商南县莲花台水电站移民安置方案设计与应用

林琳琳，陈 飞

（陕西省水务清洁能源集团有限公司,陕西 西安 710035）

1 总述

水利水电工程建设涉及到移民安置问题,移民安置设计大纲和规划设计是水利水电工程设计中的重要组成部分,关系到工程是否能够成功建设、移民安置稳定及当地区域、社会的稳定性。为了确保工程建设顺利、提高移民搬迁安置后的生产生活水平,必须根据移民调查结果、当地环境容量、生产生活习惯、社会经济等做好移民规划设计。

莲花台水电站位于陕西省商南县湘河镇上游7 km 的莲花台村丹江干流上,距商南县城51 km,为坝后式季调水库电站,水库总库容9537 万m3,调节库容4133 万m3,总装机40000 kW,年均发电约1.1 亿kW·h,属于中型（Ⅲ）等工程。莲花台水电站工程移民安置范围为正常蓄水位294 m 以下水库淹没影响区、枢纽工程建设区以及移民安置区,共涉及商南县湘河镇、青山镇、过风楼镇3 个镇的8 个行政村27 个村民小组,涉及399 户1521 人（直接淹没涉及313 户1181 人,淹没线上影响86 户340 人）。

莲花台水电站工程蓄水阶段移民安置任务主要为移民生产安置、移民搬迁安置、专业项目、库底清理等。本文重点论述移民安置方案的设计与应用。

2 移民安置规划

移民安置规划可行与否关系到移民安置的稳定性、移民投资额的大小。首先应进行实物调查,确定移民安置数量,再根据环境容量、设计原则进行移民安置规划设计。移民搬迁安置采用的方法有：①后靠安置。是水库移民最基本、最适宜的安置方法。不打乱行政区域,便于移民充分利用原有生产生活资源。②分散安置。使水库建设移民中最常见的安置方法。③村（乡）内集中安置。适用于无法实现后靠安置,且移民数量较大的村庄,有利于节省安置用地、节约投资,可充分发挥基础设施建设效益,进行开发性移民。莲花台水电站移民规划结合环境容量、地质情况、安置人员意愿采用了三种方法相互结合互补的方法进行规划设计。

2.1 实物调查

首先通过实物调查确认移民的具体情况。下面从实物淹没、经济调查方面展开调查。

淹没实物调查及方法。根据《莲花台水电站工程建设征地实物调查细则》对水库淹没区的人口、房屋及附属物、土地、林地、公路、电力通讯设施、文物等进行复核调查登记、汇总、核对、公示。

社会经济调查。调查范围包括建设征地区和移民安置区,包括区域内社会经济现状及发展趋势、移民区域县域发展规划、经济指标及价格等。

公示复核。实物调查结束经汇总整理后公示、复查确认,确保实物调查数据的准确性。实物调查结果经复核后报商南县人民政府确认,作为编制规划的依据。

经过调查、复核确认,莲花台水电站水库淹没影响商洛市商南县湘河镇、水沟镇、青山镇、过风楼镇4 个镇的8 个行政村27 个村民小组,涉及399 户1521 人（直接淹没涉及313 户1181 人,淹没线上影响86 户340 人）。

2.2 设计依据及原则

主要根据《中华人民共和国土地管理法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等国家及行业规范、规划原则进行规划,进行实地调研、确认、搬迁选址等进行规划和设计。

2.3 移民安置规划概况

根据《莲花台水电站工程施工组织计划》,以调查年为基准年,即2009 年,安置规划水平年依据水库下闸蓄水时间确定为2011 年,人口自然增长率根据商南县当时库区四个乡镇人口自然增长情况,自然增长率为5‰。移民安置人口包括搬迁安置人口和生产安置人口。基准年搬迁农业人口为1521 人（其中生产安置人口93 人）,规划水平年搬迁安置1544 人（其中生产安置人口95 人）。

专业项目处理。项目蓄水后,水库将淹没部分公路、电力、通信光缆等,对专业项目进行恢复改建,水利设施按照移民生产安置建设配套处理。

2.4 移民环境容量

环境容量分析是本文的重点、难点,涉及到移民安置去向,是移民安置规划设计成功与否的关键。通过考察项目周边镇、村,做好自然资源分析、方案选择进行。

环境容量分析采用定性与定量分析相结合,循序渐进、逐步深入的分析方法,合理确定移民环境容量和移民安置的可能方式,通过最小值法定量分析具体移民环境容量。

自然资源分析。项目区域有亚热带气候和温暖带气候特征,地处峡谷地带,加之居民点分布较高且分散,通过调整农田,移民安置耕地人均可达到0.8～1.0 亩,是原来人均耕地的70%；可通过新修农田和改造旱地措施满足移民粮食和生活需求,可通过发展运输业及其他第三产业发展商服业,以增加移民收入。

2.5 移民安置规划设计要点

通过贯彻执行国家开发性移民安置方针,合理制定移民安置规划、居民点建设和基础设施建设,在通过后期扶持,使居民生活水平不降低,达到或超过原有生活水平。

经过多种规划方案对比论证,共规划9 个移民小区,规划水平年集中安置340 户1316 人,其余59 户228 人采取分散安置。本次对集中安置点进行了典型规划设计。安置小区新址征地按人均80 m2计算,规划9 个移民小区共征地166.33 亩,其中水浇地89.76 亩、旱平地76.57 亩。移民集中安置小区规划人口及占地见表1。

表1 莲花台水电站移民集中安置人口及占地

对分散安置的59 户228 人新址建设费按户予以补偿。根据商南县人民政府对分散移民安置点的宅基开挖、挡护以及水电路等费用的测算结果（宅基地开挖平均12600 元、挡护砌筑17325 元、交通9000 元,水电3000 元,共计费用41925 元）,本次分散安置新址建设费用按每户41925 元予以补偿,共计247.36 万元。

2.6 移民后期扶持

依据国家法律法规,水利工程建设征地补偿和移民安置条例等,坚持统筹兼顾、前期补偿补助和后期扶持相结合的的原则,后期扶持资金尽量直接发给移民个人用于移民生产、生活补助；对于后期项目扶持,重点解决移民安置区长远发展问题,增加移民经济收入,提高生产生活水平。对纳入扶持范围的移民,自其完成搬迁之日起,经验收合格后扶持20 年,扶持标准每人每年补助600 元。

2.7 专业项目复改建规划

专业项目处理。项目蓄水后,水库将淹没部分公路、电力、通信光缆等,对专业项目进行恢复改建。公路部分：淹没影响交通线总长43.2 km,其中县乡公路11 km,乡村组道路32.2 km,小桥12 座,渡口3 处。莲花台电站规划通乡公路9km,通村公路46 km,规划渡口3 处,交通桥1 座。

电力部分：淹没10 kV 电力路线10 km,电房三座。结合实际情况进行规划,电力线路恢复改线：新修10 kV 线路规划20.4 杆/km,新修电房及变压器3 处,迁建电房3 处。

通信光缆部分：联通需在莲花台库区光缆迁改需新建光缆11 km,移动共需迁改120 根杆路,线路距离6 km,杆路上承载24 芯光缆一条,电信需迁改电杆257 根。

文物遗产及文物保护点勘查、发掘。移民区域内水沟镇耀岭河村火纸厂为商洛市非物质文化遗产,湘河镇莲花台村黄洲奎组委县级古文化遗址保护点。经核定,对库区两处文化遗产搬迁、补偿。

水利设施按照移民生产安置建设配套处理。

2.8 库底清理

库底清理范围为居民迁移线以下的库区各类建筑物清理、卫生清理、大体积建（构）筑物清理、林地清理。工作量包括：①建筑物与构造物的拆除与清理：46569 m2；②居民点卫生清理：369 户；③园林地清理：639 亩；④坟墓清理：1100 座；⑤耕地中零星树木与其他：128 亩。

确保库区移民安置进度与工程进度同步,确保莲花台水电站2011 年11 月如期下闸蓄水发电。因此计划2009 年～2010 年首先对9 个移民集中安置小区的新址征地、拆迁、基础设施、道路改建等项目优先安排,力争在2010 年年底完成,移民搬迁同步进行。2010年底电力、电讯等专项力争完成。2011 年9 月、10 月完成水库库底清理。

3 移民安置规划应用及结果

移民安置规划设计是一项涉及面广、内容复杂、综合考虑的设计工作,在具体安置规划设计启动时一定要做好移民调查、确认,遵从移民意愿,综合当地环境容量、社会经济做设计。

2008 年莲花台水电站移民安置工作正式启动,2009 年10 月通过导（截）流自验收,之后项目虽然经历停工、更换业主等重大困难变更,但移民工作由政府主导、法人配合,移民工作从未间断,移民资金投入一直按期投入,所以移民工作一直顺利推进。截止2020 年5 月底,莲花台水电站工程蓄水范围的375 户1454 人移民搬迁安置工作已全部完成,到2020 年8 月,蓄水阶段移民安置工作已经完成。截止2023 年,移民安置无纠纷、上访等事件。

莲花台水电站项目建设历经15 年之久,经历三次停工、三次更换业主,项目建设历程复杂,移民工作一直持续推进并完成,证明移民规划设计的合理性,可为其他水电项目提供借鉴意义。