制度为组织护航

夏琰 郑长忠

中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群团组织，是党的助手和后备军，肩负着为党团结凝聚广大青年、培养社会主义建设者和接班人的光荣使命。2023年6月，团的十九大报告指出，“完善团内规章制度体系，着力强化全面从严治团的刚性约束”。一系列团内规章的制定出台和修订更新，是党对共青团要求从严从实、共青团阶段性任务与时俱进、共青团不断进行自我革命的制度性内容，反映了全面从严治团的阶段性成果。厘清团内制度建设的理论逻辑和实践经验，有助于明确团内制度体系的发展方向。

制度是社会关系和交往活动的规范体系，建立了一个组织存续运行的规范逻辑。完善的制度体系为组织具备长久的生命力提供有力支持，而组织自身进步发展的实际需要，也会催促支撑组织的制度体系加速变革。

（一）组织运行需要制度支撑

共青团组织的有效运行需要完善的团内制度作为支撑。

一是以制度彰显政治属性。中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群团组织，遵循马克思主义的理论逻辑、中国共产党的组织要求、青年群团组织的行为模式，要将共青团这一政治属性及其特点落实到共青团建设与运行的全方位，就必须体现在团内制度之中，并将制度内容转化为具体的规范和要求。

二是以制度明确组织体系。团章鲜明指出，中国共产主义青年团是按照民主集中制组织起来的统一整体，并明确了团的中央、地方和基层组织，规定了团员、团干部的权利和义务。作为一个有着7300多万名团员的超大组织，需要有效的制度明确组织的运行原则、内部架构、职责分工等，确保组织内单个要素的变动不会影响组织的正常运作。

三是以制度指导自身建设。坚持制度治党、依规治党，是马克思主义政党自身建设的内在要求。支撑党的建设的是完善的党内法规体系，具体包括政治纪律、组织纪律、监督执纪各项要求等。共青团也需要有明确周延的制度规范，对组织运行各方面进行约束，维护组织的团结统一，确保全团上下思想一致、行动一致。

（二）组织要求规定制度内容

团内制度主要来源于共青团对组织建设的要求，反映了团内的工作安排。

一是体现组织目标。团章旗帜鲜明地提出共青团要“团结全国各族青年坚定不移跟党走，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，为最终实现共产主义而奋斗”。这一组织目标不仅写在团章里，更体现在每一项团内制度的原则和内容中。

二是阐明行动方向。贯彻2015年中央党的群团工作会议要求，共青团必须加强引领力、组织力、服务力和大局贡献度，“把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线”。这一行动目标通过若干团内制度细化落实为具体的工作举措。

三是规定活动原则。作为党领导的政治组织，共青团在开展工作时，要守牢政治底线，把准政治方向，遵循正确的行事原则，既规范组织本身的运行，也约束组织内团员、团干部各要素的行为，充分增强组织成熟度。

（三）组织进步呼唤制度变革

面对新时代党的期望、社会期待和青年需要，共青团要时刻准备好应对变革。

一是在制度创新中体现党对共青团和青年工作的新要求。“党有号召，团有行动”，团内制度的更新变化不少是出于落实党的要求而产生。以团章为例，从1922年团一大到2023年的团十九大，通过团的全国代表大会制定或修订的团章共18部，其中对团章总则的更新必定要吸收党的最新理论成果。而党的理论和政治任务是不断与时俱进的，因此，团的制度也必须不断创新和发展。

二是在制度优化中总结共青团的实践经验。共青团在制定或修订团内制度时，都会深化总结前一阶段该领域的工作成效和实践经验，通过制度化语言进行系统呈现。2023年10月，团中央修订出台《中国共产主义青年团普通高等学校基层组织工作条例》和《中国共产主义青年团普通中等学校基层组织工作条例》，回应高校和中学团组织建设的突出问题，让团内制度解决实际问题的成效更为明显。

三是在制度创新中固化共青团对青年工作的深层次思考。团内制度反映了许多共青团在党的领导下对全面从严治团的工作设想。2021年12月和2023年2月，团中央分别针对城市基层和行业系统两种类型团组织的组织工作出台规定，体现共青团对不同类型团组织分层分类管理、推动作用发挥的制度设计，体现高度的理论自觉和制度自觉。

全面从严治团是共青团在全面从严治党背景下，向党看齐、向党学习，不断推进自我革命的必然要求，也是与党同心、跟党奋斗，投身伟大社会革命的重要前提。全面从严治团需要完善的制度体系，为共青团的组织运行和自我更新构建起“四梁八柱”，让组织体系内各要素不仅在运行和交互作用上有章可循、有法可依，并且能自觉做到有章必行、有规必依。

（一）全面从严治团要求加强制度建设

为了按照全面从严治党要求，大力推进从严治团，2017年1月，团中央十七届六中全会通过了《共青团中央关于新形势下推进从严治团的规定》（以下简称《规定》）。作为近年来全团第一个系统性规定全面从严治团工作的文件，《规定》从“使团干部更像团干部，团员更像团员，团的组织更加充满活力”的目标入手，提出了“始终坚持党的领导、从严管好团干部队伍、从严管好团员队伍、从严管好团的组织、严明团的纪律”五方面规定，其中多处提到要“严制度”，建立与团干部、团员、团组织相关的若干制度，同时“确保工作落实到位、制度执行到位”。《规定》将制度建设的要求融入对各要素的要求中，此时的团内制度建设尚未自成体系。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视共青团改革和建設，对从严治团作出一系列重要指示。2021年10月，团中央召开专题座谈会，专题研究全面从严治团制度体系问题。2022年1月，团中央十八届六中全会通过了《新时代全面从严治团实施纲要》（以下简称《实施纲要》），赋予团内制度建设“抓手”定位，要求“坚持以制度体系构建为抓手，强化全面从严治团的制度保障”，明确一方面要“加快规章制度建设，坚持整体推进与急用先行相结合”，另一方面要“从严抓好制度执行”。从“从严治团”到“全面从严治团”，制度建设的工作要求不断提高，团内制度的系统性也日益增强。

（二）制度建设有效推动了全面从严治团

2023年8月，共青团中央办公厅编制出版了《中国共产主义青年团团内规章汇编》，分为中国共产主义青年团、中华全国青年联合会、中华全国学生联合会、中国少年先锋队（“团青学少”）四大部分，展示新时期共青团改革创新的制度成果。总体而言，团内制度主要从“层级”和“覆盖面”两个维度保障全面从严治团目标实现。

“层级”的特点是“完整且鲜明”。现行团内规章初步形成了较为完整的层次架构，自上而下依次为章程（团章）、准则、条例、规定、办法、规则、细则。其中，“团章是团的总章程，是制定其他团内规章的基础和依据”。拥有制定团内规章权限的组织主体是“团的中央组织，省、自治区、直辖市团委和系统团（工）委”，“省、自治区、直辖市团委和系统团（工）委制定的团内规章，可以使用规定、办法、规则、细则的名称”。同时，还明确了制定团内规章须严格遵循效力位阶要求，即“团中央制定的团内规章的效力高于省、自治区、直辖市团委和系统团（工）委制定的团内规章，省、自治区、直辖市团委和系统团（工）委制定团内规章不得同团中央制定的团内规章相抵触”。

“覆盖面”维度的特点是“面广但针对性强”。《实施纲要》明确了包含团的政治建设、团的组织建设、团干部队伍建设、团员队伍建设、团的制度建设的“1+3+1”重点任务，制度建设的要求贯穿始终。例如，在团的政治建设方面，要制定关于落实习近平总书记重要指示批示的办理办法，修订完善《团干部上讲台工作实施办法》；在团的组织建设方面，要制定《中国共产主义青年团中央委员会工作条例》，“协同推进青联、学联、少先队管理从严”；在团干部队伍管理方面，要求落实《团干部教育培训工作条例》，严格执行团中央“六条规定”改进团干部作风；在团员队伍管理方面，提出要修订《中国共产主义青年团发展团员工作细则》，提高团员发展质量。而在团内制度体系自身的构建完善方面，《实施纲要》则提出要制订中国共产主义青年团团内制度规划。

《实施纲要》颁布实施一年多来，从团中央到省级团委同步发力，不断补全全面从严治团的制度空白点。例如，团中央于2022年1月出台《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》，又在2022年12月出台《中国共产主义青年团纪律处分工作规则（试行）》进一步补充。团上海市委于2023年9月修订了《共青团上海市委员会工作规则》，对标团中央委员会运行规范要求，结合上海实际，为委员会更有效运行提供制度保障。

（三）全面从严治团背景下团内制度建设的特点

在全面从严治团背景下，团内制度现状有以下三个特点。

一是坚持政治立场。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。全面从严治团制度体系对全面从严治党制度体系多有借鉴，在具体的制度内容上也参考党内政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设等方面的制度成果，进行符合共青团特点的革新和取用，体现出鲜明的政治立场。

二是坚持问题导向。团内制度建设立足实际问题，区分内容领域，以工作需要作为制度制定的出发点，有很强的实用性和针对性。例如，顺应新时代团员队伍建设发展的实际需要，团中央于2023年8月重新修订了《中国共产主义青年团发展团员工作细则》，更新了发展团员的工作流程，体现出制度建设是为了切实解决矛盾突出的团内情况和问题。

三是坚持系统思维。《中国共产主义青年团团内规章制定条例（试行）》（以下简称《制定条例》）明确规定了有权限参与团内制度建设的主体，以及不同层级团组织在其中扮演的角色。在目前的团内制度建设格局下，中央、省两级团组织的制度设计职能更为鲜明，市、县一级乃至基层的团组织更多地负有执行制度的义务。建立自上而下的制度制定和执行体系，能够在有效健全团内制度体系的同时，维护团内规章的权威性，为制度落实打下良好基础。

新形势下，要从团内制度的制定、遵守和执行三个环节入手，以制定得当、实施到位的制度为深化全面从严治团提供坚强保证。

（一）优化制度制定

对于下一步构建系统覆盖团员、团干部、团组织的团内制度体系，有以下四点建议。

一是加强对标对表。党内法规具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能，高度凝结党的理论创新和实践经验，对于全面从严治团制度建设有很强的借鉴意义。2022年1月25日，共青团十八届六中全会审议通过《新时代全面从严治团实施纲要》（以下简称《实施纲要》），明确提出“学习党内法规建设原则和经验”。要持续对标全面从严治党整体要求和党内法规具体内容，做好全面从严治团的制度化呈现。

二是立、改、废、释并举。对于已经不能满足实际需要的制度，要做好新建或补充工作；对于不适应新形势的制度，要及时进行修改；对于不合时宜的制度，要下决心废除；对于制度适用的不明晰之处，要及时做好解释，总体上增强团内制度的针对性、科学性和可操作性。

三是弹性适应，急用先行。制度建设是一个久久为功、持续推进的历史过程。但对于最需要制度加以调整和规范的内容，要“坚持整体推进与急用先行相结合”，优先补足制度建设。同时，还要注意各板块制度的衔接呼应，避免因为急用先行出现前后制度相抵触，确保团内制度“于法周延、于事简便、务实管用”。

四是加强团内制度建設的研究。制度建设既要强调民主，又要强调科学。这就要求，我们要加强对团内制度建设的研究工作。一方面要推动共青团机关干部等实务工作者做好调查研究，为团内制度建设提供实践智慧。另一方面又要推动相关学科理论研究者参与研究，为团内制度建设提供理论智慧。

（二）严格制度遵守

制度落地，意识先行。《制定条例》中指出，“各级团组织和全体团员、团干部负有遵守团内规章、维护团内规章严肃性的义务”。在严格制度遵守方面有以下三点建议。

一是抓好关键少数。带头遵守、执行制度的关键在团干部，尤其是团的各级领导机关要以上率下、以身作则。要不断强化团干部自觉遵守团内制度的意识，通过以理明制、以案释纪，推动团干部以身作则，在团内形成主动尊崇制度、遵守制度的良好氛围。

二是强化宣传倡导。相比于团的具体活动，制度建设是“隐性”工作，不少团员和团干部对团内制度建设方面还有许多未知之处。要用好新媒体手段，利用“一图读懂”等简洁明了的解读形式，加强制度的青年化阐释，让团内制度深入人心。

三是加强教育警示。《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》中指出，“对于违犯团纪的团员，团组织应当根据其身心发展规律和特點，本着惩前毖后、治病救人的精神，按照违纪性质和情节轻重，给予批评教育直至团纪处分，做到教育与惩戒相结合”。要通过组织化学习、团干部传达、反面典型教育警示等途径，引导广大团员切实感知团内制度的刚性约束力，牢固树立自觉遵守制度的良好意识。

（三）强化制度执行

严明制度须严格执行予以落实。在强化制度执行上有以下三点建议。

一是加强团干部培训。团内制度更新换代较快，这既对团干部的自主学习能力提出了考验，也对团组织开发体系化培训内容提出要求。结合团干部教育培训规划和各类培训主体班次，增加解读团内制度的课程内容，切实提高各级团干部，尤其是团的领导机关干部对团内制度的解读力和执行力。

二是完善监督执纪制度。监督执纪制度能够检验制度是否得到良好执行。目前的团内制度体系，一定程度上还存在监督执纪规则不统一、责任划分不够清晰的问题。建议出台监督团内制度执行情况的文件，明确执纪主体、问责要件和处置流程，从严保障制度执行。

三是建立制度执行考核评估体系。团内制度覆盖各方面工作，需要自上而下对制度执行情况提高重视。《实施纲要》要求，“团的各级领导机关采取调研、抽查、暗访等多种形式，定期对制度落实情况进行评估检查”。以宣传倡导和考核“指挥棒”共同作用，形成与团内制度相适应的落实评估机制，保障团内制度落地见效。

团内制度既是组织有效运行的规范化逻辑，也是组织创新成果的系统性体现。制定实施好团内制度，有助于实现共青团的组织目标，强化全面从严治团的刚性约束，确保共青团当好“党的助手和后备军”。下一步，团内制度建设要在总结历史经验和实践成果的基础上，找准全面从严治团需要破解的问题，持续发力，抓好制度制定、规范制度执行、强化制度落实、形成工作闭环，充分展现团内制度的生命力，进一步发挥“制度为组织护航”的作用。