北京西城：当幸福照进院落

简宏妮

跨过西长安街，沿着佟麟阁路走进东铁匠胡同甲15号，顿觉豁然开朗：平整的地面、完整的四合院、崭新的门窗、屋瓦整齐，院内画了孩子们游戏的“跳房子”方格。在此处住了5年多的孙桂英告诉《瞭望东方周刊》：“以前可不是这样。违建挤占院子，院子里扔有旧毯子，道路坑洼不平，又窄又滑，不扶着墙根本进不了院子。因为没有公共空间，各家进各门后几乎无交流。”

2021年9月，金融街街道啟动东铁匠胡同甲15号院系统化治理工作。2023年，东铁匠胡同甲15号被评为北京市“最美庭院”和西城区第二批“最美院落”，居民亲切地称这里为“25℃温情小院”。

“最美院落”是“看得见、摸得着、实打实”的民生工程。当越来越多的院落变得美丽宽敞、整洁有爱，首都核心城区的背街小巷面貌焕然一新，居民幸福感与日俱增。

街区更新不是表面光鲜，不能“重物轻人”， 在街区更新过程中，不仅要完成物质层面更新，更要解决人的问题，消除人与人之间积累的矛盾。

说起小院居住体验的变迁，66岁的孙桂英深有感触：“以前住的院子，不管住多少家，院落里空间都很大。不知从什么时候开始，违建越来越多，小院成了仅能提供基本生活的狭小场所。”

西城区作为北京市老城区，大量平房院落依旧保留着历史风貌，承载着一代代人的记忆，传递着千年古都的文化和风俗。同时，作为超大城市的首都功能核心区，西城区也肩负着展示首都形象的重要责任。作为城市治理的“神经末梢”，背街小巷是藏在主干道后方的世界，更是居民生活栖息的方圆。

为提高城市管理精细化水平，提升首都核心区城市发展品质，2022年，西城区在打造“最美街巷”基础上，通过微整治、微提升，加强小院议事厅、居民自治建设等举措，推出了第一批“最美院落”。截至目前，西城区共推出六批“最美院落”，东铁匠胡同甲15号院属于第二批，也是过程相对曲折的一个。

“东铁匠胡同甲15号院是私有老旧平房院，原院内历史私搭乱建、占道圈占现象严重，公共空间狭小，居住十分不便，邻里矛盾多发。”手帕社区书记、主任孙冬梅告诉《瞭望东方周刊》。

孙冬梅回忆，2021年10月27日，该院所在的金融街街道城管办、执法队、派出所、防火办等多部门开展联合拆违行动，顺利拆除院落中部违建，释放公共空间20.51平方米。随后，集中整治东西厢房及各户连廊违建4处，面积约20平方米，变“封闭区”为“共享区”；同时开展院落体检，全面排查院落房瓦、树木、水电线路及排水设施，及时消除防汛、消防类安全隐患9处，消除拆违“后遗症”。

“现在整个院内人文环境、邻里氛围都有了质的提升。”孙桂英说。

“为助力破解城市管理难题，西城区城管委通过破解院内违建治理难题、环境微整治，消除安全隐患、共建共治提升院落公共区域品质等措施，在胡同小区打造‘最美院落’并评选出代表，为首都历史文化名城保护探索了路径，改善了人居环境，提升了群众获得感、幸福感。” 西城区城市管理委员会（简称“西城区城管委”）街巷管理科科长王明君告诉《瞭望东方周刊》。

走进孙桂英租住的房间，可以看到，除了门窗、地面焕然一新，还增加了一个旋转楼梯和二层阁楼。孙桂英介绍：“现在空间利用更好了，一楼是客厅，二楼是卧室，功能区分得更细了。”

“单纯拆违难以真正解决民生问题，改造说到底是为了群众住得更满意、更舒心，满足基本生活需求。”孙冬梅告诉《瞭望东方周刊》，街区更新不是表面光鲜，不能“重物轻人”，在街区更新过程中，不仅要完成物质层面更新，更要解决人的问题，消除人与人之间积累的矛盾。

2022年10月15日，历时整整1年，改造后的东铁匠胡同15号院落6处违建全部拆除（西城区城管委/供图）

东铁匠胡同甲15号院拆违消息刚一传出，短短一个月功夫，15号院的居民就给12345热线打了30多通举报投诉电话。于是，将居民召集到议事厅，听听他们最真实的声音成了头等大事。

了解之后，街道和社区的工作人员们明白了问题的根源——部分居民居住空间狭小，无法满足做饭、如厕、洗浴等日常生活需求。解决办法就是通过院落功能挖潜，满足住户基本生活需求，打消居民对拆违的顾虑。

于是，街道和社区请来设计师与责任规划师，将拆违与民生问题视为一体，拆违、改造同时进行。

“在保证排水防水安全的前提下，户主屋内地面可下沉30公分，改造成为一层半的复式格局，增加层次感，屋内不仅整洁美观，还增加使用面积，配备独立卫浴厨房屋，满足住户基本生活需求。改造完后，房屋租金从2600元上涨至4000元左右，居民感受到实实在在的益处，也更自觉自愿参与社区治理。”孙冬梅告诉《瞭望东方周刊》。

此外，打造评选“最美院落”过程中，西城区始终把历史文化名城的概念贯彻始终，深入挖掘胡同文化、院落文化。

住了几十年小院，见证了小院不同时期面貌的孙桂英说：“现在住的小院不仅环境变好了，在氛围上也跟记忆中的小院接近了，让百姓特别有幸福感。”

“每一个街区都是一个有机更新的系统，面对结构复杂、利益多元的街区，要从全局性、系统性、整体性角度出发，寻找治理方式的最优解；协调好不同部门、群体发挥好各自作用，推动政府、社会同向发力，实现多元共治。”孙冬梅说。

天台被绿植包围，花卉点缀其中。如今，东铁匠胡同15号院所在的金融街街道手帕社区居委会的二层天台成为居民共商社区治理的好去处。改造后的“25℃空中花园议事厅”不仅成为一处欣赏美景的最佳观赏地，还成为引领居民自治、服务社区群众、助力邻里和谐的阵地。

居民在“25℃空中花园议事厅”畅所欲言，还制定了院落文明公约。通过“小院议事”“自觉认领”等方式，轮流值班维护公共空间卫生、管理院落公共设施、宣传文明行为，将小院的美好延续下去。

东铁匠胡同甲15号院是西城区“最美院落”的一个缩影。在西城区打造“最美院落”的过程中，不仅注重凝聚各方智慧形成共同追求，借势借力，发动文物古建专家、胡同、院落内的离退休干部等建言献策，同时通过组织活动同享共同劳动成果，把居民议事厅搬进“最美院落”，利用“最美院落”举办各类基层主题党日和群众活动，让社区单位和居民群众感受变化，让美丽小院热闹生动起来。

“各街道根据实际情况和现有条件，发挥好各自共治共建平台的作用，把群众参与和积极性充分调动起来，全面响应、全员参与。”王明君说。