古浪县农牧专业合作社发展研究

□文/陆志祥 张爱萍

（塔里木大学经济与管理学院 新疆·阿拉尔）

［提要］ 本文采用文献查阅法和实地走访对古浪县农牧合作社运营情况进行分析，发现发展过程中存在合作社与农户利益联系不紧密、合作社内部管理机制不完善、现有合作社普遍规模小、实力弱、合作社服务内容单一等问题。建议从加强制度建设，进行规范管理；加强农牧培训，增强合作意识；加强品牌建设，增强产品市场竞争力；适度规模发展，促进合作社转型升级等方面加快农牧合作社建设，推动古浪县农牧合作社朝着高效能、可持续、规模化发展。

一、相关文献研究

近年来，国内学者通过实地调查和实证分析对农牧专业合作社进行了多方面的研究，尤其是在合作社普遍存在的问题、合作社内部治理结构与运行机制、合作社绩效与合作社融资等方面，但由于时代发展不同，学者关注的侧重点也有所区别。

（一）农牧专业合作社普遍存在的问题与对策。截至2022年5月底，我国登记在册的合作社数量达到222.5 万个，各类农牧专业合作社在不断兴起和扩大发展的同时，不可避免地存在一些问题。胡彬彬等（2020）指出当前合作社普遍存在的问题包括以下几个方面：一是存在较为严重的管理空壳化的现象；二是留不住人才、缺乏核心竞争力；三是经营项目服务有待拓宽。据此提出加大农业技术普及力度、提升农牧个人综合素养、发挥政府引领作用、明确合作社发展方向、转变经营方式、拓宽产品销售渠道、优化产业内部结构等建议。张永强等（2018）从农产品流通方面指出合作社存在的一些问题，即基础设施落后、产品附加值低、信息不对称、缺乏人才和政策扶持等，并据此提出了加强网络信息建设、完善引才招商制度、优化合作社内部组织结构、推广“农超对接”模式、建设农产品品牌等建议。杨兆廷等（2017）以秘鲁咖啡生产合作社和我国黑龙江玉米种植合作社为案例分析了其运行特点，指出合作社需要解决的问题：一是合作社与农业价值链上其他主体的关系松散；二是金融机构提供的融资产品供给不足。据此提出建立紧密的利益联结机制；提供有力的融资支持等建议。武钰敏等（2016）通过分析河南省农牧专业合作社指出其存在内部管理不规范、发展方向不明确、缺乏人才、政府职能定位错位等问题，据此提出规范内部管理制度、加大人才培养力度、明确政府职能和合作社发展方向等建议。

（二）农牧专业合作社治理结构与运行机制的研究。农牧专业合作社是连接小农户和大市场的桥梁和纽带，科学有效的治理结构和运行机制对其持续高质量发展至关重要。马明洁（2014）基于湖南省的17 个合作社的调查数据指出，合作社的内部监督机制、利益分配机制对合作社组织运营、社员效益和服务效果具有显著的正向影响，据此提出应优化合作社内部治理结构、重视合作社内部监督机制的建设和制定合理的利润分配机制等建议。牛立腾等（2014）以荆地养蜂合作社联合社为例，分析了其组织结构、治理机制和服务范围，指出了其运营存在的一些问题，即缺乏对合作社各自的责任权利的明确规划、缺乏公司化运营方式、缺少经营管理人才和日常学习活动经费等，据此提出给予政策扶持、建立人才培养机制、鼓励公司化运营、健全信贷服务机制等建议。

（三）农牧专业合作社融资问题的研究。充足的资金基础和可靠的资金来源是农牧专业合作社持续开展经营活动的关键，也是其不断拓展业务、提升服务的重要前提。庞金波等（2016）通过对黑龙江省农牧专业合作社进行调研，分析了其资金需求、资金来源、金融机构等融资情况，指出黑龙江合作社融资存在的问题有来源渠道狭窄、网点分布有限、融资成本较高、金融产品不符合需求等，据此提出规范财务行为、创新金融产品、构建资金互助社、优化贷款抵押制度等建议。王磊等（2017）指出目前国内合作社都存在集资难的问题，因此可以通过组织建立资金互助社以推进合作社规模的扩大和产业的升级。路征等（2018）基于社群经济视角对拓宽合作社融资提供了新的思路，一是提升合作社信任资本积累水平；二是成立合作社发展基金，提高合作社社会资本水平；三是构建社员特别存款机制；四是引入外部社会力量给予的非营利性资金支持等建议。刘冬文等（2018）从当前存在的两种融资模式出发，提出融资存在的难点，并从政府支持、合作社自身发展、金融支持等三个维度提出了合作社融资的渠道。

（四）农牧专业合作社绩效问题的研究。绩效是判断农牧专业合作社运营状况的重要指标，而分析影响绩效的原因，并进一步调整优化是提升绩效的必经之路。程亚等（2021）通过对四川省205 位农业经理人进行调研访谈分析得出，农业经理人的创新意识、销售能力和从业经验对于合作社在市场、财务和组织这三方面的绩效具有显著的正向影响，据此提出可以通过提高合作社经理人的个人素养来提升合作社绩效的建议。侯佳君等（2020）从经济、管理和社会这三个维度测度了合作社绩效水平，研究发现，合作社依托社会资本和政府参与会减少合作社绩效，而合作社增强自生能力则会促进其绩效水平的提升。因此，提出加强理事长能力、财务信息透明化、加强职业教育等以提高合作社绩效。但有研究发现，依托政府支持可以提升合作社绩效，如苏群等（2019）指出财政支持能够有效促进种植业合作社的绩效提升。崔宝玉等（2017）运用层次分析法实证得出对于不同类型的合作社，影响其绩效提升的因素不同，固定资产规模大和政府支持力度大对于合作社绩效的影响具有明显差异。娄锋等（2016）采用因子分析法测度了合作社的绩效，并使用结构方程模型分析了合作社内外制度对其绩效的影响，指出产权制度是影响合作社绩效的根源。

关于农牧专业合作社的研究，目前已相当丰富，这些研究对古浪县农牧专业合作社的实地调研和现状研究提供了重要的参考价值。

二、古浪县农牧专业合作社发展现状

（一）农牧专业合作社数量变化情况。古浪县农牧专业合作社总数从2016年起至2019年皆呈增长态势，但2020年农牧专业合作社数量减少至1，560 家，其中原因是主管部门为整合资源从而保证市场正常运营秩序，筛选市场上一部分空壳化、名存实亡的农牧专业合作社并予以关闭和清除，所以2021年农牧专业合作社数量相比2019年农牧专业合作社数量减少大半。据统计，截至2021年3月，古浪县在册或登记或备案的农牧专业合作社达1，411 家，国家级示范社5 个，省级示范社11个，市级示范社14 个，县级示范社54 个。

（二）农牧专业合作社注册资金情况。据统计，截至2021年3月，古浪县的1，411 家农牧专业合作社中，注册资金最高的达到了2，000 万元，最低的仅有0.8 万元。注册资金在1，000万元以上的只有8 家，占全县农牧专业合作社总数不到1%，而注册资金在200 万元以下的农牧专业合作社总数达到3，060家，占比达到了72%。大多农牧专业合作社的负责人是一些能人和大户，由于自身实力不足，活动资金较少，所以农牧专业合作社整体注册的资金水平偏低。

（三）农牧专业合作社会员数量及带动农户数量。随着农牧专业合作社的发展，吸引众多社员入社。古浪县农牧专业合作社的会员人数由2018年的10，997 人增长到2020年的12，343 人，净增加1，346 人。同期，随着二者的增长及农牧专业合作社不断地发展，农牧专业合作社带动农户的数量逐年递增。2018年，农牧专业合作社带动农户数量为308 户，2020年累积带动农户达到460 户。

（四）农牧专业合作社地域分布。古浪县农牧专业合作社呈现出以片区发展特色产业的特点。将特色产业区域划分为北部山区、中部平原区和南部沙漠区，北部山区以养殖为主，养殖肉牛、山羊、胡羊、猪、鸡等；中部平原区以种植为主，主要种植小麦、玉米、马铃薯等作物；南部沙漠主要以移牧区为主，主要发展日光温室瓜果蔬菜种植和棚户养殖，得天独厚的沙漠干燥气候能够有效防止动物病菌传播，沙区牛羊具有品质高、营养丰富等特点，受到市场和广大消费者的认可和喜爱。北部山区主要包括古丰、横梁、黑松驿、新堡，中部平原区主要包括古浪、定宁、泗水、胡家边、永丰滩、土门、海子摊、大靖、民权，南部沙漠区包括黄花滩、西靖。从农牧专业合作社地域分布来看，北部山区、南部沙区农牧专业合作社数量占比最大，占比超全县农牧专业合作社多半数，缘于北部山区和南部沙漠区域比较适宜种养殖业发展，基础建设较为完备，交通、自然条件充足等各种条件都较为便利，可为农牧专业合作社提供更优越的发展环境及其他各种有利条件。中部川区由于地理区位条件原因，农牧专业合作社数量相对较少，主要是因为中部川区地势平坦，更加适宜种植粮食作物，因此农牧专业合作社发展受到一定限制。

（五）农牧专业合作社行业分布。古浪县农牧专业合作社集中分布在养殖和种植两大行业，从事经营畜牧业类农牧专业合作社数量为790 家，从事经营种植业类农牧专业合作社数量为587 家，占比分别为55.9%、41.6%，占全县农牧专业合作社总数的97.5%。

（六）农牧专业合作社运营模式。古浪县农牧专业合作社通过企业、市场、农户有效联结，形成“企业+农牧专业合作社+农户”“农牧专业合作社+农户”“企业（交易市场）+农户”等模式，通过由企业和农牧专业合作社牵头带动农户参与到整个流通交易过程中，将农户的农牧产品借助企业和农牧专业合作社这个平台投放到市场，实现销路对接，维护农户的利益，推动产供销一体发展。并借助市场信息的优势，引导农户按照市场需求进行种养殖，通过系列产品包装、品牌建设等方式，缩短流通环节产生利益留成，提高产品的综合价值，促进小农户和大市场的对接。

（七）农牧专业合作社组织结构。古浪县农牧专业合作社组织架构由社员大会、理事会、监事会以及下设的办公室、财务室等部门组成。农牧专业合作社在决策方面主要还是以社员代表大会决策为主，理事会和监事会在决策过程中发挥作用较弱，没有很好的履行职责，农牧专业合作社在牧主管理方面存在一些牧主决策形式化、社员大会独大的问题，影响农牧专业合作社整体决策水平。

（八）农牧专业合作社生产管理。古浪县农牧专业合作社通过“统一管理+分散经营”的生产管理模式，实现生产与管理分离，提升效率。农牧专业合作社采用新品种和技术引进的方式实现产品种类和品质升级，通过技术服务对接，实现服务均等化，促进技术与物质、品牌建设有效结合，通过设置农技专线，帮助不同生产主体解决农业生产中出现的技术难题，并培养“土专家”“田秀才”等有助于农业发展的乡土人才，提升农牧综合素质水平，降低损失，提高收益。

三、存在的问题

（一）合作社与农户联系不紧密。目前，古浪县农牧合作社与农户主要是通过现金方式进行交易，具体表现为农户借助合作社平台与市场进行交易，社员向合作社按规定出资这种简单的连接方式，合作社和农户除上述联系外不存在其他类型的合作；此外，合作社与农户的合作实践中缺乏协调机制，双方之间的合作基础薄弱，很难构建更深层次的联结。随着农牧增收途径逐渐多元化，农户选择余地增多，是否加入合作社成为农户众多选项之一，再加之农户拥有的资产性资源较少，参与合作社时投入的资产有限，产生的经济效益也十分有限，农户对合作社的依存度不高，农户的内在动力不足，从而导致农户与合作社难以形成较深层次的联结关系。

（二）合作社内部管理机制不完善。一方面管理制度不够规范。古浪县大部分合作社中仅有简单章程，责、权、利关系并不是十分明确，管理缺乏一定的牧主，在一定程度上多数合作社还没有形成符合相应合作经济规则的相关决策机制和利益分配机制。多数合作社中均由合作社社长一人说了算，仅有少数的合作社会参考社员意见，合作社成员大会形同虚设，并没有发挥既定作用。另一方面合作社管理水平不高。相关的合作社建设带头人、主管人员，综合技术水平和业务能力存在一定的欠缺，受教育水平普遍不是很高，懂技术会管理的专业型人才缺乏。一部分合作社带头人的管理意识较差，使合作社中的管理机构在一定程度上形同虚设，管理制度也很难进行落实，在很大程度上制约了古浪县农牧合作社的创新和发展。

（三）现有合作社普遍规模小、实力弱。古浪县合作社在其发展起步阶段就呈现出动力不足、资金缺乏、规模受限等情况。通过这几年的发展，古浪县合作社规模、业务、资金等方面相比之前呈现正向增长、扩大的变化，但是合作社大多以小规模为主，规模较大的合作社数量较少，合作社存在农业生产活动类型单一、业务覆盖面较小、资金存量不足等问题。合作社在发展进程中屡屡受阻，升不了效率、提不高品质、打不开销路。小规模合作社虽然结构简单，易于管理经营，但面对现今日趋激烈的市场竞争和市场风险表现出抗风险能力差、综合竞争能力不足等自身劣势。

（四）合作社服务内容单一。古浪县的农牧合作社针对相关农户主要是以提供技术指导、信息咨询、农资购销服务为主，而对于产品生产环节、深加工环节提供的相关服务较少。合作社服务层次比较低、种类少，与农户关系松散，整个生产经营的组织化程度受限。与发达地区农牧合作社的服务范围相比，古浪县的农牧合作社在服务范围上和服务力度上都存在着较大差距。

四、古浪县农牧专业合作社提升路径

（一）加强制度建设，进行规范管理。第一，要规范合作社相应的组织机构以及其内部管理方面的相关制度。应该对其内部组织机构进行科学合理的设置，建立健全岗位职责。第二，要对财务方面的管理进行规范性的建设。坚持原则，同时独立建账，规范会计核算，要确保合作社中的社员的利益不会受到侵犯。第三，要对利益分配进行规范。在利益分配上，按“利益共享、风险共担”的原则，处理各种利益关系，合作社在一定程度上可以低偿、无偿为其合作社中的社员开展技术方面的知识培训等服务，帮助社员销售其所生产的产品。

（二）加强农牧民培训，增强合作意识。首先，增加培训次数，丰富培训内容，可以在田间地头实地进行培训，也可在村委会或合作社办公场地等地方进行，地点灵活自由。其次，农牧民自身应加强知识的学习，在思想意识方面多和其他人沟通交流，上网浏览相关新闻，学习其他各地区的先进经验和成功做法，努力提高自身发展意识，探索发展途径，使合作社中成员的整体水平有所提高。最后，政府相关部门应该加大宣传力度，提升农户对于合作社的认可度，一定程度上增强农户的合作意识、合作动机，增强农户与合作社、农户与农户等的合作积极性。

（三）加强品牌建设，增强产品市场竞争力。第一，必须做好品牌定位。品牌发展的前提基础就是品牌的定位问题，在此基础上，结合合作社特色优势产品进行品牌初期宣传建设工作。第二，要统一进行相应的包装，进行标准化的生产，产品的质量安全要得以保障。第三，应该学习各地农牧合作社关于品牌建设的相关做法和成功经验。第四，农牧合作社在对其生产的农产品进行营销宣传工作时，要重点突出关于产品绿色和安全等方面的相关信息，争取建立与消费者的信任关系。

（四）适度规模发展，促进合作社转型升级。规模经营可以降低单个农户与市场进行交易所产生的成本，提升其利润空间，产生规模效益。基于市场调查和研究分析，推动规模较大、基础设施建设较全的合作社发展，丰富合作社现有产业类型，推动产业升级，实现产业链延伸，提升合作社经营效益。合作社应借助地区自然资源，发展适宜的农业种养殖业，着力发展当下正热的观光农业，通过不断丰富合作社产业类型，提升服务覆盖面，打造出集产+销+休闲观光为一体的休闲观光农业，推动合作社转型升级。 （通讯作者：张爱萍）