农村“三资”管理存在的问题及对策

尚介艳

摘要：随着我国社会经济的高速发展，在政府支持和乡村振兴战略持续推进的背景下，农村经济也得到了快速发展，农村集体资金、资产以及资源的规模日益增加。但目前对农村“三资”的管理情况进行分析的过程中可以发现，当前我国农村“三资”管理较为混乱，不仅影响了农民的利益，甚至导致国家的利益受到了严重的损害，阻碍了农村经济的发展，对农村社会的和谐、稳定也造成了一定威胁。本文对当前农村“三资”管理存在的问题及对策进行分析，并对农村“三资”管理对策进行了探讨，期望可以进一步提升农村“三资”管理的成效。

关键词：农村“三资”管理；问题；对策

近年来，农村经济也得到了不断的发展和壮大，农村的资金往来不断增多，资金来源多元化、资产利用多样化、资源开发产业化的趋势越发明显，农村“三资”管理的规模不断扩大，管理的难度和复杂性也在不断提升。为此，需要政府和社会进一步提升对农村“三资”管理的重视程度，因地制宜制定农村“三资”管理制度和机制，引导村民参与到“三资”管理和监督使用的过程中，维护广大农民的利益，为实现社会的稳定、和谐发展和共同富裕奠定基础。

1 农村“三资”管理概述

农村“三资”主要指的是农村集体经济组织的资金、资产、资源，这“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是促进农村经济发展，提升农村经济水平，实现农村共同富裕目标的重要条件。其中资金指的是农村集体资金，包含农村集体所有的现金和银行存款；而农村集体资产则指的是由村集体投资和兴建的各种固定资产，其中包含农村集体投资建设的建筑物、购买的机器设备等，同时也包含水利、交通、文化、教育等基础公益设施，债权等其他资产；农村集体资源则是根据法律规定的属于集体所有的林地、土地、水面等各种自然资源。开展农村“三资”管理就是对资金、资产、资源进行统筹管理和规划使用，实现农村集体资金、资产、资源的合理配置，保障资金的安全性，并为农村集体经济发展提供支持[1]。在具体开展农村“三资”管理的过程中不仅仅包含这三方面的管理，同时还需要建立并完善监督机制，对“三资”管理情况进行监管和审计，避免出现贪污腐败的情况。

2 开展农村“三资”管理的意义

2.1 促进农村经济发展

农村“三资”管理工作的开展可以实现农村集体“三资”的保值和增值，村集体资源的发包收入是村集体经营性收入的重要支撑，每个村需要盘活现有的土地，积极对外发包，同时资源必须通过产权交易平台统一对外公开招投标，从而增加村集体收入，对于集体经济发展有着极为重要的作用。同时在开展“三资”管理的过程中，可以有效解决以往农村集体资金、资产和资源的审查不清和混乱情况，避免在“三资”管理的过程中有公务人员挪用公款的情况。另外，在开展农村“三资”管理的过程中，公务人员会结合政府政策要求、农村特色去优化农村的产业结构、基础设施建设等等，有助于促进农村经济的转型发展，确保农村“三资”可以得到合理运用，有助于农村“三资”利益的最大化，为农村经济发展奠定了重要基础[2]。

2.2 维护农村社会的稳定性

政府要求在开展农村“三资”管理的过程中各项“三资”使用行为需要得到大多数成员的投票同意才可以实行，有效提升了农村集体“三资”管理的民主性，让农民真正地成了“三资”管理的人员。通过提升农民的参与程度，可以提升农民参与集体事务的积极性，促使农村集体凝聚力的提升，也有助于在农村集体内部构建一个和谐、民主的氛围，不仅有助于推动“三资”管理，提升“三资”管理的实效性。同时也可以进一步维护农村社会的稳定性，建设一个经济水平较高、群众关系和谐的新农村，并且农民对政府的关注度也可以得到有效的提升。

2.3 推进反腐倡廉活动

农村“三资”管理工作的开展有助于推进反腐倡廉活动的开展，传统“三资”管理工作在开展的过程中，农村管理人员会借助自身的权利，去私自挪用集体资金、资产，利用集体资源为自身牟利，导致集体资产受到了损害，集体经济体中人员的利益也受到了严重的影响。开展“三资”管理工作实际上是在开展内部“三资”管理工作的同时开展“三资”管理监督工作，利用集体监督和外部审查的方式，去对农村“三资”管理进行规范，也可以及时发现农村“三资”的贪污腐败思想和行为，借此实现反腐倡廉工作的开展，为建设廉洁政党、政府提供支持。

3 当前农村“三资”管理存在的问题

3.1 监管不到位

当前我国各区域结合自身农村经济发展战略规划制定了有关农村集体资产管理的规定，但是在对农村“三资”管理进行观察的过程中可以发现，农村集体资产管理制度法规流于形式，不仅无法为农村“三资”管理提供指导和监督，同时基层在开展“三资”管理的过程中也主要将重点放在了区域经济发展方面，更多的只是保障了农村集体“三资”的不乱用、盗用，实际上并没有农村集体“三资”的价值充分发挥出来，导致农村“三资”管理的流于形式。与此同时，在开展“三资”管理的过程中对“三资”的内容、管理手段等公开，群众无法参与到农村“三资”管理的过程中，导致监督管理的成效受到了影响[3]。除此之外，也有部分农村在开展“三资”管理的过程中未设置村民监督委员会，但是实际上监督委员会中的成员财务素养存在不足，工作积极性和责任感也较低，在具体开展监督工作的过程中出现了不愿参与、不敢监督的情况。

3.2 群众利益受损

我国政府要求“三资”管理要面向全体村民，但是实际上大多村委会在开展“三资”管理的过程中为了减少自身的工作量或者保障自身的不合法利益，没有对各阶段的“三资”情况进行公开，或者公开得不全面，对资金的使用也没有进行详细的描述，“三资”管理和处置不够民主，农民无法发现“三资”管理中存在的问题，长此以往群众的权利和利益都会受到不同程度的损害。當前农村“三资”清理问题不到位，主要是农村“三资”涉及的内容较多，并且极为复杂，部分农村在集体“三资”底数上还存在不清晰的情况，在对农村“三资”情况进行调查的过程中也发现部分农村依旧存在着“三资”非法占用的情况，一些农民、单位等私自占用集体的土地、荒地，村委会既没有进行清理，也没有按照要求收取承包费，导致群众利益受到损害，农村集体资产、资源收益流失。出现这种情况的主要原因是村委会对集体资源的发包还存在极强的随意性，没有进行招、投标和公示，部分村委会的干部直接根据自身意愿决定了集体“三资”的处置，并从中谋取私利，集体“三资”的经济价值没有得到充分的发挥，群众利益也受到了严重的损害。

3.3 存在违规违纪情况

对当前农村“三资”管理进行调查的过程中发现农村“三资”管理违规违纪问题较为严重主要包含以下两方面：第一，“三资”管理不规范。当前，“三资”管理过程中还存在着传统财务管理模式为主的情况，也就是在管理的过程中更注重记账，没有发挥自身的监管作用，做好资源发包、资产处置等方面的监管工作，出现了事后监管的情况，不仅无法及时发现在“三资”管理的过程中存在的问题，甚至存在违规报账的情况。第二，村委会聘用人员能力和素质存在不足，部分“三资”管理工作人员在开展管理的过程中对有关的会计知识、法律法规等认知存在问题，甚至部分村委会出现了人员随意聘用和调整、任人唯亲的情况，或者在选举的过程中进行操作，实际上这些人员并不具备专业的“三资”管理能力，不能及时建账、报账，在思想政治素养上也存在严重的不足，导致“三资”管理工作在开展的过程中出现了贪污问题。

4 农村“三资”管理存在问题的原因探析

4.1 对农村“三资”管理的重视度较低

农村“三资”的涉及面极广，在开展农村“三资”清查的过程中可以发现，农村“三资”还存在着严重的历史遗留问题，其中涉及一些外来的个人、企业以及集体中的个别成员，一旦处理不好会直接导致群众对村委会产生误解，而农村“三资”管理工作在开展的过程中，管理也不够规范，这就导致村干部自身出现的畏难情绪，“三资”管理工作的开展也受到了严重阻碍。另外，乡镇党委对农村“三资”管理工作不重视，导致村干部在开展农村“三资”管理的过程中缺乏支持和指导，甚至部分村干部将“三资”管理认为是经费管理，“三资”管理的部门、管理人员和经费无法到位，管理人员的总体素质也较低，农村“三资”管理工作自然会受到严重的影响[4]。

4.2 农村“三资”管理制度不健全

农村经济在政府关注和政策的支持下，集体资产规模在不断增长，农村产业也得到了优化，这就导致农村“三资”管理和监督的难度越来越大，当前我国政府已经制定了农村管理制度，但是并没有进行详细的规划，并且管理政策还没有形成完善的体系。这种情况的出现造成农村在开展“三资”管理的过程中由于制度不健全，约束和监督力度不足，部分村委会和村干部对农村集体“三资”进行随意的处置。除此之外，在开展农村“三资”管理的过程中，由于农村信息化建设的程度较低，农村“三资”管理以及集权改革较为滞后，管理和监督工作也受到了不同程度的阻碍。

4.3 缺乏监管渠道

农村“三资”管理工作的开展在应用的过程中需要必要的监管措施，从而为农村“三资”管理提供指导和监督，保障“三资”管理的合法、合规开展，出现这种情况的主要原因是当前农村“三资”管理的监管渠道不够顺畅，导致农村“三资”管理无法得到有效的执行。由于村民参与监督管理的意识较弱，对农村“三资”管理的内容和认知不清晰，而村委会也没有为村民参与民主监督提供渠道，导致民主监督工作无法得到有效实施，即使村民想参与监督也力不从心，甚至即使发现农村“三资”管理中存在的问题，也无法提出意见或者进行举报。基层党组织、乡镇政府的主要监管部门没有建立农村“三资”管理常态化检查和审计，甚至出现了上下包庇的情况，造成农村“三资”管理监督不到位。

5 提高农村“三资”管理的对策

5.1 开展宣传教育，提升农村“三资”管理重视力度

农村“三资”管理是实现乡村振兴战略，促进农村经济发展，维护社会和谐稳定的有效途径，也为实现农村共同富裕奠定了重要的基础，但是当前我国农村“三资”管理依旧存在着严重的不足，为此需要进一步提升政府和村民对农村“三资”管理的重视程度，可以通过开展农村“三资”管理宣传教育工作，去保障农村“三资”管理和监督工作的顺利开展[5]。首先，要开展有关农村“三资”管理的法律法规、政策制度的宣传工作，提升村委会干部、村民对农村“三资”管理有关制度的认知程度，为开展民主监督，维护村民的合法权益奠定基础。其次，要对村干部成员开展“三资”管理的培训和教育工作，切实提升村委会成员的法律意识和思想觉悟，确保在开展“三资”管理的工作的过程中可以真正地成为人民的公仆，遵纪守法、按规办事，为维护群众的利益、权利奠定基础。最后，要提升村委会成员的业务能力，确保村委会的成员可以具有“三资”管理的专业能力和职业素养，可以在农村集体“三资”管理的过程中结合政策要求，在利用资金、分包资源、处置资产的过程中做好市场调研和“三资”评估，并签订有关的合同，维护合法权益。

5.2 健全管理制度，强化农村“三资”管理民主决策

农村“三资”管理的高效开展和有效落实还需要法律法规、制度的支持和引导，并对工作人员进行约束，实现农村“三资”管理的有法可依，确保“三资”管理工作的顺利开展。首先，地方政府要结合有关农村“三资”管理的法律法规以及乡村振兴战略，从当地农村“三资”管理具体情况出发，去制定符合当地实际情况的“三资”管理规划和制度，明确“三资”管理的程序、执法主体，确保农村“三资”的经营和监管工作可以严格按照规范进行。其次，地方政府以及农村“三资”监管部门要为村委会进行指导，促进农村内部管理制度体系的建设，确保资金、资产和资源的发包、立项、决策、招投标以及财务收支等工作可以做到有章可循。最后，要完善村集体民主决策机制，一方面要明确决策权限，建立村民会议以及村民代表会议制度。另一方面要完善民主决策过程中的决策程序和方法，保障村民可以参与到“三资”管理的过程中，确保其自身的合法权益不会受到影响。

5.3 健全监督渠道，保障农村“三资”管理工作开展

健全监督渠道是农村“三资”管理工作开展的重要基础，可以从以下三方面展开：第一，基层政府以及有关部门要建立农村“三资”管理的服务监督机构，为农村“三资”管理过程中“三资”清查、“三资”登记、产权交易、承包经营等提供指导和服务，并对各项工作开展监督。第二，建立现代化管理网络，强化基层监督效果。农村“三资”管理工作的开展也要紧跟时代发展的步伐，去对“三资”管理的方式和监督的渠道进行创新，建设农村“三资”管理系统，利用计算机、大数据技术和网络技术实现“三资”管理的远程审查和定期抽查、审计。也可以借助现代化管理网站、微信公众号等去对“三资”管理的情况进行公布，引导群众参与到“三资”监督的过程中，并为群众提供反馈投诉的渠道，借此提升民主监督力度。第三，依法行政，强化问责，在农村“三资”管理的过程中，对于出现的贪污受贿、处置不当、违反程序等情况要结合法律法规，根据其造成的后果，对这些违规违纪问题要进行通报，依法对有关人员进行惩处，促使基层村委会可以廉洁执政，通过农村“三资”管理建设一个良好的内部和外部环境，借此保障农村“三资”管理工作的顺利开展，为维护农村和谐、稳定发展，促进农村经济水平的提升奠定坚实的基础。

6 结语

目前，在乡村振兴战略全面落实的背景下，农村“三资”管理也得到了优化和完善，为农村发展提供了保障，但当前部分农村依旧存在“三资”管理制度不完善，监管不到位、民主管理权受到损害等情况，甚至损害了国家和群众的利益。为此，需要进一步提升对农村“三资”管理重视力度，健全管理制度和监督渠道，强化农村“三资”管理民主决策，保障农村“三资”管理工作的有效开展，维护农村社会的和谐稳定发展。

参考文献

[1] 宁志娟.农村三资管理探析[J].农家致富顾问，2019（8）：215.

[2] 李典.農村三资管理存在的问题及对策研究[J].中国农业会计，2023，33（1）：113-115.

[3] 黄国良.农村三资管理工作存在的主要问题及对策建议[J].农村科学实验，2020（4）：111-112.

[4] 孟莹，李国峰.浅论农村集体三资管理存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2022（4）：1-3.

[5] 解文芳.农村“三资”管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2021（1）：231-232.