出实招 破瓶颈 高质量建设森林“粮库”

黄俊毅

今年中央一号文件将“确保国家粮食安全”放在突出地位，要求“树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源”，明确提出“开发森林食品”。那么，我国森林食品生产形势如何呢？

森林食物已成为我国第三大重要农产品

国家林业和草原局统计显示，2023年，以经济林为主体的森林食物产量达2.26亿吨。森林食物已成为我国继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品。

我国34.64亿亩森林蕴藏着丰富的食物资源，其中近7亿亩的经济林提供了干鲜果品、木本油料、饮料调料等森林食物，核桃、油茶、苹果、柑橘、桃、李、咖啡、茶等森林食物深受消费者喜爱，年产值超过2.2万亿元，对保障粮油安全作出了积极贡献。

当前，我国木本粮油规模不断扩大。核桃、油茶、油橄榄等木本油料种植面积超过2亿亩，茶油产量逐年增加，已成为全国食用植物油消费量前10位的油种。板栗、枣、柿子、松子、仁用杏等木本粮食种植面积在1亿亩左右。以林下种植、养殖、采集等为主，提供食用菌、林畜、林禽、蜂蜜、山野菜、浆果等绿色食品的林下经济利用面积约6亿亩，年产林禽49亿只、林畜5000多万头。

以油茶为例，其主要分布在我国南方丘陵山区，目前全国油茶种植面积约为7000万亩、茶油年产能约为100万吨，均为历史最高水平。种植范围拓展到15个省（区、市）的800个县，种植面积达10万亩以上的油茶大县约为200个，种植面积占全国总面积的80%。

中国林业与环境促进会油茶产业分会副理事长熊维政告诉记者，油茶树四季常青、花期长，具有观赏和绿化价值；油茶产业鏈条长，是一二三产业融合发展的优质载体。从保障我国粮油安全角度看，当前我国食用油进口依赖度较高，2021年我国食用油消费量达3600多万吨，仅橄榄油进口就达5.22万吨。油茶树可生产健康、优质的食用植物油，大力发展油茶可以有效增加我国的食用油产能。

出台政策支持森林食品生产

近年来，我国大力推进森林食品生产。2023年，全国8个省份出台了支持林下经济发展的政策文件和扶持政策。比如，四川省人民政府印发“建设天府森林粮库实施方案”，云南省印发“核桃三年行动方案”，甘肃省人民政府牵头编制“油橄榄发展规划”；宁夏回族自治区财政厅、林草局对林下种养基地建设、林下产品采集加工、森林景观利用、品牌培育等方面进行奖补和贴息；黑龙江省林草局、农业农村厅联合出台了《关于推进全省林下经济产业高质量发展的意见》，提出自2023年起，统筹省级财政资金支持林下经济产业项目建设。

国家林业和草原局会同国家气象局也加强对油茶、核桃等木本粮油生产气象服务保障，指导江西、广西等现代林业产业示范省（区）创建，推动森林食物等林草产业高质量现代化发展。

2023年是实施《加快油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）》的开局之年。国家林业和草原局与15个油茶产区省份政府签订油茶产业发展目标责任书，牵头成立油茶产业发展工作专班，建立油茶生产考核机制。国家林业和草原局修订发布林业行业标准《油茶》，协调全国经济林标委会与油料油脂标委会建立战略合作关系，促进木本油料产业链标准衔接。全国完成新增种植和低产林改造1022.9万亩，完成2022年因灾受损油茶林补植补造71.5万亩，为“加快油茶产业发展三年行动”开了一个好头。

为给森林粮油产品搭平台、拓销路，在2023年中国农民丰收节金秋消费季活动上，有关部门共同推出湖南油茶节、陕西韩城花椒大会、宁夏枸杞大会等中国农民丰收节经济林节庆系列重点活动。各地立足区域特色经济林产品，搭建线上线下销售平台，开展展览展示、营销促销等活动，在国家林业和草原局、中国建设银行搭建的善融商务平台开设省级分馆31个，2023年交易数112万笔，销售额超过1.2亿元。

为保障森林粮油产品的食用安全，国家林业和草原局2023年全面健全了林产品质量监测体系，组织开展涉及28个省份四大类42种产品以及10种林源药材产地土壤共2477批次产品监测。国家林业和草原局还印发了《2023-2025年省级食用林产品质量监测工作计划》，指导各地开展省级食用林产品质量安全监测6.7万批次，以“一个统筹三个全覆盖”为目标，构建全方位林产品质量安全监测网。

一些产业瓶颈亟需突破

在推动木本粮油产业发展的同时，一些长期存在的产业瓶颈亟需突破。

中国乡村发展志愿服务促进会副会长王家华在调研中发现，我国木本粮油产业主要存在三方面问题：在第一产业方面，基础设施条件差，人种天养，单产低，抗气象灾害能力差；在第二产业方面，初级产品多，精深加工能力弱；在第三产业方面，品牌集聚效应不强，知名度、美誉度没有得到充分体现，市场消费认知有待拓展。

在熊维政看来，我国油茶产业有三个难题亟待破解：一是茶油产品质量标准体系尚不完善，油茶种植面积小、生长周期长，8-10年才能进入收获期，导致种植成本高，纯茶油的价格高；二是缺乏叫得响的品牌，限制了油茶企业持续开拓市场；三是科技投入不足，良种推广不够。

国家林业和草原局发改司有关负责人表示，将会同其他部门，采取一系列措施，高质量推进森林粮油生产。比如，进一步完善基础设施建设，改变人种天养局面，提高经济效益；大力推广良种良艺良法，积极推进集约化经营，加大低产低效林更新改造，提升质量和产量；在木本粮油生产优势产区集中连片开展规模化、标准化、专业化种植，建设一批木本粮油基地和相对集中连片、类型齐全、带动作用强、区域特色鲜明的林下经济示范基地；加大科研攻关力度，尽快突破轻简化栽培、精深加工产品生产工艺、先进适用种植、采收机械等关键核心技术；加强市场和品牌建设，打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌；充分利用节庆展会、线上线下等多种渠道及各类新零售模式，推动优势产地、产品加工基地与各大销售平台对接，大力发展冷链贮运、连锁经营、直采直供等现代物流和新型营销方式。