碳市场扩围

全国碳排放权交易市场（简称“全国碳市场”）于2021年7月16日正式启动交易，目前已完成两个履约周期的配额交易与清缴工作。虽然市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，有力推动发电行业碳排放强度下降，并带动了一大批企业积极投入自主减排，但是整体建设仍存在许多不足。

“作为世界最大的碳交易市场，我国碳市场面临的突出问题就是当前仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化，导致市场活跃度低，市场机制作用未能充分发挥”，业内专家指出，扩围是充分发挥全国碳市场作用，推动低成本温室气体减排，助力“双碳”目标实现的不二选择。

万事已然俱备，一场全国碳市场扩围的绿风正向我们吹来。

何谓碳市场

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场开市，发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业，超过2000家重点排放单位被纳入碳市场。截至2024年10月底，全国碳排放配额成交量已达4.94亿吨，累计成交金额297亿元。

所谓碳市场，就是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。当前，我国的碳市场由全国碳排放权交易市场（强制碳市场）和全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）组成。两个碳市场既各有侧重、独立运行又互补衔接、互联互通。

2021年7月，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口正式上线交易。几年来，碳市场在推动全国温室气体减排、绿色低碳转型等方面的作用愈发凸显。

同2018年相比，2023年，全国火电碳排放强度下降2.38%，电力碳排放强度下降8.78%，发电行业供热碳排放强度年均下降2.5%，累计削减二氧化碳排放量2.5亿吨。另外，通过全国碳市场配额交易，企业在减碳责任上拥有更灵活的选择，在前两个履约周期，发电行业总体减排成本降低了约350亿元。

其实，我国碳市场建设的历史可以追溯到2011年。从这一年起，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳、福建、四川等地陆续建立起9个地方碳市场。

全国碳市场正是在借鉴国际碳市场经验、总结地方试点碳市场实践的基础上，打造的推动“双碳”目标实现的核心政策工具之一。市场首批纳入了2000多家发电企业，覆盖全国碳排放总量约40%。截至2023年底，市场已纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

2024年5月1日，《碳排放权交易管理暂行条例》正式施行。这是我国首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，被业内人士认为“在碳市场发展方面具有里程碑意义”。

与强制碳市场不同，早在2015年，国家发展改革委既已上线“自愿减排交易信息平台”。这标志着国家核证自愿减排量（CCER）开始进入交易阶段。

所谓CCER，是指对我国境内可再生能源、林业碳汇等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

为进一步规范CCER项目，2017年3月国家相关部门暂停备案新项目，已备案的CCER项目暂可继续用于交易。

2020年底，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》。其中第二十九条明确，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。

2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。交易的产品正是CCER。通过该市场，经营主体按照国家规定的方法，自愿开发和实施可再生能源、林业碳汇等减排项目，从而减少温室气体排放、增加碳汇。

相比强制碳市场，自愿碳市场涉及的范围更广，参与的经营主体更多，项目业主、第三方机构、金融机构等都可以参与。

“这些自愿减排项目产生的减排量，经过第三方机构量化核证后，登记为国家核证自愿减排量，可在市场上销售获得收益”，相关业内人士表示。强制减排市场和自愿减排市场互相补充，共同构成我国的碳市场体系。

三行业入围

业内人士预测，未来，如果将发电、石化、化工等八大行业全部纳入全国碳市场，控排企业可能达到7000～8000家，甚至超过1万家。

扩围，可以说是全国碳市场的发展必然。

“现阶段迫切需要扩大全国碳市场覆盖范围”，生态环境部环境规划院有关负责人表示

在2023年7月，习近平总书记就在全国生态环境保护大会上作出“要进一步发展碳市场，稳步扩大行业覆盖范围，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”的指示。

“现阶段迫切需要扩大全国碳市场覆盖范围”，生态环境部环境规划院有关负责人表示，扩大行业范围是提升全国碳市场有效性、活力和国际影响力的重要途径。这迫切需要科学合理确定不同行业的纳入时间，分阶段、有步骤地积极推动全国碳市场覆盖碳排放重点行业。

为加快推进扩大全国碳市场覆盖范围工作，2024年9月，生态环境部参照发电行业成熟的经验，编制形成了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》。

有相关机构评估，水泥、钢铁、电解铝3个行业共约1500家新增重点排放单位。如果在2025年底前完成全国碳市场首次履约，届时，全国碳市场覆盖温室气体排放量将新增30亿吨，发电、水泥、钢铁、电解铝4个行业温室气体排放量占全国总量的比例将达到约60%。

业内人士预测，未来，如果将发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八大行业全部纳入全国碳市场，控排企业可能达到7000～8000家，甚至超过1万家，碳配额则可能到70亿吨～80亿吨，这相当于欧盟碳市场目前5倍的配额。同时，交易量有可能超过500亿吨～600亿吨，每吨单价有可能超过200元，交易金额有可能到达10万亿元以上。

《扩围方案（征求意见稿）》明确水泥、钢铁、电解铝行业与发电行业相同，仍为年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位，但在核算边界和管控气体种类上与发电行业有所区别。考虑到控制非二氧化碳温室气体排放的需要，结合各行业尤其是电解铝行业的温室气体排放特点，进一步明确水泥、钢铁的管控气体为二氧化碳，电解铝行业的管控气体为二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳。通过核算边界锁定直接排放、加强碳排放控制以助力“双碳”目标实现。

这将带来哪些影响？相关学者表示，全国碳市场扩围释放出一个信号，即在提高能效、节约材料、降碳、应用各种类型技术等方面，最终都会体现出市场的价值。也就是说，“绿水青山就是金山银山”在越来越多领域里通过碳价的形式得到显性体现。同时，全国碳市场扩围对带动新质生产力发展、提高国际竞争力具有积极作用。

竞逐碳市场

近两年来，券商机构、相关企业等都开始积极参与到碳排放交易中来。

2024年9月3日，首钢股份转让了旗下迁钢公司持有的150MW CCPP发电温室气体自愿减排项目产生的148.7169万吨CCER，每吨成交价在95.5元至96.5元。

相关数据显示，水泥行业约占全国碳排放总量的10%。金隅集团有关人士表示，对于水泥行业而言，碳市场扩围将有助于优化行业产能结构，促使高能耗、高排放落后产能退出市场；也将促进企业采用更先进的生产工艺和技术，延伸产业链，加快转型升级等。

对于电解铝行业，穆迪评级公司发布的相关报告指出，电解铝行业的碳排放量接近全国碳排放总量的5%。虽然碳价的逐渐上涨对铝生产企业净利润率的影响有限（因为这些企业仍可将部分额外成本转移给供应链中的客户），但是电解铝行业是欧盟碳边境调节机制第一阶段覆盖的行业之一，纳入全国碳市场能够促使我国铝生产企业减少生产中的碳排放，并在日后碳价达到欧盟类似水平时避免碳关税。

在我国碳交易市场，已有不少券商机构落地了碳金融业务实践。

2024年1月26日，上海环交所完成了首批7笔上海碳市场回购交易业务，中信证券、中信建投、华宝证券、中金公司等多家券商均有参与。

作为国内首家开展碳交易业务的金融机构，中信证券表示，自展业以来，公司已助力北京、天津、上海、湖北、深圳、福建等碳交易试点推出碳回购并落地首单业务。此次参与上海环交所的回购交易是《上海碳市场回购交易业务规则》发布后，国内首笔上海碳排放配额回购交易，也是市场首批次7笔碳回购交易中唯一与纳管企业开展的回购交易业务。

除了在碳回购交易业务布局外，多家券商也在CCER交易上有所发力。同月22日全国温室气体自愿减排交易市场正式启动后，中信证券、中金公司、华泰证券等多家券商均有参与首日交易。其中，中信证券挂牌买入5000吨国家核证自愿减排量（CCER）。中信证券表示，全国温室气体自愿减排交易市场的启动，有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，将创造巨大的绿色市场机遇。

“面对碳市场扩围带来的挑战，相关行业企业需要建立数据、配额、交易管理等制度，还需要强化数据质量，确保碳排放数据的准确性和完整性。”业内人士表示，这一扩围工作对我国经济结构的转型以及产业结构的调整都会起到重大的引导作用，会激发碳交易市场的活力和交易量。

编辑/王盈