打造青岛三产融合发展共同体

毛振鹏

培育发展农产品电商、民宿、旅游、文化等产业业态，打造一二三产业融合发展共同体，让农民分享更多全产业链价值，有利于促进城乡资源双向流动和农民增收，缩小收入差距以实现共同富裕。

促进农村农民增收、缩小城乡收入差距，是实现共同富裕和乡村振兴的艰巨任务。培育发展农产品电商、民宿、旅游、文化等产业业态，打造一二三产业融合发展共同体，让农民分享更多全产业链价值，有利于促进城乡资源双向流动和农民增收，缩小收入差距以实现共同富裕。

近年来，线上农产品电商订单量呈现出爆发式增长态势。

去年，通过拼多多平台交易的订单量同比增长超过200%；经快手电商直播平台发货的订单量同比增长50%；抖音平台蔬菜销量同比增加约100%。目前，青岛农产品线上交易额已经占到全市农产品交易总额的一半左右，农产品线上交易额连续三年呈现出两位数以上的增长。

与此同时，乡村民宿文旅产品销售开始逐渐火爆起来，崂山区沙子口街道、即墨区温泉街道、黄岛区张家楼街道等近郊乡村民宿再次出现一房难求的现象。农产品电商、民宿、旅游、文化等产业业态发展，有力地促进了乡村产业发展，为推进强村富民提供了重要的产业基础。这主要体现在三个方面：一是城乡双向消费进一步畅通，乡村产业获得较快发展。着力培育了田瑞、响石等44个农村电子商务主体。青岛响石网络科技有限公司通过互联网销售特色农产品，仅蜜杏一项的月销售量便达到200万斤以上，总销售额突破1000万元。东麦窑乡村民宿旅游项目参观游客的日接待量已超过300人，民宿产品更是供不应求。二是农产品电商、乡村民宿文旅成为农民增收新途徑。数字乡村建设改变了过去因为交通不便、信息不畅导致优质农产品主要靠街边零散售卖、乡村民宿旅游无人问津的状况。通过微信接龙、社区团购、电商平台营销等方式开展销售活动，形成了企业销售与个人销售互动，线上销售与线下销售互补的新态势。优质农产品和乡村民宿旅游产品通过电商平台卖向城市、卖向全国，附加值大幅增加，农民和村集体收入大幅增加。三是返乡青年创业是农产品电商、乡村民宿旅游发展的主要模式。在“抖音”平台销售农产品的青岛电商中，有大约一半是返乡创业青年，包括返乡农民工、返乡大学生、返乡退役军人，等等。根据百度大数据的报告，青岛农产品电商与杭州等先进城市相比仍然存在一定差距。

加强溯源监管，强化权益保障，持续优化乡村产业发展环境

要求农产品电商平台严格准入门槛。市场监管部门应要求电商平台严格市场准入门槛。要求入驻平台的农产品销售企业提交农产品质量检测报告、地理标志产品授权报告等；要求入驻平台的乡村民宿文旅企业提交企业信用证明和产品质量证明等，从前端堵住乡村产品电商乱象。同时，强化监管部门职能，将电商市场经营主体全部纳入监管范围，消除监管空白，明确乡村电商的市场准入条件以及平台对入驻商家资质的审查义务。

强化生产和运营企业、集运中心、平台和监管部门三方协作，保障消费者合法权益。农产品生产和乡村民宿文旅运营企业应严格履行主体责任，切实保证产品质量，保障消费者合法权益。农产品生产和乡村民宿文旅运营企业、专业合作社、家庭农场、民宿业户、种养大户应建立岗位责任制，推进农产品和乡村民宿文旅商品化、品牌化、标准化运营，加强全过程质量安全管理。电商平台应加强农产品和乡村民宿文旅产品质量把关，制定一定选品标准，以产品服务标准化倒推生产标准化。加快推进农产品上游集运中心建设，在集运中心对相关农产品进行抽检，加强品质把关。同时，着力做好乡村旅游游客集散中心建设，做好游客的引流和疏导。

完善维权网络，畅通消费纠纷解决渠道。市场监管部门要求规模较大、管理较规范的电商平台或入驻商家设置在线消费纠纷解决平台。市场监管部门还应与公安、司法、农业农村、商务、邮政等政府相关职能部门建立协作机制，推动12315业务平台与12345政府服务热线平台衔接好。实现农产品电商销售维权信息共享，整合执法力量，形成更加有力的维权处置系统。

完善乡村交通体系，畅通快递物流“最后”一公里

完善物流基础设施建设，补齐乡村冷链物流短板。加强资金统筹，在果蔬等重点产业乡村建设分拣包装车间，在交通便利的镇街（如青岛西海岸新区宝山镇、胶州市洋河镇、平度市崔家集镇、莱西市店埠镇等）建设农产品冷藏集配中心，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。进一步引导民营物流企业积极履行社会责任，支持其加大农村冷链物流建设投入。在重点镇推进建设预冷、储藏保鲜等初加工冷链设施，大力发展集约配送、共同配送，支持第三方快递企业将服务向下延伸到村，打通“农产品出村进城”的大动脉。

提升邮政—快递、邮政—公交等合作实效。在邮政管理部门协调下，推进邮政快递和民营快递合作，取长补短，理顺利益分配机制，解决部分乡村配送能力不足的问题，提高配送时效。有条件的地区可探索推广“邮交”合作模式。让农村公交辅助承担快递配送业务，以较低的成本提升农村快递日均投递单量。

加快物流网点覆盖，完善县乡村三级物流配送体系。针对当前农村地区快递覆盖少、村民寄取不便等问题，县级交通、农业、商务、供销、邮政等部门应协同分析农村物理需求特征，科学优化、完善物流网络布局，坚决取缔取件费、代收费等不合理收费，不断降低农村电商物流成本。

以产业优势筑巢引凤，为乡村振兴示范片区高质量建设提供人才保障

以产业优势增强乡村振兴对人才的吸引力。依托优质农产品和乡村民宿文旅项目，塑造具有市场竞争优势的电商农产品、电商乡村民宿文旅品牌，提升人才对于乡村产业的认同感。强化产业优势，确保农村电商平台有稳定的优质农产品和乡村民宿文旅产品供应。以乡村振兴示范片区为平台，打造高品质、特色化的高端乡村民宿文旅产品，以高品质的服务和现代化的管理水平增强人才吸引力。以区县或着镇街为单位，优选1至3种品质优、产量大、有地方代表性的区域特色农产品，加强精深加工，形成规模效应，把农村电商地域品牌打出去，用优势品牌增强农村电商对人才的吸引力。同时，将乡村电商服务站点打造成综合服务站，叠加多项便民业务，适当提高偏远地区补贴，促使农村电商降成本、增收益，稳定人才队伍。

增强培训针对性，孵化多类型电商新农人。相对于淘宝等传统电商，当下互联网正在兴起的直播电商、短视频电商、社群电商等门槛较低，更易上手，可针对农村电商发展需要，增强农民运用新型电商模式的实操性培训。“快手”平台统计，农村电商商家中，18岁-35岁的青年占比47.1%。重点针对具备条件的返乡务工人员、大学生、合作社社员等，开展电子商务政策运营、操作、售后等业务培训，引导具有实践经验的电商从业者返乡创业，努力培养更多懂得电商业务、会经营网店，能够带头致富的复合型乡村电商人才，带动更多的农民来参与。应当在有条件的乡村振兴示范片区设立电商公共服务中心，搭建乡村创新创业平台，加强实操技能培训或提供相关服务，帮助解决网店注册、产品包装、摄影美工等创业初期面临的一系列难题，鼓励引导大学生、复员军人等各类人才到乡村创新创业，孵化更多乡村振兴创意项目，培育农村电商创业带头人。

与专业团队合作拓展乡村产品销路。灵活引进外地优秀专业电商企业和团队，将农产品电商销售运营团队外包。电商模式和技术快速创新，对农户和民俗文旅产品经营业户的知识和见识水平有了更高的要求。引进外地优秀专业电商企业和团队，可以有较解决电商专业化运作与乡村电商人才不足之间的矛盾。政府有关部门应深入调查研究，促成专业化电商团队以乡村振兴示范片区为平台，加强与乡村、农户和民俗文旅产品经营业户之间的合作，按照“一村一团队”“一品一团队”的模式将农产品电商和民俗文旅产品市场推广的业务外包给具有较高专业水准的运营团队负责，合作解决信息不对称、人才缺乏等困扰乡村产业发展的问题，加快推进乡村振兴示范片区高质量建设。

（作者系青岛市委党校管理学教研部副主任）