湖北首推财政对外借款终身负责制

近日，湖北省人民政府办公厅公开《进一步规范财政收支管理的通知》（下稱《通知》），其中一大要点是规范暂付性款项管理。比如，按照“谁出借、谁回收”原则，湖北实行财政对外借款终身负责制，未按规定程序办理对外借款以及因审核不严造成财政资金损失的，提请相关部门追责。

去年5月，武汉市财政局、武汉长江资产经营管理有限公司发布债务催收联合公告，要求259家企业、单位偿还截至2018年末还未偿还的欠款。不少地方财政部门跟武汉一样，加快清理对外借款。这主要是落实财政部相关要求，前2018年底形成的暂付款项原则上应在2023年底前消化完毕。

所谓财政暂付款，主要是指各级财政部门借出、暂付所属预算单位或其他单位临时急需的款项，属于非预算安排支出。它一般由财政临时出借给预算单位应急等，按规定不得长期挂账，应及时清理结算。但实际清理并不容易。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授表示，一些地方财政对外借款不规范，比如违规借给企业，借款期限超过1年，且实际上很难收回形成呆账坏账，造成财政资金损失。此次湖北明确实行财政对外借款终身负责制，意味着只要有相关违规行为，哪怕离职也要接受相应纪律处分乃至适当的经济责任，这严守了财经纪律，维护财政资金安全。

上述《通知》还要求，从严控制暂付性款项新增规模和累计余额，综合运用各种手段清理收回存量暂付性款项。严禁以暂付名义违规支出和无预算支出。符合规定且确需借款的事项，必须按程序报请本级人民政府常务会议审查批准。

“地方财政暂付款作为历史性话题，近些年未得到根本性解决，其原因极其复杂，历史问题必须精准处置，有必要进行顶层设计，出台相关核销办法。对于新增的必须严肃问责。”辽宁大学地方财政研究院院长王振宇说。