“食”事办实“安”为先——人大代表多维视角里的《江苏省食品安全条例》

文｜杨昕晨 丁一 严就实

民以食为天，食以安为先。为筑牢食品安全防线，1月26日，省十四届人大二次会议审议通过了《江苏省食品安全条例》（以下简称条例），立法守护人民群众“舌尖上的安全”。

如何积极推进食品安全立法、在食品安全治理的法治化水平方面先行先试，作出好的实践探索？省人大常委会提前谋划、尽责履职——

2023 年初，省人大常委会将条例列入年度立法工作计划，计划提交至本次省人代会审议；9月下旬，省十四届人大常委会第五次会议对条例草案进行了初次审议；11月底，省十四届人大常委会第六次会议对草案修改稿进行二审。在此期间，省人大财经委提前介入、加强指导，全程参加草案起草调研工作。省人大法制委、常委会法工委会同省人大财经委、省市场监管局组成工作专班，开展了扎实细致的调研、论证、修改工作。

1月24日，各代表团审议了《江苏省食品安全条例（草案）》。审议中，代表们普遍认为，制定食品安全条例很有必要，能够更好地促进食品产业高质量发展，提升我省食品安全监管水平，助力推动实现“保安全”和“促发展”的良好平衡，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

把好关：助推产业高质量发展

食品安全源头在农产品，基础在农业。食用农产品处于食品链条的最前端，直接影响后续环节的食品安全。条例对食用农产品的生产、经营、销售等作出明确要求，不少来自相关领域的代表对此颇为关注。蟠桃生物科技（南通）有限公司办公室主任李耀菊代表建议，养殖户应严格执行国家有关产品安全标准，不得违法使用抗生素、生长激素和饲料添加剂等，同时推广农业农村绿色生产技术，杜绝农业面源污染。泰兴市织梦蔬菜瓜果种植专业合作社理事长费琳琳代表同有此感，她建议加强对农贸市场的管理，明确农贸市场责任，加大食品安全违法成本。

走进淮安市洪泽区的劳模农庄，映入眼帘的是青绿色的农田、带着露珠的新鲜蔬菜、色彩缤纷的丛丛果树，游客们在这里采摘、品尝，感受宁静简朴的农家生活，尽享悠闲时光。立体、循环、生态、绿色……这里已逐渐成为洪泽区南部的一张亮丽名片。

参加过条例草案征集意见会的淮安市洪泽区刘卉食用菌专业合作社理事长刘卉代表是条例出台的见证者之一，他认为，把住食品安全源头质量关，政府应加大对绿色农产品、无公害农产品生产、经营补贴力度，鼓励农产品生产企业采取生态种养、绿色防控的模式来进行种植、养殖，鼓励农药生产企业研发一些生物农药等。“只有源头的农产品安全绿色，后期生产出的食品才能安全，吃得放心。”刘卉感慨道。

餐饮行业的良性发展，不仅事关百姓“舌尖上的安全”，而且有利于稳就业、稳增长，促进经济社会的繁荣发展。近年来，易烹即食、省时省事的预制菜逐渐进入公众视野，作为一种新兴业态发展很快。数据显示，2022年中国预制菜市场规模达4196亿元，2022年全省预制菜相关规上工业企业已有500 多家，形成从原料、调味料、菜品研制到烹饪设备、冷链物流、包材包装等较为完整的产业链条。

预制菜发展需标准先行，加快推进预制菜标准建设成为大家关心的重点。在前期调研、常委会会议审议中，很多常委会组成人员、部门和地方都提出，要加强对预制菜的全程监管，确保食品安全。

结合上位法和实际情况，条例明确预制菜的生产经营应当符合法律、法规、规章和食品安全标准的要求，规定食品安全监督管理、农业农村、交通运输、海关等部门按照职责分工，对预制菜原料和成品的生产、销售、贮存、运输、加工、进出口等环节加强全程食品安全监督管理。对于具体监督管理措施，条例明确由省食品安全监督管理部门会同省卫生健康、农业农村等部门，根据国家关于预制菜的定义、标准和食品安全管理要求制定。

出重拳：完善高水平监管体系

如何更好维护人民群众生命健康，必须坚持“严”字当头。条例贯彻落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，为建立健全科学、严谨的食品安全监督管理制度，推进全省食品安全领域治理体系和治理能力现代化提供坚强法治保障。

四方食事，不过一碗人间烟火。从阳澄湖里捞起的一只螃蟹，到市场上整齐摆放的一棵西蓝花，如今，越来越多的农产品被贴上了“扫码追溯”的标签，消费者只要通过手机扫描产品二维码，就能追溯到产品信息、企业信息和企业被监督抽检信息，实现农产品“生产有记录、流向可追踪、质量可溯源、责任可界定”。审议时，大家纷纷表示，制定出台此条例非常及时、非常必要。不少代表希望，加快完善和提高农产品供给体系建设，完善农产品质量安全追溯平台，筑起农产品质量安全监管的防火墙，坚持源头严防、过程严管、风险严控，更好提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

只有加强“从农田到餐桌”全过程监管，才能更好保证广大群众吃得放心、安心。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。“涉及食品行业的每个环节，是一个比较宏观的指导性法规，形成了对食品生产、流通、餐饮等环节的统一监管。”扬州大学旅游烹饪学院教授周晓燕代表注意到条例明确对学校、托幼机构等集中用餐单位的食堂加强管理和监督，对食品添加剂的使用提出了管理的具体措施，也对食品贮存、运输等条件提出了很好的指导意见，与时俱进回应群众关切。他对今后如何贯彻实施好条例表达了期待——“希望各地在贯彻落实条例的基础上，还可以出台更具地方特色、更加细化的法规，让老百姓吃得放心、吃得明白、吃得健康。这是食品生产经营者、食品安全监管部门需要共同努力的一个方向。”同样关注条例落地落实的泰州市姜堰区励才实验学校副校长杨凤辉代表认为，要在全社会大力宣传食品安全条例，特别是对学校的配餐、周边的食品销售要加强监管。

“农村流通领域食品市场监管是一项艰巨的工作。”徐州市泉山区区长庄红代表调研发现，农村市场“三无”食品掺杂，商品质量存在一定安全隐患，因此建议最大限度延伸监管职能，持续加大农村地区食品安全监督检查力度，全面掌握农村食品市场整体情况和突出问题，建立问题整改、线索移交、案件查办台账，精准发力、限期整改，确保问题逐一整改销号到位。

绷紧安全弦、压实责任链。睢宁县睢城实验小学德育处主任肖婷婷代表认为，食品安全责任重于泰山，必须以“时时放心不下”的责任感履好职、尽好责。她建议，进一步出台新举措激发新动能，促进“关键少数”责任意识强起来、工作作风实起来，如规范职业举报人打假受理工作处置流程，指导基层执法人员高效履职；加大食品生产、经营环节监督抽检力度，强化食品安全指标薄弱环节的日常跟踪监测，及时发现和解决新情况新问题。

食品安全既是法律和制度设置的红线、底线，也是相关企业的生命线。“一直以来，食品安全都是广大人民群众的关注焦点。”泰州安井食品有限公司工会主席李霞代表说，条例强化了政府领导职责、部门监管和基层属地管理责任，完善了食品生产经营者主体责任，还积极回应各方关切，将网络食品经营、预制菜等新的业态纳入其中。“条例通过后，老百姓‘舌尖上的安全’会得到更坚固的保障。”她表示，将坚决贯彻落实条例的各项工作，充分发挥好“食品生产经营者是保证食品安全第一责任人”模范带头作用，以食品安全为首任，严格落实食品安全主体责任。

用心治：共筑食品安全屏障

食品安全是“产”出来的，也是“治”出来的。作为一项复杂的社会系统工程，捍卫食品安全，既需要自上而下的政府监管，更需要自下而上的群众监督。翻阅该条例，大家一致认为，“引导和加强社会共治”，是此次立法的一大亮点，调动社会各方面力量共同关心、支持、参与食品安全工作，推动形成社会各方良性互动、有序参与、共同监督的社会共治格局，促使食品安全保障向多方主体参与、多种要素共同发挥作用的综合治理转变，为守好食品安全防线提供了有力保障。

“条例征求意见的过程，不仅是发扬民主、集思广益的过程，还是统一思想、凝聚共识的过程，进一步宣传普及了食品安全知识，营造了公众关心、支持、参与食品安全的良好社会氛围。”南京商厦股份有限公司党委书记郑立平代表表示，作为一家基层商业零售企业负责人，将进一步明确职责，诚信自律，对社会和公众负责，在持续解决问题的过程中推动食品安全工作，不断提高食品安全工作能力和水平。

去年12 月，江苏省食品生产安全协会在南京举办“食品安全员”暨最新法律法规相关知识专题培训班，帮助食品生产企业从业人员准确理解、掌握最新法律法规内容，了解最新标准制订修订进展，推动企业落实食品安全主体责任。课堂上，提问、解答，讨论积极，氛围热烈……

随着我省食品工业的快速发展，食品行业协会也不断成长壮大，在现代化的食品安全治理体系中具有重要地位。条例明确，食品行业协会应当加强行业自律，按照章程推进行业诚信建设，建立健全行业规范和奖惩机制，引导会员建立和完善食品安全管理制度，提高本行业食品安全水平。“既减少了政府的管理成本，又促进了行业自身发展，显示了巨大的社会效益。”“从实际出发，体现了科学立法、精准立法的良好实践。”代表们表示肯定。

新闻媒体是社会的“瞭望哨”。综观近年来的重大食品安全事件，几乎都由媒体率先曝光。与此同时，随着自媒体时代的到来，网民们曝光问题食品、“后厨乱象”等，也日益成为社会监督的重要力量。然而，在一波波“揭黑”热潮中，也混杂了一些虚假信息甚至恶意谣言，影响社会和谐稳定。基于这样的现实，条例在鼓励新闻媒体对食品安全进行舆论监督的同时，强调相关宣传报道应当真实、公正。

“不挑食，营养好，食五谷，身体棒……”在一曲别开生面的童声合唱《稻田里的中国》、一场妙趣横生的儿童相声《“吃货”的自我修养》中，2023 年南京市鼓楼区食品安全宣传周主场活动拉开序幕，“尚俭、崇信、尽责，同心共护食品安全”的理念也由此深植于每一位在场市民的心中。

“知法才能守法。”部分代表认为，要加大条例的宣传力度，利用好电视报纸、网络媒体等平台，普及食品安全知识，“要让从业者、消费者等社会各方面都遵守，了解违法后果。食品安全关乎每个人，要让大家来学习、宣传和贯彻。”

构建食品安全社会共治的大厦，公众参与是不可或缺的支柱。审议时，不少代表认为，条例规范了对食品安全违法行为的投诉、举报及其调查处理、奖励，能够有效推动食品安全社会监督落实落细到“最后一公里”，提高食品安全治理的效率。

一粒米一桌餐，牵动千家万户。食品安全工作专业性强、关联性广、地域性突出，在规范监管与促进发展并重的大环境下，以法治之力推动解决食品安全工作中存在的重点难点堵点，是全省人大代表的共同心愿。条例的实施将进一步筑牢法治底线，推动监管完善，唤醒责任意识，提高共治水平，守牢“从田间到餐桌”的每一道防线，守好阳光下的盘中餐。