徐州市人口年龄结构变化对产业结构优化影响的研究

马 娜

(徐州工业职业技术学院，江苏 徐州 221004)

0 引言

国民经济是有机的整体，与其相对应的经济结构包括众多彼此相互关联的子结构，其中的产业结构是其最为基本的结构形态。 因此，产业结构优化升级步伐的加快，是推动地区经济发展不断迈上新台阶的强劲动力引擎。 人作为产业发展中供给端的劳动要素，以及需求端的微观单元，会对产业供给和产业结构产生深远的影响[1]。

1 徐州人口年龄结构与产业结构变动现状与特征分析

1.1 徐州人口年龄结构变动及现状

1.1.1 通过各年龄段人口数看人口年龄结构

徐州市历次人口普查数据(图1)显示，2000—2010 年间，0～14 岁年龄人口数量下降了68.01万人，下降幅度较大。 2010—2020 年间，由于国家对人口政策进行了重大且多次的调整，0～14 岁人口数量上升了48.96 万人，截至2020 年年末，0 ～14 岁人口数量上升至203.13 万人；劳动年龄人口数量在1982—2010 年间处于持续增长的状态，截至2010 年年末第六次人口普查，劳动年龄人口达到614.39 万人，2010—2020 年间，劳动年龄人口数量呈现出下降的趋势，截至2020 年年末第七次人口普查，劳动年龄人口下降了42.85 万人，下降幅度较大；65 岁及以上年龄人口数量则一直处于上升的过程，且增速整体呈现加大的趋势，以2010—2020 年增长幅度最大，增长了44.22 万人，人口老龄化程度在加深。

图1 徐州市历次人口普查各年龄段人口数量

1.1.2 通过抚养比看人口年龄结构

人口总抚养比，即非劳动年龄人口与劳动年龄人口之比，由于非劳动年龄人口包括少儿年龄人口和老年年龄人口，因此总抚养比分为少儿抚养比和老年抚养比。 徐州市历次人口普查数据(图2)显示，自1982 年计划生育政策实施以来，徐州的少儿抚养比呈现下降的趋势，1982 年少儿抚养比为52.84%，截至2010 年少儿抚养比下降为25.09%，2013 年起由于逐步放开生育，少儿抚养比继而呈现出回升的态势，截至2020 年，徐州少儿抚养比上升至35.54%；徐州的老年抚养比自1982 年起一直呈现出上升的态势，抚养压力持续增大，2020 年达到最高值23.40%。 总体来说，徐州少儿抚养比对总抚养比的影响大于老年抚养比对总抚养比的影响，1982—2020 年，少儿抚养比的影响对总抚养比的影响在减少，而老年抚养比对总抚养比的影响在增加。

图2 徐州市历次人口普查抚养比

1.2 徐州产业结构变动及现状

1.2.1 徐州产业结构变迁及特点

改革开放以来，徐州产业结构变迁过程中主要表现出:

第一，近40 年的历程，徐州当地的产业结构经历了快速的变迁(图3)，初步完成了产业结构优化升级的基本路径:由农业化向工业化转移，继而发展到以服务业为主导的结构模式。 农业作为基础性产业，生产总值一直稳步上升，近年来徐州不断推进农业农村现代化，农业的生产效率得到了大幅度提升，同时第一产业的比重在下降，体现出了农业提供基础保障的前提下，使得工业和服务业得到了快速的发展。

图3 1982—2021 年徐州三大产业生产总值比重

第二，相比较2021 年全国第一、二、三产业的占比:7.3%、39.4%、53.3%，徐州产业结构存在第一、二产业比重偏高，第三产业比重偏低的问题。 徐州是资源型地区和老工业化城市，当前第二产业主要以产值拉动能力强的重工业为主导，高新技术企业相对偏少，近年来徐州大力支持第三产业，零售业、物流业、金融业、房地产业发展势头稳定向好，但整体来说，第三产业——服务业的发展有待进一步提升。

第三，产业结构在动态调整的过程中，不仅实现了产业间份额的转移，并且各大产业部门内部的结构也日渐合理化、丰富化，进一步满足徐州当地人民不断增长的物质文化需求，人们的生活水平得以不断提高。

1.2.2 徐州产业结构优化的测度

(1)徐州产业结构的合理化

产业结构合理化，即产业之间聚合的质量，通过资源的有效配置使得各产业部门之间关联度和协调性得以加强。 根据前期学者的相关研究，通常使用泰尔熵指数对产业结构合理性进行衡量[1]，其公式为:

其中TL 代表产业结构偏离度，Y是部门产值，L是从业人数，i是三次产业。 当TL ＝0 时，产业结构的合理化程度为最优状态，随着泰尔熵指数的增大，产业结构合理化偏离最优状态越大。

由图4 可以看出，2012—2021 年徐州产业结构偏离度逐年降低，产业结构合理化水平是逐年提升的，并且在此期间，徐州产业结构偏离度的下降幅度相比较江苏省的偏大，自2019 年起，徐州产业结构合理化程度超越江苏省平均水平。

图4 2012—2021 年徐州市和江苏省产业结构合理化指数

(2)徐州产业结构的高级化

产业结构高级化，即产业由低级形态向高级形态转变的过程，主要驱动力来自先进技术的应用，以及高素质劳动力的投入。 根据前期学者的相关研究，通常使用第三产业与第二产业的产值之比对产业结构高级化进行衡量，比值越大，产业结构高级化水平越高[2]。

由图5 可以看出，2012—2021 年徐州第三产业与第二产业的产值之比总体呈现稳步增长的态势，2021 年略微回落，说明徐州产业结构的高级化水平稳步提升，并且在此期间徐州产业结构高级化水平分别高于同期江苏省平均水平。

图5 2012—2021 年徐州市和江苏省第三产业与第二产业产值之比

2 徐州人口年龄结构对产业结构优化的影响

2.1 从消费需求的角度看徐州人口年龄结构对产业结构优化的影响

根据前期学者的研究，居民消费结构变动是影响产业结构变动的重要因素，而不同年龄的人口消费需求会存在差异，进而对产业结构影响有所不同[3]。

2.1.1 少儿年龄人口通过居民消费结构对产业结构的影响

根据前文对徐州人口年龄结构变化的分析，少儿人口对产业结构的影响表现为:①近十年来少儿人口数量、占比均呈现增长的态势，少儿抚养压力进一步加大，针对少儿人口的食品、衣着、居住这部分基础性消费支出会增加，基础性消费的增多对产业结构的高级化是不利的。 ②针对少儿人口的教育、娱乐方面的投资性消费则有利于产业结构的高级化。 ③由于生活水平的提高，越来越多的家庭具备在高品质的产品上进行消费的能力，这样一来，有利于促进产业结构的合理化。

2.1.2 劳动年龄人口通过居民消费结构对产业结构的影响

根据前文对徐州人口年龄结构变化的分析，劳动人口对产业结构的影响表现为:①近十年来劳动人口数量、占比均呈现下降的趋势，总抚养比进一步增加，由于抚养负担的加重，劳动人口会有意识地减少消费以应对由于生活负担加重所增加的生活风险，这对促进产业结构高级化是不利的。 ②由于人均可支配收入的不断提高，2013—2021 年徐州人均可支配收入以年均9.12%的速度增长，随着徐州居民人均可支配收入的不断增加，人们有条件追求更高端和个性化的服务，进而促进产业结构高级化发展。 ③根据徐州市第七次人口普查，劳动年龄人口中青年劳动力(15 ～29 岁)占比为22.80%、中年劳动力(30 ～49 岁)占比为44.62%、老年劳动力(50 ～64 岁)占比为32.58%，对当前以及今后一段时期内，促进产业结构高级化有积极的影响。

2.1.3 老年年龄人口通过居民消费结构对产生结构的影响

根据前文对徐州人口年龄结构变化的分析，老年人口对产业结构的影响表现为:近十年来老年人口数量和占比均呈现增长的趋势，并且老年抚养比进一步升高，其中低龄老年人精力充沛，并有许多可以自由支配的时间，会增加娱乐、旅游方面的消费；对高龄老年人，由于身体机能变差，容易生病，会促使医疗保健、护理服务方面的支出增多。 由于老年人口的消费支出主要在于医疗保健、休闲娱乐方面，这对促进产业结构高级化发展有积极的影响。

2.2 从供给的角度看徐州人口年龄结构对产业结构优化的影响

劳动人口作为重要的生产要素，对产业结构的优化发挥重要的推动作用。 从供给的角度，人口年龄结构主要通过影响劳动力数量、劳动力质量进而对产业结构产生影响。

2.2.1 徐州人口年龄结构通过供给对第一产业的影响

徐州人口年龄结构通过劳动供给对第一产业的影响:①徐州当地老年人口不断增加，老年抚养比也随之增长，加上徐州近些年来城镇化进程的加快，导致农村劳动力减少的同时不断向第二、三产业进行转移，这样一来必然促使第一产业走上加快发展现代化的道路，以机械化取代原有的劳动力，从而提高劳动生产率，促进第一产业合理化发展[4]。 ②近十年来徐州少儿抚养比呈现增长的态势，根据第七次人口普查数据，徐州少儿抚养比达到了35.54%，远高于全省同期22.18%的平均水平。 2021 年徐州人口出生率为7.56‰，高于全省5.65‰的平均水平，说明徐州劳动力供给的后劲相对较大，有利于第一产业的合理化。

2.2.2 徐州人口年龄结构通过供给对第二产业的影响

徐州人口年龄结构通过劳动供给对第二产业的影响:①徐州老龄化的加剧推进了劳动人口的老龄化的进程，徐州历次人口普查数据显示(图6)，劳动年龄人口中的老年劳动力占比呈现增长的态势，而青年劳动力占比则逐步减少，尤其以2010—2020 年青年劳动力占比出现大幅度下降。 随着高新技术时代的到来，第二产业日益成为科技进步和现代化建设的重要载体，在此背景下，总的来说，老年劳动力在身体素质、学习能力、反应能力等方面有所下降，工作上不及中青年劳动者更加得心应手。 这样一来第二产业劳动力老龄化趋势会影响劳动生产率，进而阻碍产业结构的合理化发展。 ②与此同时，第二产业也是特别需要劳动力储备的产业，徐州近年来生育率有所提升，少儿抚养比呈现上升的趋势，由于少儿人口是年轻劳动力的预备军，因此少儿抚养比的上升会促进产业结构合理化。

图6 徐州历次人口普查各年龄段劳动人口占比

2.2.3 徐州人口年龄结构通过供给对第三产业的影响

徐州人口年龄结构通过劳动供给对第三产业的影响:①第三产业是服务业，不生产物质产品，主要依托人工服务创造产品的价值。 由于当前徐州人口年龄结构所表现的“多子化”和“老龄化”，劳动年龄人口数量的减少，对第三产业发展中就业规模的扩张带来阻碍，不利于产业结构的合理化发展。 ②从另一个角度来看，由于劳动数量的减少，用工成本的提高，会迫使企业不得不通过增加人力资本积累来提升劳动生产率，从而有利于促进产业结构的高级化。 ③由于第三产业的价值主要来自劳动力，大多数岗位长时间专业技能的积累有利于提升生产效率，如教育、医疗、科研等行业，老年劳动力由于储备更为丰富的工作经验，其生产效率大于年轻劳动力。因此，就徐州当前及未来一段时期的劳动人口年龄结构，有利于促进第三产业结构的优化。

与此同时，劳动力质量的提升对促进三大产业的优化和发展发挥了重要作用，尽管近年来徐州劳动力数量呈现减少的趋势，但三大产业产值在增长，结构优化也在逐步推进，劳动力本身质量的提高对促进劳动力效率的提升发挥了重要作用。 近年来，徐州每10 万人中具有大学文化程度人数呈现大幅增长的态势，2020 年每10 万人中具有大学文化程度的人数达到了12 696人。

3 顺应人口年龄结构的变化，徐州产业结构优化调整的建议

3.1 顺应少儿人口的变化趋势促进产业结构优化调整

第一，我们要认识到放开的生育政策虽然在短期内难以对经济增长产生明显的促进作用，但从长期来看，其对增加劳动供给数量和提高质量，优化人口年龄结构必将发挥重要作用，因此政府需要继续加大对生育政策的宣传力度。 第二，在树立正确生育观念的基础上，为了鼓励实际生育行为，需要一系列配套政策的支持，具体有:一是配套的生育福利政策，如延长育婴母亲的产育假，以及延长育婴父亲的陪护假；二是配套政策需要企业和政府共同行动，企业推行相应的福利政策，如对生育二胎、三胎的职工提供生育补贴，以减轻职工家庭的养育负担，与此同时，政府需对实施生育补贴的企业给予补助或是税收减免等，以减轻企业的压力。

3.2 顺应老年人口的变化趋势促进产业结构优化调整

第一，注重打造积极的老龄化。 根据第七次人口普查结果，徐州人口平均预期寿命已达到78.88岁，随着徐州生活水平的提高，居民的身体素质有了大幅度提升。 另外，徐州60 ～64 岁年龄人口占60岁及以上人口的24.56%、60 ～69 岁年龄人口占60岁及以上人口的52.69%，因此可通过强化老年劳动力的参与率解决劳动力供给不足的问题。 当前，我国已开始计划推行延迟退休政策，徐州政府需加大对该政策及其配套政策的宣传力度，使得劳动者以积极的心态面对这种变化，重新规划和充实自我。第二，注重发展老年产业。 徐州人口老龄化的过程中，老年人口规模逐渐扩大，从而形成庞大的消费市场，如老年大学、老年娱乐、老年旅游、老年保健等，这为徐州老年产业的创新发展提供了机遇。 与此同时，为了激发老年人口的消费潜力，徐州当地需进一步提高养老和医疗水平，为不同经济、健康水平的老人建立多层次的长期护理保障制度[5]。

3.3 顺应劳动人口的变化趋势促进产业结构优化调整

第一，完善公共服务资源。 根据前期学者的研究，影响劳动者生育负担和养育负担最为重要的是四项公共服务资源供给状况，分别是教育、医疗、卫生和生活环境[6]。 为了更好地发挥公共服务作用，政府应逐步推进公共服务资源的优化。 第二，完善教育投入模式。 美国经济学家西奥多·舒尔茨经研究发现，在对经济增长的贡献中，劳动者的知识、能力、健康的作用远大于物质资本、劳动力数量，并且人力资本中受教育程度的提高对经济增长的贡献率为33%。 因此，在徐州当前的老龄化趋势，以及即使少儿人口增加短期内也不能缓解劳动力数量减少的背景下，必须更加重视教育投资对促进产业结构优化的作用。