遂宁：破解实践难题 做实基层“双管”监督

陈淇 徐丽娟

全市各级纪检监察机关发现农村学校、卫生院、畜牧养殖等“双管”领域干部问题线索383件，立案查处356件，处分202人，同比增长433.33%、652.94%、339.13%。去年1—9月信访数据显示，全市涉及“双管”单位的民生诉求同比下降12.5%。

2023年以来，遂宁市纪委监委坚持大抓基层导向，以查办案件为引领，解决群众“急难愁盼”问题，深入“一线访廉”，创新开展基层“双管”单位监督工作，推动乡镇（街道）纪（工）委主要负责日常监督、案件查办，派驻纪检监察组主要负责系统“后半篇文章”，联系纪检监察室负责统筹协调，有效解决乡镇（街道）“双管”單位普遍存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的监督问题。

开篇点题——日常监督空转，调研破解难题

“射洪市金华镇卫生院原党总支书记税某某在十多年内贪腐金额超300万元，腐蚀大量科级干部，严重影响地方政治生态。分析个中缘由，除了政治信仰不坚定以外，还有一个最重要的原因就是日常监督的缺失。”在遂宁市纪委监委“一案一剖析”工作会议上，该市纪委监委负责人指出了问题根源所在。

原来，像税某某这样的基层“双管”干部的日常监督主要由县级派驻机构负责。然而，“双管”干部的党组织关系和工作地点均在乡镇，县级派驻机构力量有限、鞭长莫及，乡镇纪委虽然贴近监督对象，但又无权监督，存在日常监督两头跑空的问题。

“就拿射洪市纪委监委驻卫健局纪检监察组来说，组内一共3人，监督3个市直部门、29家乡镇（街道）卫生院、1271名干部，仅靠纪检监察组力量无法有效覆盖延伸至每个角落，上级偏远、属地无权，这也就导致基层卫生院成了监督的‘模糊地带。”该市纪委监委负责人介绍说。

监督空转带来的问题，终究会在群众信访数据上得以体现。翻看遂宁市近3年全市信访举报台账，基层“双管”干部信访举报件长期居高不下，尤其是民生诉求类高达2.83万件，占“双管”信访量79.4%，集中分布在医疗卫生、教育教学、养老服务、行政执法等领域。“双管”领域的日常监督空转、信访举报居高不下，使得强化基层“双管”监督机制刻不容缓。

在方案制定之初，该市纪委监委便深入基层“双管”单位所属行业部门展开调研。调研数据显示，全市基层“双管”单位共1056个、涉及公职人员16249名，分别占基层单位及人员的45.93%、52.96%，“分布范围广、点多线长、高度分散”特征显著。

遂宁市纪委监委紧贴基层“双管”单位特点“量体裁衣”，针对性制发《关于进一步优化乡镇（街道）“双管”单位监督工作机制的通知》，明确联系纪检监察室负责统筹协调、乡镇（街道）纪（工）委负责日常监督和案件查办、派驻纪检监察组负责以案促改的工作架构，建立了“组地”党风廉政意见“双征求”、廉政档案“双监管”等工作机制，推动各县（市、区）、园区形成“一系统一清单、一行业一清单、一单位一清单”，全链条明晰职责，实现了基层“双管”监督从有形到有效的转变。

靶向破题——“小切口”施治，综合效能凸显

为深入解剖“双管”单位问题背后的深层次原因，遂宁市纪委监委坚持以案件查办为引领，建立以乡镇（街道）纪（工）委为主，采取“室组地”联动、片区协作等办案模式，按照“一县一重点领域”的解剖思路，用“小切口”撬动“大整治”。

大英县严某某案正是运用“双管”监督机制查办的典型。严某某作为镇畜牧站原站长，履职不力、不收红包收生猪。镇纪委在发现线索后，直接联系大英县纪委监委“双管”监督协作区开展调查，最终揭开了严某某长期以想吃猪肉、亲戚要养猪为由，向多名养殖户索要生猪达18头的真相，全县由此全面铺开畜牧兽医领域的专项整治。

“福利中心工作人员长期在食堂就餐，为什么没有伙食费的支付记录？”不久前，船山区南津路街道纪工委在开展“双管”单位日常监督中，发现辖区内某养老机构工作人员以虚造食材采购费方式套取补贴、挤占入住老人伙食费的相关问题线索。养老保障事关民生福祉，养老机构作为“老有所依”的重要一环，必须廉洁安全、规范运行。

此案发生后，船山区纪委监委立即启动全区养老领域“双管”公职人员专项治理，对6家养老机构划片重点核查，发现问题线索18条，立案14件，帮助养老机构规范化管理制度40余条，真正让老有所养落到实处。

射洪市纪委监委对具有典型“双管”特征的农村学校进行了专项治理，通过监督发现许多学校利用食堂经营自主权，将学生餐费以虚列虚支等手段套出用于违规接待、聚餐吃喝、滥发福利等。甚至，学校相关人员还与商人勾结，围标串标大搞利益输送，俨然将学校食堂变成了发财之地。2023年以来，射洪发现问题线索189件（科级干部11件），立案83件，留置2人，移送公安机关立案侦查10人，涉案金额达5720余万元。

遂宁市蓬溪县宝梵镇纪委走进学校食堂开展“阳光食堂”专项监督。

以“一县区一重点”策略为指引，如今，各地聚焦教育、养老、畜牧等关键行业和重点环节，选定主题开展专项治理，监督质效持续提升。

协作答题——压紧压实责任，提升监督质效

“农村学校食堂学生餐费长期受到侵蚀，建议创新补贴发放模式……”此前，在农村学校专项治理以案促改会上，遂宁市各地区的教育局、财政局以及相关责任部门均收到了纪检监察建议书，再次拧紧了相关部门的责任发条。

该市各级纪检监察机关坚持边查边改边治，运用纪检监察建议书、廉政谈话等多种手段，督促职能部门深挖问题根源，弄清行业乱象和监管漏洞，结合问题整改补齐短板、堵塞漏洞、完善制度。

在做实“双管”监督“后半篇文章”工作中，船山区纪委监委通过向区民政局制发纪检监察建议书，明确从规范资金使用、提升管理水平、建立长效机制等三方面对敬老院加强监督管理，督促强化民政资金分类管理、资金内审内控和专项资金规范拨付，修订完善《敬老院财务管理制度》《物资采购制度》，累计规范化管理制度40余条。蓬溪县纪委监委以廉政谈话方式督促教体系统照单整改，推动在学校食材招标、采购、配送和学生餐具配备、消毒、存放以及菜品荤素搭配等七个方面，建立“七个统一”管理模式，进一步规范食堂管理。

针对基层学校食堂方面的普遍性问题，遂宁市纪委监委深入剖析原因，健全监督机制，推动地方党委政府落实主体责任，制发有关工作监督机制20余项，切实解决侵占学生权益的问题3类233个。全市共计投入8000余万元，新建4所学校食堂，对33所农村学校食堂环境升级改造，为364所农村学校统一购置856台消毒设备及12.9万套学生用餐餐具，妥善解决了学生用餐不卫生、教师用餐不规范等突出问题，得到了人民群众的广泛认可。

“现在学校食堂环境卫生明亮整洁，菜品丰富、味道可口，不仅统一了餐具，还统一配备了餐具的消毒柜，娃娃在学校吃得更安全营养，家长也更安心。”近日，蓬溪县一名家长说起文井镇小学食堂的变化，由衷地感到高兴。

该市纪委监委还明确“后半篇文章”以派驻纪检监察组为主，属地纪（工）委协助，采取定期座谈调研责任部门、实地回访基层单位的方式，全面掌握整改进度与实效，坚决防止问题整改纸面化，推动责任部门切实整改。

2023年以来，遂宁市纪委监委持续推进“双管”监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，建立“监督检查—查处通报—教育警示—建章立制—促进治理”工作闭环，不断巩固治理成果，推动各县区乡镇纪委靠前监督“双管”干部，主动发现问题462个，转问题线索162件，立案查处110人，成案率达到69%，推动职能部门研究出台形成一批务实管用的长效机制，努力实现综合施治、标本兼治，有效解决了一批反映强烈、拖而不决的突出问题。

“接下来，我们将坚持以强化组织、强化能力、强化主业、强化保障等‘四强行动为抓手，进一步压实责任提质、整体联动提效、增强素质提能，推动乡镇（街道）‘雙管单位监督工作向纵深发展，促进基层纪检监察工作高质量发展。”遂宁市纪委监委相关负责人表示。