信息贫困的几率。受过教育并具有更高政治、经济和社会地位的人与文盲、穷人等处于阶级制度底层的人之间存在信息差距[5，25，48，29-31，38，58]。Lloyd等人基于难民信息素养实践的研究指出难民缺乏信息与通信技能和语言能力，从而限制了他们有效处理信息的能力[19]。

3.3 信息贫困的应对措施

3.3.1 制定信息脱贫政策

通过信息脱贫政策对信息资源进行倾向性的配置，加快信息基础设施建设以改善信息环境。建设信息网络村是日本和韩国典型的信息脱贫政策，在缩小信息鸿沟、增强区域竞争力、激活当地社区等方面获得成功[59-61]。印度政府2005年颁布了《信息权法》，随之启动的基于信息通信技术的项目有Akshaya、Anand、Bhoomi、E-chaupal、E-Seva等[39]。當地语言中的“Gonokendra”是孟加拉国的信息通信技术农村项目，意为多功能社区接入中心，包括计算机培训计划、基于多媒体的信息传播程序、计算机辅助学习等举措[62]。乌干达、南非和尼日利亚等非洲国家制定了宽带和农村通信有关的政策以促进信息脱贫，重点是提高穷人的经济能力[22]。阿拉伯国家为缩小信息贫富差距，政府出台政策支持电子学习和培训人们使用信息与通信技术来加强连通性[63]。

3.3.2 深挖信息对称渠道

信息不对称是一种“富者愈富、贫者愈贫”的增强循环结构。跨语言信息技术能改善由于语言交流障碍造成的信息不对称状态，跨语言的信息供给和服务所展现的形式多样，可以根据所在地区不同年龄组、不同的语言状况开展多层次的信息和通信技术培训课程，推出基于多媒体的信息传播计划，以CD形式传播教育、环境保护、健康等相关的信息，倡导移动图书馆以便老人、残疾人、家庭妇女等弱势群体获得书籍，采用动画和可视化工具辅助学习等扩大信息受众面[62]。此外，还可以采用数字转录技术[64]、翻译技术或鼓励当地语言原创内容开发的新举措等提高信息弱势群体的信息接收量[55]。

3.3.3 延伸公共信息服务

公共图书馆无差别的延伸服务及社群融入是有效的公共信息服务方式[65]，但由于缺乏财政资源、政治意愿等因素，其在解决信息贫困方面的成效有限[41]，尤其是在农村地区，真正下沉到基层的公共信息资源比较匮乏。面对公共图书馆普遍存在的窘境，政府对公共图书馆的有条件赠款有助于其发挥社会包容与融合的功能，减轻公众的信息贫困[40]。国际图书馆协会与机构联合会正在帮助小农户采用提高生产率的新技术、帮助印度尼西亚农村地区的人们获得重要的健康咨询、帮助智利妇女了解就业和商业机会等，通过提供信息以及理解和使用信息的技能，助力弱势群体摆脱信息贫困[66]。

4 国外信息贫困研究的启示

4.1 国外信息贫困研究对我国信息脱贫对策的启示

根据上述国外信息贫困研究的分析，可借鉴其解决信息贫困的经验，吸收适用于本国的信息贫困应对措施，笔者从六方面提出我国信息脱贫的对策，如图2所示。

4.2 国外信息贫困研究对国内学者的启示

4.2.1 夯实信息贫困的理论基础

国外关于信息贫困的概念至今未有统一的定论，无论从经济、技术、行为、供需的角度阐释信息贫困的内涵都存在其合理性，但其中的任一定义都不足以全面地解释信息贫困。国内学者可通过探究信息贫困的根源、设计解决信息贫困的框架等来更全面地了解信息贫困的实质，明确信息贫困的定义，系统地构建信息贫困理论，为信息脱贫提供科学的理论指导。

4.2.2 全面调研我国信息贫困的发展态势

经文献调研发现，我国关于信息贫困的相关研究不足，须对我国信息贫困发展态势进行全面调研。

追踪我国各地区、各群体信息贫困的根源。国外关于信息贫困的成因复杂多样，集中体现在外部环境因素和信息者主体因素两类，导致信息贫困的内在因素与性别、年龄、种族、受教育程度、健康状况、经济水平等相关。无论因何种原因导致的信息贫困，随着时间的推移，都可能会形成一种疏远圈，信息被有选择地引入了信息贫民的世界里，并限制了信息贫民积极参与社会，这可能会导致其缺乏教育和就业机会及缺乏社会支持，多重缺失带来的孤独和压力感，进一步加重了信息贫困程度，形成了信息贫困的恶性循环。追踪信息贫困的根源是解决信息贫困问题的关键所在，学者们应深度挖掘我国各地区、各群体造成信息贫困的根本原因和主要影响因素，深入研究其发生、演化的规律，如研究青年信息贫困者画像、成因及引导策略；网络强国、数字中国目标下精准识别信息贫困的机制等。

重點调研“小世界”的信息贫困情况。国外已有信息贫困研究的视角各异，研究对象具有区域性和群体性特征，且信息贫困者有众多一致的表现，形成了特定的群体肖像。我国地域辽阔，经济水平、信息技术和教育发展存在区域不平衡，又因民族众多，群体间信息需求多样、信息素养参差。学者们可以基于“小世界理论”关注地理空间视野下我国信息贫困的分布和区域性差异，如中国西北地区农村信息贫困测评及五省差异性研究；也可以探索“小世界”群体的信息贫困行为，如老年人、失业者、底层工人等弱势群体，福建省福鼎市赤溪村等乡村地区的村民，西藏的珞巴族、云南的怒族等少数族裔。

4.2.3 加强信息脱贫的对策研究

国外信息贫困的研究重点在于内涵解释、行为观察和成因探讨等，而信息贫困解决对策相关的研究较为匮乏且缺乏实例论证，主要集中在制定信息脱贫政策、深挖信息对称渠道和延伸公共信息服务。由于各国信息贫困的情况存在差异性，学者们要结合我国国情和中国式现代化发展战略目标，从科学的信息政策、数字基建的完善、信息教育的倾斜、社会帮扶等层面做实证研究，探索出更精准有效、切实可行的策略。此外，由对策延伸出以下问题的思考：一是基于信息贫困多维性质的长期性信息贫困和阶段性信息贫困的界定与转变路径探讨；二是信息脱贫与乡村振兴、共同富裕政策的内在关系逻辑及驱动机制探究；三是信息脱贫扶持力量多元化视角下防止返贫机制研究。

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