日本新安保战略给防卫军工研发带来的变化与影响

周永生 王 杉

2022年12月16日，日本政府在内阁会议上通过了修改后的安保政策三文件，里面涉及到了一些提升防卫军工力量，增强军事技术基础的指导性内容。新安保战略对日本防卫军工研发体制将产生深远的影响。这意味着日本将大规模提高军费，加大防卫军工研发力度，但这注定是一个长期的循序渐进的过程。

安保三文件中有关防卫军工研发的内容

日本《国家安全保障战略》是安全保障政策的顶层设计。其中，“战略方法和构成战略方法的主要策略”部分的“加强防卫体制”“加强全方位无缝保护措施”两个小节，都涉及到日本军工研发的内容。

“加强防卫体制”部分主要包括：彻底加强作为国家安全保障最终担保的防卫力量；强化综合防卫体制的合作；强化作为防卫力量本身的防卫生产、技术基础；推进防卫装备转移。“加强全方位无缝保护措施”部分主要包括：提高网络安全保障领域的应对能力；推进海洋安全保障和强化海上安保能力；强化宇航安保综合措施；提高技术和研发成果在安全保障领域的积极活用；加强政府和民间的合作；加强日本安全保障的信息能力；强化日本国内的应对能力；确保能源和食品等对日本安全保障不可缺少的资源。

日本国家防御战略在新战略体系中的定位

日本《国家防卫战略》对日本国家防卫战略目标主要规定如下三个方面：营造绝不允许通过武力改变现状的安保环境；抑制和应对试图单方面通过武力改变现状的任何尝试，并及早收拾残局；对于向日本发动的侵略，日本作为当事国，要处理、阻止和排除这种侵略。

为了达成上述目标，《国家防卫战略》认为，应强化日本的防卫能力，从远距离阻止、排除敌国的进攻能力。当抑制敌方进攻失败时，可通过跨区域作战获得不对称优势，迫使对方放弃进攻意图。为此，主要强调以下7种能力：独立防卫能力；综合防空导弹防御能力；无人武器防卫能力；区域联合作战能力；指挥控制和情报能力；机动展开/国民保护能力；持续性/韧性。其中前5种能力都和军工研发生产和军工体制有关。

日本考虑将观测活动用于安保目的

隼鸟2号—日—本空间能力的代表

在加强日本自身的防御体制方面，《国家防卫战略》有更详细的规定：持续彰显抑制对手单方面改变现状的意志和能力；强化对包含认知领域的信息战的应对，确立自卫队和警察、海上保安厅之间的合作要领，整体强化空间、网络、电磁领域的能力；推动军工高新技术产业的创新，加速装备的应用；基于防卫需求，开展机场、港湾等基础设施的整备、强化，保障海空域的物资运输；强化自卫队与同盟国、伙伴国的合作。虽然同样是5点规定，但比之前的说法更加具体。

根据新版《防卫力整备计划》，岸田政府预计到2027年将防卫开支从占GDP的1%增加近一倍，达到2%，总额达到43万亿日元。日本的防卫费用支出也由过去在世界上排名第9，跃升至第3。新版《防卫力整备计划》的核心为：加强自卫队高精尖武器的配备，让自卫队装备走在世界军事大国的前列。其中有这样的表述：“外国的雷达探测范围、各种导弹的射程和性能都有了显著的提高。通过在各种场所、平台上部署足够的多层导弹防御体系，提高对武力入侵的抑制能力。当侵略事态发生时，应在确保战斗人员安全的同时，尽可能从威胁圈外阻止对手的进攻。在2027年度之前完善制造基础的同时，推进装备的快速应用。10年后，在导弹攻击射程强化的同时，保证导弹的数量充足。”

新安保战略下日本防卫军工研发的趋势

以日本新版《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力整备计划》三份安全保障文件为代表的日本国家安全与军事防卫新战略，给日本的安全、军事和防卫政策带来了新的变化。主要包括以下几个方面的趋势。

解除对进攻性武器的限制。日本新安保和防卫战略解除了二战后对一些进攻性武器的限制，研发体制，尽管他们在这些领域有一定的人才和技术储备，但是要想追上并赶超美国，还需要在人才吸引、人才储备的方面下功夫。在这些领域的研发中，除了要有大量的技术积累还需要投入大量资金，这对于日本国防开支的分配是一种考验。

进一步加强与盟国和伙伴国家的军事合作。日本此前与美英法等国家有诸多军工科研合作。要进一步加强与同盟国或者伙伴国家的军工科研合作，需要日本的防卫军工研发体制面向世界，更加开放、灵活。日本现行出口武器的五个种尤其是解除了对远距离攻击导弹的限制。进攻性武器的解禁扩展了日本军工企业的研发项目，更容易获得研发资金，也丰富了日本的军工研发体制自主可控的范围。目前，安保三文件并未对战略轰炸机、大型航空母舰的研发作明确指示，说明日本新在发展进攻性武器方面还有所节制。未来是否会打开“潘多拉魔盒”，有待进一步观察。

追求高精尖技术和武器的发展。日本新安保战略特别强调太空、网络、电磁领域的作战能力，以及无人装备研发。对于日本军工类主要是：救援、运输、警戒、监视和扫雷，暂时还没有出口大型武器。根据《日本经济新闻》报道，日本政府于2023年召开国家安全保障会议，修订“防卫装备转移三原则”的运用指南。这将是自2014年制定“防卫装备转移三原则”以来，日本政府时隔约10年从根本上修改防卫装备出口制度。修改的方向就是可以向海外出售杀伤性武器。这意味着日本对海外武器的出口将可能跃升一个量级，势必推动日本军贸市场需求的扩大以及军工研发体制地位的提升。

日本也计划在无人等高精尖领域发力

保证日本战略物资的供应以及供应链的安全。日本军工科研体制将发挥自身的技术、装备创新优势，研发先进的货轮和货运飞机，以提升节能装备技术水平，增强交通运输能力，助力日本战略物资的供应链安全。

加强与军民合作，共同保障国家安全。在这个方面，日本防卫省，尤其是防卫装备厅一直在努力。他们通过提供大额资金招聘民间项目，来为日本的军工科技积累长远的人才储备，为军事装备发展指引方向，为掌握前沿科学技术赢得先机，奠定基础。推动军工企业、地方大学和国家公立研究机构开展合作，并不仅仅着眼于眼前获得直接的军工技术和装备，更是瞄准了各领域的科技前沿，长远地培养科技研发的基础，并积累人才。