人民群众关心的，代表们都提到了

戴薇

2023年12月，市人大常委会副主任郑钢淼、周慧琳、宗明、陈靖、张全、徐毅松，秘书长谢坚钢先后召开联系代表座谈会，听取市人大代表对市“一府一委两院”工作、市人大常委会工作，以及人民群众普遍关注的热点难点问题的意见建议。经济发展、人才引育、社会治理、生态保护、托幼养老……这些人民群众关心的问题，代表座谈会都提到了。

把重大战略任务落实好

推动进博会“越办越好”。第六届进博会交出了亮眼成绩单，如何推动进博会“越办越好”？代表们建议有关部门立足实际继续支持招展招商、新闻宣传等工作，加强交通保障，提升入场便利度和电子化水平，推动进博会高质量筹办。应持续放大进博会溢出效应，形成“会展+产业”融合发展格局，培育发展新动能，发挥会展对经济的拉动作用；持续优化营商环境，打造“近悦远来”的发展生态。还要统筹发展与安全，健全服务保障会展联动机制，提高负面舆情、突发事件防范应对水平。

推进长三角一体化发展。作为“龙头”城市，上海肩负带动长三角一体化发展的重要战略使命。有代表建议，要强化规划引领，强调示范区内各项重要任务、项目推进的整体性、协同性、互补性，推动形成示范区内优势产业互补、各扬所长、协调发展的良好局面。与此同时，要强化体制机制创新，使一系列制度相互协同。

推进高水平对外开放。在高水平对外开放方面，代表建议：一要广泛了解市场主体诉求，充分考虑落地政策的系统性和可操作性，加快完善与国际投资贸易等领域通行规则相衔接的制度体系。二要通过会展等服务平台，加强行业、智库、研修、数字技术应用合作交流，支持培育壮大电子商务平台和企业，持续扩大电子商务领域对外开放。三要统筹推动地方立法决策与高水平对外开放政策相衔接、相适应，为更高水平对外开放提供更好法治保障。

推动创新发展。在加快打造生物医药产业高地方面，代表建议进一步明确生物医药创新联合体的功能和定位，真正实现风险共担、收益共享；鼓励企业走出去，建立企业海外研发机构，拓展国际合作渠道，不断提升生物医药各领域的科技创新能力和国际化水平。在助推大飞机事业创新发展方面，代表认为上海应深化大飞机产业布局、打造现代化民用航空产业高地，聚焦新能源、5G等重点领域深化创新协同，加快数字化转型赋能制造，共同塑造大飞机产业新竞争优势；并通过打造C919飞机示范机队、飞机示范基地，支持C919飞机示范运营等，更好地发挥大飞机品牌效应、社会效应。

助力乡村振兴。有代表在调研中发现，近年来，专业农业保险公司探索实践的多样化金融服务乡村振兴模式让农户受益很多。建議积极引导金融机构参与本市乡村振兴，通过创新农村金融产品和服务，积极探索多样化的金融服务乡村振兴新模式。也有代表指出，乡村振兴过程中，美丽乡村“同质化”、乡村长效治理机制欠缺、设施维护整治可持续性差等问题依然存在，主要原因是没有注重发挥农民的作用。应当将全过程人民民主融入乡村振兴全过程，探索在村民小组、村级、镇级范围内通过“民主协商”方式解决涉及公共事务和村民切身利益的事项。

把经济发展好

提升上海创新能级。习近平总书记高度重视科技创新，对上海科技创新寄予厚望。针对提升上海创新能级，代表建议：通过招商引资、招才引智“双招双引”，支持新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳以及量子计算等前沿技术研发应用；培育具有全球影响力的创新型领军企业，由领军企业+中小创新企业组建新型创新联合体，形成协同创新生态圈；结合长三角一体化发展打造世界级创新产业集群。在创新成果转化方面，有代表认为一些现有的合规性要求限制了新技术成果的应用，希望在审慎的基础上尝试突破，为科创企业产品提供更多的应用场景；同时加快人工智能领域立法，为新产业发展保驾护航。

优化政府服务企业平台功能。有代表在工作过程中发现，随着本市推出的政府服务企业平台使用覆盖面的扩大，政策服务包内容较为宏观、部分政策落实不够有力、平台实际作用有限等问题逐渐暴露。建议发挥好政府服务企业平台作用，做到政策服务包的流转设计“再精准”、推送“可递进”，响应招商需求；还要重视宣讲，打破政策服务包的资源调动局限，助力企业解决急难问题；更要做到政策咨询具有针对性和有专业部门协同解答，避免刻板解读文件，真正帮助企业争取有利的政策。

尽快出台促进民营经济发展文件。眼下，如何进一步提升市场信心？代表建议对2018年出台的《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》贯彻落实情况、企业受益情况做深入调研，注意宏观数据和微观感受的差异。在此基础上，聚焦解决民营企业发展较为迫切的问题，尽快研究制定有针对性的支持政策，完善政策落实方式，加强政策协调性，及时回应民营企业关切和利益诉求，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心。

持续释放消费活力。增强“内循环”韧性需全面释放消费活力。对此有代表建议，一要推动“五五购物节”常态化机制化，支持举办会展以及多层次商旅文节庆活动，进一步恢复和扩大消费，助力国际贸易中心提质升级，推动巩固外贸外资基本盘。二要更好发挥会展业促进上海国际消费中心城市建设作用，积极引育品牌化、国际化会展，加大创新性、专业性的会展政策支持力度。三要支持邮轮经济发展，通过开辟新航线、扩大宣传等方式鼓励邮轮旅游，促进邮轮产业健康发展。

把人才服务好

分类制定人才扶持政策。人才是第一资源，是创新的核心要素。有代表认为，除了高层次人才外，还应注重中端、“基层”人才的培养与选拔，建议有针对性地推进人才评价机制改革。针对人才培养，可通过设定分类人才扶持专项资金，注重提升科研、实践、国际交流等方面的能力，不断优化人才梯队结构，分类实施专业人才培养政策。同时要进一步完善重点领域人才培养机制，优化生物医药“基层”人才培养载体的区域和专业布局，构筑全方位的生物医药人才制度新优势。

助力科技企业人才培养。有代表近期开展了科技企业人才需求与青年求职科技行业的调研，发现科技企业人才需求和青年就业人才存在岗位不匹配、技能不适配，以及企业招聘存在招不到人、用不起人、留不住人等方面的问题。建议定期跟踪科技企业人才储备情况，了解企业对科技人才的实际需求。根据行业细分，定期发布各门类紧缺技术人才清单；加强校企联动，根据科技企业的实际需求，合理布局学科门类和招生人数，加强学生职业规划和职业素养教育，与科技企业共同开展人才培养。

破解人才政策“碎片化”问题。代表反映，人才政策涉及科技、教育、产业、财政、工商、税务等多个领域，分别由不同职能部门负责落实，存在“碎片化”的问题。建议对现行政策进行梳理，破除条块分割，通过集中制定政策“一本通”、打造申报“一平台”、设立资金“一专项”等举措，推动人才工作形成上下“一盘棋”。

进一步优化人才来沪留沪政策。有代表提出，在外国人来沪方面，建议上海先行先试，进一步优化外国人来沪政策，吸引全球高端人才来沪、留沪。在国内人才落户方面，建议历届在沪就业硕士毕业生参照现在的应届硕士毕业生落户政策，增强这部分年轻人的归属感和获得感。另外，各区在五个新城“居转户”政策操作程序上存在一定区别，建议细化具体操作程序。

把社会治理好

提升基层社会治理能力。基层社区治理服务工作涉及公安、卫生、民政、教育等多个部门，但有代表提出目前部门间协同程度不高，建议在基层建立多部门定期沟通协调机制，构建覆盖辖区内驻地机关事业单位、企业和社会组织的协同平台，更好地解决基层因沟通协调不畅产生的问题。还有代表建议要精准施策，提高民生实事项目效能，充分考虑各区、街镇客观差异，避免推进实施中对责任分解、目标考核搞“一刀切”。此外，要控制和压缩第三方测评的种类、数量、规模，加强对第三方评估企业的监管，避免过度和交叉重叠评估，保证评估公平公正。

进一步构建城市数字化转型制度体系。有代表提出，为加快落实网络强国、数字中国战略部署，建设国际数字之都，应当进一步加强立法工作和制度配套。如通过提供法治保障、鼓励先行先试、建立长三角互信互认互通数字身份体系、建立数据分置的产权运行机制等一系列举措，完善网络空间法律规则，健全数字治理制度体系，提升数字治理效能，构建有利于数字经济高速健康发展的法治环境。

探索新型问题的治理路径。近年来，网络犯罪、涉老犯罪等新型案件呈高发多发态势。为此，有代表建议相关职能部门和司法机关探索新型问题的治理路径，开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动、综合整治骚扰电话行动等，并在此过程中总结形成经验，严厉打击网络犯罪，共同防控网络风险，提高法治在社会治理中的贡献度。

完善调解工作格局。《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》为维护社会公平正义、增进社会和谐及推进城市治理体系与治理能力现代化提供了制度保障。为更好发挥调解的作用，代表建议从调解组织设立层面、调解组织运行层面、多元解纷程序衔接层面进一步完善多元化纠纷解决机制。

把生态保护好

加强土壤污染风险管控。“苏钢集团地块挂牌的土地存在污染，污染面积与污染程度超过挂牌时披露情况，陆家嘴集团提出100亿索赔诉求”是前段时间网络热议话题。为避免土壤风险事件再次发生，有代表建议有关部门进一步加大《中华人民共和国土壤污染防治法》《上海市土壤污染防治条例》的宣传贯彻，严格落实各方责任、规范流程管理、加大科技攻关，提升风险管控水平。

促进塑料垃圾降解治理。“本市对可降解塑料替代产品的推广应用存在不足，主要表现为针对非降解制品的执法监管力度不够，技术规范供给难以支撑有效的治理和监管，科普、宣传不到位等。”针对问题，代表建议制定相关法规，推动可降解塑料制品的应用；加大执法检查力度，规范塑料制品的使用；尽快推广应用快速鉴别检测方法，建设数字化标识溯源平台，通过“多元参与、社会共治”帮助可降解塑料制品更好替代塑料制品。

把民生问题解决好

加强养老服务体系建设。多位代表反映，目前居家养老是较为普遍的养老模式，建议政府研究养老托底政策，根据居家养老模式，分类完善养老体系。与此同时，建议优化适老化服务内容，整合消防、民政、残联等多部门的适老化服务项目，提供适老化改造“一门式”服务包。在推动适老化产业发展方面，要加快形成适老化全流程产业链，构建消费平台，定期发布智慧养老服务应用场景需求清单和家庭养老需求清单。还有代表就开发适老化服务金融产品、完善“长护险”评估、完善老年人就餐服务等提出了建议。

规范社区“宝宝屋”临时托管理。有代表提出，社区“宝宝屋”为幼儿提供“临时托” “计时托”等托育服务，但服务人员不确定性强、流动性大，致使幼儿的健康保护、流行病溯源等情況不可控。建议加强教育部门对“临时托”具体实施的有效指导，建立统一的幼儿健康信息卡，让园方通过智能平台了解幼儿情况，从而使“临时托”工作更加有序。

提高医疗服务能力。有代表反映，ICU工作繁重、压力大，但与之相匹配的医生、护士的人力不足，建议给予相应的财政保障，确保重症医疗救治力量的配置及资源储备。还有代表认为，目前社区卫生服务仍存在能级不高、药品不全等问题，建议推动社区卫生高质量发展，提升社区常见病、多发病的鉴别诊断、治疗能力，完善分级诊疗体系，充分发挥社区卫生服务的基础性作用。

重视城市建设有效投入。上海城市建设的丰硕成果令人欣喜，但主城区至今还散落存在着不少老旧小区，有许多亟待解决的问题。代表建议，城市建设需要“亮点”，但财政资金投入更应注重有效投入和平衡，注重解决人民群众普遍关心的热点、难点、痛点问题。

完善趸租工作试点政策。趸租指老人将市中心的“老破小”出租后，到郊区新房居住的租房模式。对于正在开展的趸租模式试点工作，有代表建议市级层面统筹研究出台关于趸租的政策解释及相应的配套政策，并做好协调工作。同时，加快优化完善郊区配租房源周边符合老年群体日常就医需求的医疗资源，并出台针对趸租老人的便利化医保服务支持政策。