为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供法治保障

徐建刚

2024年，是上海全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神之年，是上海扩大开放、深化改革“奋力一跳”之年。

党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。习近平总书记考察上海的重要讲话精神，为新征程上上海加快推进社会主义现代化建设提供了根本遵循和行动指南。最近召开的市委十二届四次全会，通过了《关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的决定》，细化新征程上“施工图”，绘好人民城市“工笔画”，做好地方人大立法工作，是一项重大政治任务。

2021年，中共中央、国务院出台《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，明确要求“建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系”，全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规，去年全国人大将制定浦东新区法规写入新修改的立法法，确立了浦东新区法规在国家法律体系中的地位和功能。这是新时代国家立法体制的重大创新，为我们做好浦东新区法规立法工作提供了根本遵循。

2024年，上海市人大立法工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和市第十二次党代会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，践行全过程人民民主重大理念，认真贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神、在深入推進长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，紧紧围绕中央和市委重大决策部署、改革发展重点任务和人民群众重要关切，聚焦建设人民城市、提升上海城市核心竞争力和城市软实力，坚持党的全面领导，深化落实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”地方立法工作格局，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性作用，以高质量的立法助推上海经济社会高质量发展和浦东新区引领区建设，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，持续注入坚强有力的法治动力。

坚持科学立法。上海是世界观察中国的窗口，是中国改革开放的前沿阵地，加快建设“五个中心”、强化“四大功能”是党中央赋予上海的重要使命，推进长三角一体化发展是国家重大战略。人大立法要按照习近平总书记的要求，坚持“四个放在”，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，找准中央和市委的重点工作领域的结合点、切入点、着眼点，坚持问题导向、效果导向，加强前瞻性思考、全局性谋划，把握好成熟度和优先序，充分保障中央、市委重大决策部署和重要改革举措有效转化为具体法规条款，在强化高质量法治供给上有新作为，提供有力的法治保障。

坚持民主立法。上海是习近平总书记全过程人民民主重大理念首提地，上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，在更高起点上全面深化改革开放，必须全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，对标国际最高经贸标准，加强改革系统集成，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。这就要求我们在立法过程中，认真践行全过程人民民主重大理念，广泛听取社会各方面的意见，充分发挥人大代表、基层立法联系点的作用，采取多种形式，对关键问题焦点矛盾进行充分论证，深入调查研究，及时总结在改革发展过程中形成的成熟经验和做法，听民意、集民智、聚民力，求得最大公约数，提升意见表达透明度，有效协调各方利益，促进立法更贴近民意。

坚持依法立法。新修改的立法法授权上海人大及其常委会制定浦东新区法规，中共中央、国务院最近相继出台了支持上海加快“五个中心”建设的意见、浦东新区综合改革试点实施方案、推进上海自贸区高水平制度型开放总体方案、创建“丝路电商”合作先行区等一系列重大改革措施，为上海地方立法提供了法律和政策依据。我们在立法过程中，必须坚持维护宪法权威，积极争取中央相关部门的支持，确保每一件法规都不违反宪法、法律及行政法规等，维护国家法制的统一。

（作者系市人大常委会委员、市人大法制委主任委员）