地方审计机关管理体制机制改革创新刍议

周建鲜 周生平 李璐

当前，随着经济社会快速发展，各级党委、政府对审计工作的要求和期望越来越高，审计监督领域不断拓展，审计手段不断变化，审计责任不断加重。同时，因审计专司经济监督的专业优势，纪检监察、巡视巡察、组织人事等部门抽调人员逐年递增，审计机关人少事多矛盾愈发凸出。就现有的调研情况看，审计业务质效提升和审计力量不足的矛盾在全国各级审计机关普遍存在，是审计机关管理体制机制变革的面临的一大挑战。近年来，国家行政事业管理体制机制改革不断深化，审计监督在党和国家监督体系中的地位不断提升，如何让“审计作为”与“审计地位”相适应，创新审计机关人才队伍建设和审计机关行政管理模式是重要举措。纵观国内审计体制机制创新研究现状，主要集中在国家审计管理体制机制的分析，重在宏观政治架构分析，而以中观、微观的地方审计机关管理体制机制为案例的分析较少。本文以江西省宜春市审计局体制机制管理创新为案例，讨论地方审计机关管理体制机制创新思路，以解决地方审计质量提升和审计力量不足之间的矛盾。

近年来，宜春市审计局创新人才队伍建设、审计组织方式，通过借鉴企业组织管理、人事考核和绩效管理模式，以考核考评为指挥棒激励作为、加大人才引进力度、创新运用大数据审计方式、整合内部审计和社会审计力量、组建银龄审计团等，一手抓提质、一手抓增效，多措并举积极破解难题，推动审计工作再上新台阶，为全国各级审计机关化解“人少事多”难题献上宜春审计答卷。

一、地方审计机关管理现状分析

宜春市审计局核定行政编制44名、机关工勤编制6名、下属事业单位核定事业编制21名，编制总数71名。目前在编在岗人员68人，其中公务员40人，事业人员22人，工勤人员6人。一是审计任务越来越重。从年度审计项目计划来看，2022年64个，2023年66个，较上年度增长3%；从项目类型来看，2022年专项审计8个，2023年专项审计11个，较上年度增长27%；从项目组织方式来看，2022年“1+N”项目占比60%，2023年占比70%，审计时长均为2个月以上。二是审计要求越来越高。党中央在2014年提出“审计全覆盖”要求，2019年提出“应审尽审、凡审必严”要求，2023年提出“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的要求，新时代新征程审计工作有了更高要求。三是抽调人员越来越频。抽调审计人员参加纪检监察、巡视巡察、纪委办案、专项督查等较多，导致审计机关人少事多矛盾加剧。据不完全统计，2022年纪检监察、巡视巡察抽调全市审计机关30人次，且抽调时间一般一个月以上。

二、地方审计机关管理改革主要做法

在全面摸清宜春审计机关管理现状后，我们主动破局、精心布局、完美开局，多维聚力、多点突破、多管齐下，紧盯人才、技术等关键要素，着力破解人少事多矛盾。近年来，宜春市审计局人事管理体制改革取得令人欣喜的成效，连续两年获得全国优秀审计项目荣誉，其中2022年1个项目获全国优秀审计项目一等奖，2023年1个项目获得全国优秀审计项目二等奖。主要做法如下：

1.多维聚力强基础。加强人才储备，优化队伍结构。一是在引上下功夫。加强队伍源头建设，紧盯审计急缺型专业，科学制定用编计划，近两年通过公务员遴选1人、事业单位招考2人、高层次人才引进5人。二是在考上树导向。平时考核与年度考核相结合，发挥考核评价“指挥棒”作用，2023年出台《宜春市审计局公务员平时考核工作方案（试行）》，将德能勤绩廉纳入平时考核内容，细化赋分评价指标。增设个人加减分项，个人获得表彰、牵头工作获得荣誉、优秀审计项目打造、工作典型发言等，根据获得荣誉档次给予不同加分值，实行一事一加分；在纪律作风、遵规守纪、工作不力等方面实行扣分制，每季度组织考核一次，评选出不超过40%的“好”等次。加强考核结果运用，将平时考核与干部职级晋升、年度考核、年度考核奖金分配挂钩，激励干部“走在前、勇擔当、善作为”，将想干事、能干事、干成事的干部选拔出来，让有为者有位。2023年推荐提拔正县级干部1人，任用科级干部5人，晋升职级干部9人。三是在建上想方法。构建“内审人才库、特聘审计师、审计顾问团”三级内审人员团队。截至目前，在全市1 142名内审人员中，组建内审人才库18人，特聘审计师6人，审计顾问团6人。发挥退休业务骨干余热，摸排县市区审计机关近5年内退休的业务能手，组建28人银龄审计团，将其编入审计项目组，做到“老带新”与“破难题”双管齐下。

2.多点突破强能力。注重干部培养，促进能力提升。一是搭建成才平台。按季度开展“最美审计人、党员当先锋”主题演讲活动，每半月开展1次审计大讲堂，由审计业务骨干担任主讲人，或邀请专家学者授课，促进审计干部由“会审”向“会说、会写、会审”综合性人才转变。二是开展比武练兵。建立“争查评奖”机制，采取审前竞争上岗方式，组织开展3批次12项目审计组长公开竞选，现场打分竞争上岗，既充分调动干部积极性，又全面锻炼干部综合素质。三是优选实务导师。制定执行《宜春市审计局实务导师制实施办法（试行）》，遴选13对师徒“一对一”帮带，实行导师学员考核制度，建立导师和学员帮扶档案，从审计业务、大数据审计、表达沟通、公文写作等方面进行指导，切实发挥审计骨干引领作用，帮助年轻干部快速成长。四是拓宽上挂途径。加强上挂交流学习，2022年首次选派2名年轻干部赴审计署大数据司跟班学习，2023年再次选派2人赴审计署金融司学习，选派4人赴审计署特派办大型审计项目锻炼，注重在高层次、大项目中提高审计干部分析、解决问题的能力。

3.多管齐下强效率。紧盯项目实施，提升审计效率。一是做强大数据审计。创建“三网六库N应用”智慧审计中心。开发“流程畅通”“预警精准”“推送及时”“权责明确”“全程可溯”的审计项目管理网、“思路固化”“模型延展”的大数据审计分析网、“简易高效”的干部日常考核网，搭建审计项目库、审计问题库等六个数据库，衍生重大疑点监控、审计数据汇总等N个应用，形成“3+6+N”宜春智慧审计架构。二是做实研究型审计。打造审学研合作基地，设立审计研究院，充分借助南京审计大学、市内高校等教育资源、人才力量、专业优势，审计发展规划、案例开发、课题研究、方法创新等方面发挥支撑和转化功能。下设财政审计、经责审计、大数据审计、碳审计分类研究小组，以审计领域为模块，以人才队伍为依托，成熟一个组建一个，形成“1+N”组织架构，为推动新时代宜春审计工作高质量发展提供强大的人才保障和智力支撑。

三、地方审计机关管理改革的经验启示

目前，“人少事多”的难题在全国各级审计机关普遍存在，在机构改革大背景下，在限有编制保障下，只有转变理念，不等不靠不拖，主动思考作为，才能打破桎梏破解难题。以下，笔者大致总结了在探索破解“人少事多”矛盾过程中的经验启示，为各类行政机关和组织在“过紧日子”的政策背景下推动组织效能变革提供可资借鉴的思路。

1.科学用人是前提。优先引用紧缺型人才，优化干部年龄、知识结构，注重干部梯队搭建。建立正向激励机制，树牢正确选人用人导向，将肯干实干的干部作为培养重点，让有为者有位、有位者有为，才能激发干部干事创业热情。

2.能力提升是保障。单位要主动为年轻干部成长成才搭建平台，通过帮带结合、比武竞争、分享展示等方式，着力提升“审写说”综合能力，培养“一专多能”“一能双用”复合型人才。

3.借才引智是重点。要借助大数据技术和信息化手段，完善软件和硬件设施，培养大数据审计人才，向信息化要资源、向大数据要效率，才能实现科技促审，借助外脑智慧提高审计效率。

四、结束语

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，改革审计管理体制，加强党对审计工作的领导特别是党中央集中统一领导，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，推动新时代审计工作深度嵌入党治国理政总体格局，取得历史性成就、发生历史性变革。地方审计机关如何在这一历史性变革之中找准自我定位，不断提升审计效能，以高质量审计监督服务地方经济社会高质量发展是审计机关组织机制变革创新的永恒问题。宜春市审计机关作为地方审计机关一个缩影，在地方审计机关转变管理观念、主动破解难题的进行了一次有益尝试。以考核考评为指挥棒，以加大人才引进力度为基础，以创新运用信息化技术为抓手，以整合内部审计和社会审计力量赋能，努力激发每个干部干事创业热情。地方审计机关只有盘活用好现有审计干部队伍，打造经济监督的“尖刀班”，把每一个“审计特种兵”用在刀刃上，才能发挥出组织的更大整体效能。

（作者单位：宜春市审计局）