发展特色养殖 争创“全国生猪调出大县”

吴晓财

（牟定县动物疫病预防控制中心，云南 牟定 675500）

生猪产业是牟定县畜牧业的支柱产业，也是农民家庭经济收入的重要来源。近年来，牟定县高度重视生猪产业发展，把生猪生产作为“肉篮子”工程的重中之重，深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色健康养殖，积极争创“全国生猪调出大县”，生猪产业不断向规模化、现代化、生态化和无疫化发展，有力保障了生猪市场有效供给，提升了生猪稳产保供能力，促进了农业增效、农民增收、农村稳定。

一、生猪规模养殖呈现突破性发展

（一）规模化养殖趋势凸显

近年来，全县各级各部门从规划、用地、建设、资金、引种、养殖、销售等环节全方位服务，全县生猪稳产保供能力持续提升，特别是2019年以来，生猪规模养殖效益较好，撬动了社会资本发展规模养猪，生猪规模化养殖进程加快。通过养殖大户转合作社、合作社转企业、招商引资、政策扶持等举措，全县发展规模化生猪养殖基地375个。其中年出栏生猪百头以上养殖基地348个，千头以上16个，万头以上11个，发展种猪场5个。规模化养殖已成为牟定县生猪养殖的主要形式，比重超过60%。截至2022年年末，全县实现生猪存栏28.64万头，同比增长42.3%，其中能繁母猪存栏2.27万头，同比增长27.9%；生猪出栏26.91万头，同比增长33.9%；猪肉产量达2.42万t，同比增长33.9%；实现生猪产值10.96亿元。

（二）标准化养殖提档升级

全县生猪养殖坚持“绿色、安全、高产、优质、高效”发展理念，采取“公司+合作社+农户”发展模式，加快推进生猪规模养殖标准化、生态化、产业化进程，传统散养快速退出市场，散养比重从90%以上调整到目前的40%以下。通过招商引资，引进云南迈康红农牧科技有限公司、内蒙古中雷生态农业科技有限公司等规模养殖企业，加快推进全县标准化规模养殖进程。目前，全县发展年出栏生猪200头规模以上生猪养殖户240余户，养殖场设施化率达35%；创建生猪标准化养殖示范场2个（省级1个、国家级1个）；培育产业化州级重点龙头生猪养殖企业8家，申报认定无公害畜禽产地6.8万头（只），认证无公害农产品（生猪、猪肉）3个，建设生猪定点屠宰场1个。

（三）产业布局更加科学合理

一是优化调整产业生态布局空间。制定出台《牟定县畜禽养殖禁养区限养区划定方案》，以饮用水水源区、风景区、人口聚居区等区域环境保护为重点，调整、转移养殖空间，加强环境监管，促进畜禽养殖与环境保护协调发展。全县划定畜禽养殖禁养区面积173.76 km2、限养区面积372.62 km2、适养区面积903.49 km2，力推种养结合、循环农业，全县畜禽粪污资源化综合利用率达80.82%、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95.65%。二是建立生猪产业发展工作协调推进机制。成立由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，县级相关部门及乡（镇）主要负责人为成员的创建“生猪调出大县”工作领导机构，定期分析调度，及时解决工作推进过程中遇到的困难和问题，形成生猪养殖县乡村三级联动、齐抓共管的工作格局，推动畜牧产业转型升级，促进全县生猪养殖、加工、物流、销售、优良品种选育、推广。三是健全完善支持生猪产业发展政策体系。先后制定出台《牟定县乡村产业振兴行动计划（2021—2022年）》《牟定县加快生猪生产恢复发展三年行动方案》等系列产业扶持政策，在生产发展、财政扶持、用地保障、金融信贷、生猪保险等方面予以政策支持，全力推进生猪产业蓬勃发展。四是科学编制《牟定县“十四五”畜牧业发展规划》。明确提出未来5年发展生猪养殖基地年出栏万头以上10个、千头以上30个，培育产业化重点龙头生猪养殖企业省级3家、州级4家，争创畜禽养殖标准化示范场国家级2个、省级6个。到2025年，实现向“全国生猪调出大县”跨越，全县生猪年存栏60万头、出栏70万头、调出63万头。

（四）行政执法监管有力有效

实现养殖场、兽药、饲料及饲料添加物风险管控全覆盖，畜禽及畜产品调运得到有效监管，动物卫生监督和兽药、饲料行政执法年均立案查处10件以上。严格动物产地检疫和生猪屠宰检疫，全县检疫持证率、无害化处理率、屠宰检疫率、票证出具率均达100%，畜产品质量安全得到有效控制。

二、制约生猪产能提升的短板弱项

近年来，在县委、县政府的高度重视下，牟定生猪养殖产能恢复和转型升级高效推进，在稳定“肉篮子”供应的同时，规模化养殖持续发展，现代养殖水平全面提升，经济效益不断凸显，生猪产业已成为促进农业增效、农民增收的重点产业。然而，在生产发展过程中，依然存在一些短板弱项制约全县生猪产业发展。

（一）养殖技术提升滞后，标准化水平低

一是养殖方式落后。目前，牟定县生猪养殖正处于由传统养殖向现代化养殖转型过程，规模化养殖虽然得到较快发展，但总体水平不高，千家万户分散养殖仍占主体地位，既不利于动物疫病防治开展，也不利于标准化养殖技术推广，极大程度影响了养殖效益的充分发挥。二是缺乏科学养殖理念。部分养殖户缺乏饲养管理专业知识和经验，在饲养管理过程中不能完全做到“自繁自养和全进全出”；部分规模养殖场防疫设施设备简陋，基础条件差，技术水平和防护能力不强。三是风险意识淡薄。多数养殖户仍然沿用传统经验养殖，抗风险能力弱。90%的散养户只能做日常的饲养工作，对生猪发病或生长缓慢等情况束手无策，只能坐等兽医来解决。有的养殖户消毒意识不强、卫生防疫制度落实不到位，为猪群疫病发生埋下隐患；有的养殖户在养殖过程中非法使用违禁药品，严重影响牟定县生猪质量安全。

（二）规模化发展缓慢，产业链尚未形成

一是用地难题制约规模化发展。标准化规模养殖是生猪产业绿色发展的大势所趋。规模养殖场选址需综合考虑环保、用水、用电、用地、交通等因素，符合条件的场地难找。相关法律法规规定，侵占基本农田保护区和林地均属违法行为。现实情况是非基本农田、非林地面积少且零星，规模养殖无地可选、无地建场已成为制约生猪产业绿色发展的“瓶颈”。二是政策扶持存在盲点。由于各种原因限制，国家出台的激励政策很多散养户无法享受。比如：标准化圈舍建设、畜禽粪污资源化利用补助只针对规模养殖户，不对散养户补助，造成很多散养户资金短缺，对生猪养殖持观望态度，生猪规模化养殖进程缓慢。三是产业化水平低。龙头加工企业对基地带动能力不强，利益联结不紧密。加工企业与基地之间、养殖户之间没有形成约束机制，既没有可操作性合同，也没有集生猪养殖、屠宰、精深加工、市场销售为一体的产业联合体，难以推动全产业链深度融合发展。四是精深加工和品牌打造不足。冷链物流配送体系建设滞后，缺乏精深加工企业，没有高端特色产品和知名响亮品牌。目前，县内仅有1个生猪定点屠宰场，只能进行生猪产品初加工，年屠宰生猪保持在2万头左右。

（三）信息化建设不足，基层防疫体系弱

一是全县没有连接国内、省内、州内生猪市场的专业信息网络，对生猪养殖、交易、产品流通等信息不灵通、行情不掌握，未建立畜产品供求、价格趋势预测、重大动物疫情动态等信息定期发布制度。二是规模生猪养殖企业虽然能意识到信息化手段的重要性，但由于缺乏引导，尚未利用信息化手段进行养殖管理，不能及时发现问题，导致生产成本居高不下，生产效益较低。三是县乡村三级畜牧兽医人员匮乏，社会化服务能力不足。县级畜牧兽医人员整体年龄偏大、知识严重老化，与现代畜牧业发展不匹配、不适应；部分乡（镇）畜牧兽医人员在编不在岗，工作力量严重不足；村兽医待遇偏低，经费保障不到位，工作落实难度大。四是激励机制不健全，现有分配制度不能充分激发调动畜牧兽医专业技术人员干事创业激情。

三、多措施促进生猪产业转型升级

应对当前牟定县生猪产业发展严峻形势，充分认清面临的机遇与挑战，做大做强做优生猪产业，成功争创“全国生猪调出大县”，关键是“三注重三推进”。即：注重质量安全，推进生猪产业增长方式由量的增长向质量与数量并重标准化生产转变；注重规模养殖，推进养殖方式由分散养殖向规模化养殖转变；注重产品营销，推进营销方式由活体销售为主向集中屠宰销售加工产品为主转变。重点是做好以下5个方面的工作。

（一）合理规划布局，推动产业结构调整

坚持“全域规划、重点发展、兼顾一般、合理布局”原则和“环保优先、绿色发展、一体化发展和种养循环发展”理念，在全县适养区按照“一核两重三区四带”全产业链发展思路，规划布局，推动生猪产业结构性调整、产业化发展。“一核”即以生猪良种繁育体系建设为核心；“两重”即以转变生产方式为重点，实施标准化生产、规模化养殖，以环境保护为重点，推行种植业与养殖业循环园区建设模式和异位发酵床生产模式，实现养殖废弃物资源化利用率达90%以上；“三区”即依托资源禀赋、产业基础和区位优势，划分重点发展区、一般发展区、限制发展区差异化布局发展；“四带”即借助牟定交通便利、区位良好，地处滇中之中、楚雄州“三纵四横”交通路网中心的优势，着力打造生态养殖、精深加工、冷链物流、市场营销四大产业带。

（二）实施“五大工程”，推动生产方式转型

采取“政府推动、部门联动、项目支持、财政投入、业主自建”的方式，以园区建设为核心，着力实施“五大工程”。一是着力实施生猪养殖规模化固本工程。坚持差异化布局，培育区域优势特色产业。按照“种养循环经济园区建设模式和异位发酵床生产模式”，采取“公司+合作社+家庭农场+农户”的方式，新建生猪标准化养殖场，高起点高标准打造绿色畜牧业循环经济示范园。二是着力实施规模养殖企业环保设施补全工程。鼓励支持已建成的规模养殖企业按照“以种定养、种养结合、循环利用、零污染、零排放”的发展思路，在现有环保设施基础上，补全完善无害化处理和资源化利用环保设施，打造绿色畜牧业循环经济产业园区。三是着力实施养殖有机肥替代工程。通过招商引资，引进有实力、善经营的企业到牟定投资建设有机肥集中收集加工处理中心，对无种养结合条件的生猪规模养殖场废弃物实行集中收集和加工利用。四是着力实施生猪产品加工工程。积极培育壮大生猪产品加工企业，大力发展符合国内外市场需求的冷鲜肉、熟食肉、腊猪肉高档次精深加工。根据养殖规模逐步建设生鲜肉冷冻基地，对生鲜肉进行冷链储藏确保其品质。同时，根据生猪产能需求，以县内楚雄彝家香经贸有限公司为龙头，配套建设火腿、腊猪肉生产加工基地，为打造生猪产业产供销“一条龙”全产业链奠定基础。五是着力实施品牌打造工程。加快生猪产品认证和无公害生猪产地认定的双认工作，支持龙头企业创品牌、树品牌，运用电子商务、连锁配送等现代营销方式，拓展销售网络，积极开拓省内外市场及国际市场。

（三）加大政策支持，推动产业提档升级

全面落实农业供给侧结构性改革政策，扶持育种企业和规模养殖场标准化设施改造和示范创建。一是积极争取项目支持。努力争取畜禽粪污资源化利用整县推进、国家种养一体化整县推进等项目，整合循环经济、有机肥替代化肥试点等项目，加大循环园区建设和粪肥资源化利用扶持，及时兑现项目扶持资金，激发业主养殖积极性，增强生猪产业发展信心。二是加大政府购买服务。积极推行政府购买服务，支持社会化服务组织购置粪肥转运、施肥专用设备，开展养殖粪污收储和病死动物无害化处理。三是解决养殖场用地难题。适时对基本农田、林地进行调整，科学配套必要的设施农用地，认真研究解决规模养殖场用地难题，推动生猪产业绿色可持续发展。四是出台生猪养殖扶持政策。县财政坚持每年配套一定的扶持资金用于种猪购进、标准化圈舍建设、粪污无害化处理设施设备购置和建设性奖补，并建议在生猪生产发展中，不仅要在生猪供应紧张时扶持，更要在市场价格低迷时搞好扶持，同时对于国家和省州扶持生猪发展的项目，在加快落实的同时，要搞好项目资金的配套并及时拨付。五是建立金融资本支持政策。加大信贷投放力度，采取信贷担保、政府贴息方式，支持龙头企业、专业合作社、家庭农场、规模养殖大户技改扩能、提档升级和有机肥加工，支持生猪规模养殖，切实解决养殖户不敢养、不想养、养不起的难题。

（四）创新生产模式，推动产业绿色发展

一是构建多元化投入机制。建立以生态绿色为导向的政策扶持体系和财政、企业、社会资本共同投资多元化投入机制，强化生猪养殖园区与农户合作，加强科技支撑。二是大力发展生态规模养殖。引导、培育规模养殖场、养殖大户和相对集中连片区建设，培育一批安全、优质生猪养殖基地；抓好标准化建设，制定严格的管理制度，规范养殖操作规程，坚持自繁自养，实行统一的良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理、市场销售服务，提高规模养殖水平。三是创新产业发展模式。积极推广参股合作、寄养托管、订单养殖、保底价回购等产业发展模式，发展壮大生猪产业。四是健全牟定黑猪肉销售保护机制。推行本地黑猪生鲜肉定点挂牌销售模式，打造牟定生态黑猪肉销售市场。建议由县市场监督管理局对销售本地黑猪肉的经营商户实行编号、签章挂牌管理，让消费者明明白白消费，不断扩大本地生态黑猪肉的知名度和消费需求，着力打造牟定生态黑猪肉金字招牌，调动农户参与发展生猪养殖的积极性，推动生猪产业绿色蓬勃发展。五是积极开拓生猪市场。加强产销对接，建立规模养殖基地与大中城市的生猪产销联建新机制，实行标准化生产、订单式销售，努力把牟定县标准化养殖基地建成全国大中城市的定点养殖、加工基地。大力培育农民经纪人队伍和各种形式的民间合作组织，组建生猪营销企业，抢占生猪销售市场。六是搞好全方位引导服务。加强乡（镇）畜牧兽医服务功能建设，完善设施设备，配齐配强专技人员，为广大养殖户开展全方位、系列化服务；加强信息化建设，定期发布生猪存栏结构、境内外生猪发展形势和疫情动态，以及市场价格等基本信息，并作出适当分析，帮助农户掌握及时、有效的养殖参考资料，指导养殖户合理计划组织生猪生产。

家猪满圈

（五）强化执法监管，推动产品质量安全

一是建立健全生猪产品质量安全标准体系，健全完善以养殖档案为基础、以信息技术为纽带、以安全监测为支撑的养殖污染防治、畜产品质量安全全程可追溯体系；加强生猪生产经营许可、规模养殖备案审查、动物卫生防疫监督、养殖污染防治工作，强化饲料、兽药等生猪养殖投入品安全执法监管，依法查处滥用抗生素、兽药行为，严厉打击瘦肉精、三聚氰胺等违禁添加物违法行为；督促生猪养殖主体落实养殖污染防治和畜产品质量安全主体责任，实现生猪产品达到“无疫病、无违禁添加剂和无规定药物残留”三无标准。二是建立健全重大动物疫病预警防控机制，加强生猪疫病防治体系建设，对严重危害生猪生产和人体健康的口蹄疫、猪链球菌等重大动物疫病严格免疫、强制防疫。三是优化屠宰场（点）规划布局，推进屠宰场（点）标准化升级改造；严格屠宰准入，推广“集中屠宰、分销配送”品牌化运营模式；规范生猪屠宰市场秩序，加强屠宰执法能力建设，严厉打击非法屠宰行为，形成布局合理、方便群众、质量安全的生猪定点屠宰加工产业体系。四是全面实行生猪产品市场准入制度，加强对生鲜猪肉销售各个环节的质量安全全过程监管；强化对农贸市场经营猪肉摊和销售冷鲜猪肉经营户的日常检查和不定期抽查，严防不合格猪肉及产品流入市场，保证上市肉品质量，确保消费者吃上质量安全的生鲜猪肉。