“三民”活动：38个政府部门“一把手”应考

于丽

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。岁末年初总是盘点时刻，一年来全市经济发展成绩如何？民生保障成色几许？这些问题应该由全体市民来评判。2023年12月16日，2023年市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动（简称“三民”活动）公开“云述职”报告会正式拉開帷幕，市委副书记、市长赵豪志通过视频致辞。38个政府部门分为经济建设一组、经济建设二组、政务服务组、管理执法组，在两天的时间里分四场向广大市民报告一年来的工作，每场报告会有不少于3500名市民代表全程线上听取述职报告并进行评议。这是一场14年未曾间断的政民之约，也是青岛规模最大的“一把手”述职。而市民代表的“阅卷”成绩，将计入政府部门高质量发展综合绩效考核结果。

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守正创新，寻求“更优解”。民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。“三民”这座政民互动之桥，源起于2009年。为了探索建立公众评价政府工作的新机制，建设人民满意的服务型政府，青岛开全国之先河，开展了市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，这种“民考官”的全新方式一经推出，便引起广泛关注，还荣获第五届“中国地方政府创新奖”。历经14载，“三民”活动初心未改，始终秉持以人民为中心的发展思想，主动倾听、积极回应，充分激发了人民群众的主人翁精神，持续打造共建共治共享的社会治理新格局。与此同时，在“中心思想”一脉相承的前提下，每年的“三民”活动都不是简单的“复制粘贴”，而是不断自我突破，在主动探索、积极求变中努力寻求“更优解”。

为了更好地反映青岛保障和改善民生、提升人民生活品质的生动实践，全力展现青岛市公共服务品质的可喜变化，2023年“三民”活动推出了“感受身边变化 共享城市美好”主题系列新闻发布会。从2023年11月14日起，聚焦社会治安、社会帮扶、基础教育、基本医疗、居住环境、文体生活六大领域工作进展情况和惠民利民成效，以“市长发布”“局长讲述”“区长畅谈”“市民心声”等形式召开发布会，向全市人民交出了一份厚重而温暖的民生答卷。请市民评议是“三民”活动极其重要的一环。为了让市民参与更加广泛，2023年“三民”活动将参与评议的代表人数由3230人增加至3500人。其中，自愿报名选聘市民代表由50人增加至150人，社区（村）居民代表由600人增加到800人。聚焦全市重点工作，新增了市营商环境“三支队伍”代表，以更好发挥优化营商环境专家委员会、媒体观察员、体验官作用，搭建政府与市场良性互动桥梁纽带。此外，还着重增加了基层群众代表人数，向基本公共服务领域服务对象倾斜，让更多关心支持城市发展的市民参与其中。

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述经济发展，述民生改善。向市民报告环节是“三民”活动的重头戏，2023年仍通过“公开云述职”+“局长访谈”的形式开展。结合刚刚亮相的部门述职以及前期各部门通过媒体发布的工作总结来看，各部门负责人除了向市民报告推动高质量发展、实体经济、城市更新建设等重点工作外，也同样注重提升基本公共服务、市办实事、民生攻坚等方面的成效。在全力稳增长促发展，推动经济持续恢复向好方面，一批重大产业项目开花结果，城市发展动力活力不断增强——市发展改革委推动集成电路二期、物元半导体、鹏辉能源储能电池等大项目落地；推动歌尔整机和光学模组项目一期、潍柴智慧重工智造中心等一批产业大项目竣工；截至2023年10月底，423个省、市重点实施类项目全部开工，完成投资超过2600亿元。市工信局坚持以商招商“补链”，通过歌尔带动，吸引了小鸟看看等10余个虚拟现实配套项目；聚焦京东方上下游协作配套企业，集聚了东旭光电等30多个新型显示配套项目；依托海尔等龙头企业，引进代傲电子生产基地等项目。

在聚力提升城市功能品质方面，一批事关长远的重大基础设施项目取得突破，群众身边的更新改造工程不断加快，城市精细化管理水平得到新提升，青岛变得更加宜居宜业宜游——市住房城乡建设局加快推进市政设施建设攻坚，胶州湾第二隧道施工进展顺利，重庆快速路实现“当年开工、当年通车”，跨海大桥高架路二期、金家岭立交、辽阳路快速路地道实现通车；开工32条、打通24条未贯通道路。市城市管理局拆除违建850万平方米，市南区太平路等264条重点道路两侧违建“清零”；开展城区桥下空间专项治理，拆除乱搭乱建179处、1.2万平方米，建成公园7处，建成停车场54处、新增泊位3350个。在着力保障和改善民生方面，办成了一批群众期盼的实事，就业、教育、医疗、养老等公共服务水平有了进一步提高，青岛再次入选“中国最具幸福感城市”。市人力资源社会保障局推动全市城镇新增就业36.5万人，创设城乡公益性岗位5.05万个，全市10万失业人员实现再就业，扶持创业4.33万人。市民政局全力做好低收入人口动态监测和常态化帮扶，2023年1-11月份，全市确定城乡低保对象7.8万人、城乡特困人员1.3万人，临时救助困难居民2万人次，按时足额发放救助资金9.8亿元。成绩的取得，不仅仅体现在报告中的一组组数字上，也是我们身边可观、可感、可知的生动实践。

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吸纳民智，汇聚民意。问政于民方知得失，问需于民方知冷暖。延续14年的“三民”活动，除了请市民评议政府部门一年来的工作之外，还承载了一个重要的功能：汇民智。“三民”活动自2009年首次开展以来，已累计组织近70场述职报告会、29场征求意见座谈会，超过14万人次参与评议活动，收集到市民提出的意见建议6.69万件，一大批高质量意见建议纳入市政府年度工作计划和重要规划。2023年“三民”活动启动的同时，网上意见建议征集专栏同步开通，广大市民都可以电脑、手机等渠道提交意见建议。同时还开展了“我为政府工作献计策”活动，邀请市民围绕实体经济振兴发展、科技创新、数字青岛建设、城市更新建设、优化营商环境、民生和社会事业发展等方面提出宝贵的意见建议。对市民提出的意见建议，相关部门第一时间收集、转办、反馈，形成工作闭环，切实做到件件有着落、事事有回音。而且每年都会评选一批优秀建议和好主意，相关意见建议办理工作也并非“说说而已”，皆是“有据可查”，在青岛政务网进行公开发布。

即便追溯到“三民”活动元年2009年，我们仍然可以查询到彼时对各个部门提出的意见建议和回复情况。例如，针对市发展改革委的工作，市民提出的意见建议就包括“关于转变经济增长方式，走新型工业化道路问题”“继续通过有效的招商活动，加快推进重点产业调整振兴，实现产业转型升级问题”等，每一条都附有详尽的回复内容。还有一些市民提出的意见建议，伴随着经济社会发展已经成为现实。比如，在2020年“三民”活动中，有市民提出，“唐山路打通工程什么时间能完成，重庆中路、金水路有无修快速路计划”。针对市民的提问，市住房城乡建设局给出了1500余字的回复，内容详实、有理有据，让我们看到了“政民互动之桥”的真正意义。三年过去，这些工程已经“走进现实”。想人民之所想，行人民之所嘱。14岁的“三民”活动正青春，一年一度的政民之约，见证着人民对美好生活的向往不断变为现实，推动着青岛高质量发展持续取得新成效。