埃及大选尘埃落定塞西迎来第三个任期

张全

当地时间2023年12月18日，埃及大选尘埃落定。埃及全国选举委员会宣布总统选举结果，现任总统塞西不出意外高票胜出，得票率为89.6%。这是69岁的塞西第三次当选，将开启新的6年任期。

“胜选对于塞西是相对容易的部分，更艰巨的任务是他如何面对挑战。”大選结束后，不少媒体用这句话形容塞西肩上的重担。分析认为，突破经济困局、应对巴以冲突，将是塞西最主要的任务。此外，如何开展多元平衡外交，也将考验这位政治强人的智慧。

众望所归

上届埃及总统选举于2018年举行，根据2019年修订后的宪法，埃及总统任期由4年延长至6年，新一届总统任期为2024年至2030年。

本次大选中，与塞西同时竞争的还有三位候选人，他们是埃及社会民主党主席扎赫兰、埃及华夫脱党主席叶马迈、埃及共和人民党主席哈齐姆。

选举前，外界普遍认为，这三位候选人无论是社会基础还是威望名声都无法和塞西相提并论，难以形成竞争力，塞西胜选几乎没有阻力。同时，这三人中还有两人与塞西关系要好。据了解，扎赫兰曾是20世纪70年代埃及左翼学生运动的一员，与塞西当时所在的安全部门关系密切。哈齐姆曾担任埃及参议院外交委员会主席，被认为是塞西的坚定支持者。

有分析认为，穆斯林兄弟会丧失合法性以后，埃及再没有出现能够对塞西构成挑战的反对派。原本前议员坦塔维是塞西的潜在对手，但由于没有获得参与后续竞选所需的足够登记签名数量，已提前出局。坦塔维还被指控未经当局许可传播与选举有关的文件，正在等待法庭审判。

塞西曾在2014年5月当选总统，2018年6月连任，本次大选他已是第三次当选总统。综合外界分析，塞西胜选主要有以下因素。

第一，塞西的声望、能力、社会基础明显强于其他三位候选人。其他三人均不为人所知，竞争力无法比肩塞西。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授牛新春表示，过去十年，埃及有实力的全国性政党支持的政治人物，只有塞西一个，埃及国内缺乏强劲反对派和挑战者。

有数据显示，支持塞西连任的政治集团有5个之多，包括在议会中占多数的“祖国未来党”，这显示了塞西坚实的执政基础。

第二，2011年中东变局后，埃及民众把稳定和安全视为头等大事。“虽然最近三四年埃及的经济形势引发一些不满，但民众还是更看重安定的政治环境。”牛新春说。

第三，有分析称，加沙冲突助推了塞西选情，令他“稳定堡垒”的形象更有吸引力。支持塞西的一名42岁女性选民在评价塞西处理加沙冲突的方式时表示：“没有塞西，我们就完了。”

“没有这场冲突，相信塞西也能高票胜选。”在牛新春看来，巴以问题确实对提振塞西选情起了部分作用，但不是实质性的。

牛新春总结，埃及多年来形成了一个传统：军队的管理水平和组织能力是最高的，享有独特、崇高的地位。当前，民众不仅把国家安全，也把经济、社会治理托付给军方支持的力量。

十年历程

本次选举中，两个数据“一降一升”引发外界解读。

塞西89.6%的支持率，较以往两届大选约97%的支持率有所下降；66.8%的投票率，则较以往两届40%左右的投票率有较大提升。

牛新春认为，支持率的下降可能与埃及近年来经济状况下滑有关。投票率的上升则反映出政府对大选组织动员能力的提升。

还有舆论指出，投票率上升与埃及民众对巴以冲突的担忧有关，寄望于新选出的总统能够妥善应对局势，改善埃及安全环境。

回顾塞西的前两届任期，牛新春认为，其最大贡献是将埃及的社会和经济稳定下来，改变了穆斯林兄弟会与埃及世俗派、自由派激烈争斗的局面。

稳定政局后，近十年塞西还进行了一系列经济改革，包括放开汇率、吸引外资、加强基础设施建设等。“新首都项目”、苏伊士运河扩建等都是标志性工程。

有评论认为，塞西的经济举措缓解了开罗拥堵，提升了埃及的国际形象，创造了更多就业机会。但也有看法认为，经济改革成效还不那么突出，一些瓶颈仍有待突破。

塞西前两个任期的外交成果同样显眼——他理顺了同地区国家的关系，与土耳其恢复外交关系至大使级，与叙利亚、伊朗等国的关系也得到改善……

诸多挑战

如果说过去两个任期塞西一手抓稳定，一手抓改革，让外界见证了他给国家带来的变化，那么未来6年可能是一个“更不轻松的任期”。

对此，塞西有清醒的认识。他在选举结果公布后的讲话中，提到了面临的诸多挑战：“其中主要包括在我们东部边境肆虐的这场战争（即巴以冲突）。鉴于它对埃及的国家安全，特别是巴勒斯坦问题构成的严重威胁，我们必须尽一切努力阻止局势恶化。”

牛新春认为，塞西的挑战，一是在经济上如何破局；二是如何避免巴以冲突外溢风险的冲击；三是如何开展多元平衡外交。

先看第一点。当前，埃及经济面临增长动力不足、国内外汇短缺、债务负担增大等问题。35%左右的通胀率，使得洋葱价格、“糖危机”成为广受议论的公众话题。大选后埃及镑再次贬值的传言，也甚嚣尘上。

牛新春指出，目前埃及外汇特别短缺，基本属于“借新债偿旧债”。究其原因，一方面在于，过去在财政上无条件支持埃及的海湾国家，最近变得更注重投资回报。另一方面在于，西方国家由于政治体制原因，对埃及“卡”援助。

在牛新春看来，埃及经济的主要问题可能在于私营企业活力以及外国投资者热情未被充分激发。如何既保持国家和军方在经济管理中的主导性，又把经济搞活，发挥市场在资源配置中的作用，是需要着力解决的问题。

再看第二点。牛新春认为，应对巴以冲突，是塞西的外交得分项。埃及作为重要调停方发挥了积极作用，但埃及同时也是唯一与加沙接壤的阿拉伯国家，承受了较大的安全和经济压力。

从安全上看，如果加沙南部战事扩大，数以万计的加沙难民可能通过加沙口岸涌入埃及。塞西曾表示，将加沙的巴勒斯坦人迁移至埃及是绝不能接受的一条红线。

“但形势如果真的发展到最坏地步，埃及会面临两难选择。可以看到，埃及已在拉法口岸准备帐篷、营地之类的设施，表明它做好了最坏打算。”牛新春说。

从经济上看，埃及严重依赖旅游业和进口。加沙战事和其他地缘风险，使本就不景气的埃及经济雪上加霜。

牛新春认为，埃及与加沙接壤，冲突至今，物资和人员都通过拉法口岸进出加沙。塞西本人也在多个场合重申对“两国方案”的支持，愿推动巴勒斯坦问题公正、全面解决，因此未来埃及仍将在巴以问题上发挥重要影响力。

最后，外界注意到，近十年埃及与美欧关系比较紧张，西方以所谓“人权问题”削减对埃及的军事和经济援助。在乌克兰危机上，埃及持中立态度，不顾西方反对与俄罗斯保持友好关系。

牛新春认为，未来埃及如果要发展经济，可能需考虑如何改善与西方的关系，在主要大国之间寻求平衡外交。

在对华关系方面，牛新春认为，塞西会继续深化同中国的合作。“过去十年，可以说在每个重大国际场合，塞西都全力支持中方。”牛新春说，在中国看来，埃及是阿拉伯国家中的大国，人口突破1亿，又是第一个与中华人民共和国建交的阿拉伯国家和非洲国家。双方同为世界文明古国，彼此建立了传统的友好关系。

在新的形势下，埃及已经成为金砖国家的一分子，显示了“全球南方”深化团结合作的意愿。牛新春认为，中方非常重视埃及在地区事务中的地位和影响力，将继续推动中埃全面战略伙伴关系不断迈上新台阶。