国家水土保持示范生产建设项目调查与分析

冯 也,郭 嘉,张 瑞,苏佳园

(1.黄河水利委员会 晋陕蒙接壤地区水土保持监督局,陕西 榆林 719000;2.黄河水利委员会 西峰水土保持科学试验站,甘肃 西峰 745000)

为加快推进全国生态保护修复,充分发挥示范引领作用,水利部先后修订发布了《水利部关于开展国家水土保持示范创建工作的通知》(水保〔2021〕11号)、《水利部办公厅关于印发国家水土保持示范创建管理办法的通知》(办水保〔2021〕171号)等文件,评选了一批国家水土保持示范生产建设项目。但由于缺乏系统性汇总与梳理,因此难以明确各类项目建设特点、治理难点与水土保持建设管理举措。

在调查全国20个国家水土保持示范生产建设项目的基础上,本文系统梳理了各类生产建设项目的水土保持工作特点,并根据示范创建要求,按照生产建设过程,分析建设理念、管理效能、各环节把控、地方扶助等方面的积极探索与先进举措,以期为生产建设项目开展水土保持工作、创建国家水土保持示范工程提供可参考、可复制的经验。

1 调查情况

根据调查情况,示范项目与普通项目水土保持工作的差异,主要体现在认识站位、管理有效性、设计与技术服务质量、防治理念、新技术新工艺新材料新方法应用、生态景观、技术模式推广、设施运行管护等方面。

从项目类别来看,水利水电工程景观化程度高,工程结束后多作为当地旅游景观,但土石料调运量大,渣场料场治理任务重;线路工程防治多与地方扶助项目结合,地企关系影响着项目推进,有着渣场数量多、治理投入大的特点;风电工程多通过优化设计来减少扰动,但施工线路长;输变电工程信息化管理程度高,多能实现信息化管理和监测,但山坡塔基立地情况复杂,植被恢复与边坡防护难度大。

2 先进做法

2.1 立足项目实际,强化绿色发展理念

项目类型不同,其所处区域自然地理条件也不尽相同,但建设过程均应与绿色发展理念相契合。在项目立项之初,要深入分析项目实际特点,强化绿色发展理念,通过有效项目管理,将绿色发展理念渗透进各个环节。

如水利水电工程突出公益性与渣土综合利用,线路工程突出与当地原始环境相协调,风电工程突出减少破坏。各项目建设理念及举措见表1。

表1 项目建设理念及举措

2.2 提升管理效能,形成工作合力

各项目充分发挥管理效能,健全管理体系,明确防治责任,及时跟进检查,发挥技术服务作用,推进全员参与、全周期保护、综合防治。

如水利水电工程多推进规范化建设,线路工程多突出合同管理和奖惩激励。各项目水土保持管理措施亮点见表2。

2.3 做实流程管理,防控人为水土流失

通过各环节把控,贯彻落实绿色发展理念。突出对水土保持工作的重视,将绿色发展理念融入设计、施工、管护各个阶段。

2.3.1 优化设计,从源头减少扰动

从设计上进行优化,避让水土流失敏感区,减少占地与弃渣,综合利用弃渣,细化治理举措,提前办理变更手续。设计相关举措及效果见表3。

表3 项目设计举措及效果

2.3.2 运用创新手段,攻克治理难题

运用新技术、新工艺、新材料和新方法,解决实际治理困难,突破治理恢复限制,提升治理效果(见表4)。

2.3.3 优化施工工艺,全面防治人为水土流失

优化施工工艺,加强施工过程管控,保护利用表土资源,严格控制施工过程中的人为水土流失。如张北—雄安1 000 kV特高压交流输变电工程,全面推行重型索道运输,利用溜渣槽短途倒运余土,有效剥离表土和实施隔离垫护,最大限度减少了土地扰动与植被破坏;如云南金沙江龙开口水电站工程,在水电工程中首次采用三级竖井(解决半成品高落差问题)和长距离空间转弯胶带机运输成品骨料,与常规汽车运输方案相比,减少占用耕地、林地面积33.6 hm2。

2.3.4 注重项目管护,确保设施长期发挥作用

项目建成后,组建管护队伍,保障管护资金,实时监控措施运行情况,养护抚育植物措施,定期检修水土保持工程措施。如城市绿心园林绿化建设工程,利用5G技术,对各水土保持措施运行情况进行实时监控,保障了水土保持设施长期发挥作用。

2.4 水土流失治理与地方扶助结合

将水土流失治理与国家扶贫攻坚、乡村振兴、产业发展相结合,捋顺地企关系,推进工程顺利实施,展示企业社会责任与担当,实现水土保持生态效益和社会效益相结合。同时,解决了水土保持设施长期管护问题,实现与当地经济社会发展、生态环境保护相协调,践行绿水青山就是金山银山理念。各项目水土流失治理举措与效益见表5。

表5 项目水土流失治理举措与效益

3 结束语

国家水土保持示范生产建设项目具有典型性、行业代表性和引领性,对生产建设项目开展水土保持工作有着参考意义。通过对项目类别的认识、治理难点的把握,可以有的放矢、贴合实际。立足所在区域、项目类别的特点,将绿色发展理念贯穿建设全过程;运用管理手段,明晰责任,推动全员参与和全过程保护;通过设计优化、施工改良、创新攻克、管理维护,将水土保持工作落实落细;将水土流失治理与地方扶助结合,和谐地企关系,保障长期治理效果。各生产建设项目在水土保持工作开展的进程中,当不断改良精进,争创国家水土保持示范工程,迈出践行新发展理念的坚定步伐。