关于社区用房规划建设的思考——以杭州市富阳区富春街道为例

□杭州市规划和自然资源局富阳分局 丁彩丽 陈蓉蓉 张叶琼

社区用房是指社区内的公共设施及公用空间，为居民提供休闲娱乐、互动社交的场所，同时作为政府提供社区服务的载体，对满足居民的美好生活场景需求、提升社会治理能力现代化具有重要意义。近期，杭州市规划和自然资源局富阳分局以解决未来社区建设的空间问题为导向，以富阳区富春街道现有42 个社区内的社区用房作为调研对象，通过资料收集、实地勘察、采访座谈等方法，抓重点、痛点、难点，以数据、图表等多种形式科学分析社区用房基本情况、存在问题和发展需求，提出具有富阳特色的实施策略和整改意见，构建长效化的社区用房规划建设机制。

一、基本情况

根据下发的《杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定（报批稿）》要求，5 分钟生活圈应配置社区公园、公共厕所、社区食堂、社区儿童成长驿站、托育机构、残疾人社区康复站等15 处社区场景，可在邻里中心集成的包括社区卫生站、文化活动室、社区党群服务中心、居家养老服务照料中心等12项服务设施，基准面积需在2985平方米以上。

（一）富春街道社区用房现状建设情况

富春街道现状共设有42 个社区，除幼儿园外，社区配套用房建筑面积共计4.01 万平方米。

根据省市提出的“全域推进未来社区建设，打造共同富裕现代化基本单元”要求，富春街道开展了未来社区建设工作，截至目前，富春街道成功创建江滨社区1 个未来社区；新申报1 个，为新民社区；开工建设4 个，其中续建2 个（百合、三根桥），新开工2 个（蒋家桥、阳陂湖）。共需新建（扩建）社区用房60 处，涉及建筑面积3.32 万平方米。

（二）富春街道社区用房权属情况

目前，现有社区用房的产权（仅统计社区党群服务中心）主要分为机关单位、街道、社区及租赁等四大类型，47%的社区需通过租赁满足用房需求，街道产权房屋持有率为24%，社区产权房屋持有率为24%，剩余5%以各机关单位权属用地暂时供给社区用房使用。

表1 富春街道社区用房现状情况汇总表

表2 富春街道不同类型社区用房建设表

（三）富春街道社区用房总体评价

1.社区用房建成率

按照《杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定（试行版）》，社区用房主要分为公共教育、医疗卫生、文化活动、体育健身、社区治理与服务等七大类，富春街道七大类社区用房平均建成率仅18.75%，配套设施覆盖不足。其中，社区儿童成长驿站、托育机构、社区食堂建成率分别为7.14%、9.52%、9.52%，位列倒数三位，缺失量明显，文化活动室、体育活动室、社区食堂和社区儿童成长驿站达标率位列倒数四位，社区用房功能不齐、空间不足。

2.社区用房满意率

基于居民问卷数据和社区访谈信息分析研究，发现受访者对养老服务、文体活动、就业服务、住房条件等方面不满意率分别达42%、42%、41%、41%，存在较大提升空间。

关于社区用房存在的问题反馈，主要集中在两个方面。一是服务品质不高：居民有需求，但缺少相应服务设施；设施陈旧，功能不完善；服务水平不高，专业化程度待提升。二是设施覆盖不足：文体活动、体育活动、为老服务设施缺失的问题位列前三。其中老城区普遍存在设施容量不足问题，新城区存在设施使用不便等问题。

二、存在问题

（一）基底先天不足，设施缺口大

富春街道建成度高，用地紧张，社区用房空间难以保障。多数社区自有产权房屋不足、空间分散、位置不佳导致未来社区场景布置先天不足。现有社区划分存在建设用地紧张、设施配套不齐全的情况，无法在社区范围线内增配社区用房以满足服务面积和服务半径需求。根据在编的相关详细规划，若要补齐短板，还需补划4 个社区，街道整体需新增及扩建社区用房建筑面积15.27 万平方米，新增室外综合运动健身场用地面积4.2 万平方米，新增社区公园用地面积64.3 万平方米，缺口较大。

（二）城市发展快，社区建设滞后

自2017年以来，富春街道陆续随住宅地块配套建设邻里中心、养老用房等已达37 宗地之多。一方面，住宅供给多，社区数量也需大量增加，社区划分时常变动范围不明确，各种投入成本也相应增加，财政压力大；另一方面，由于住宅未交付、用房移交较慢、仍在装修等种种原因，造成社区用房建成率低下。

（三）规划引领不足，缺乏前瞻性

未来社区理念自2019年在浙江提出，试点申报是2020年，《富阳区城镇社区建设专项规划》于2022年9月批复，在此之前富阳区未开展相关社区规划专项规划编制，对社区公共服务配套关注度较低。此外，未来社区推行的配套设施标准分为5 分钟和15 分钟生活圈，与行政管理上的社区划分脱钩，导致富春街道内的社区建设缺少相关规划引导落地困难、管理困难。

三、社区用房规划建设意见与建议

（一）强化规划引领

充分结合《富阳区城镇社区建设专项规划》和富春东、西单元详细规划，统筹布局未来社区建设，固化规划成果，进一步锁定增量设施空间，盘活存量空间。一是规划优化社区范围，将未来社区要求的5分钟生活圈转译为社区范围线，让规划设施服务半径与行政半径相吻合。以此为基准，结合已有设施配套情况与可新增空间，优化现有社区划分，提前谋划新增社区，为后续社区调整提供指引。二是按照新标准新要求，建议在“详细规划全覆盖”中应全力保障、严格落实城镇社区专项规划明确的设施用地及配建要求，以法定规划为社区用房建设提供空间要素保障。

（二）多措并举挖掘潜力空间

一是充分利用闲置土地。建议针对空间有限的老社区，应坚持“腾出空间、返利于民”，区委区政府、相关部门单位及属地街（镇）应充分盘点手上的闲置用地、闲置用房，建立“空间储备库”，通过指标下发、行动计划等手段积极动员、盘活存量空间。二是强化空间弹性能力。建议未来社区方案设计阶段，强化建筑内空间的可移动性和多功能承载力，打造可承载多样化场景的、高效复合的“弹性空间”。在后续运营阶段，建议社区建立空间资源的弹性化使用机制，如采用“网上预约、错时使用”方式，高质高效利用社区用房。

（三）加快社区用房投用

基于2023年1月浙江省政府办公厅印发的《关于全域推进未来社区建设的指导意见》，利用好未来社区创建契机，强力推动未来社区建设由点及面。一是重点开展计划。重点明确未来社区联动推进老旧小区改造的目标时序、重点关注城镇社区公共服务设施配套（特别是养老、托育等配套设施场景），兼顾挖掘地方文化，明确全域运营和数字化统筹举措等，推动全域公共资源向基层社区下沉。二是强化支撑保障。通过政策鼓励，优化社区用房建设、旧改小区建设等审批流程，保障新建未来社区用地指标，研究出台国有企事业单位房产无偿或低偿提供社区使用政策，以政策促落实。