安徽省老工业基地转型路径探索

□文/叶 婷 刘星雨 华 瑶

(1.又松大学 韩国；2.铜陵学院建筑工程学院 安徽·铜陵）

［提要］ 铜陵是安徽省著名的老工业基地，为中国最大的电解铜生产基地、重要的水泥生产基地，硫磷化工基地，属于典型的资源枯竭型城市。近年来，铜陵市通过建设国家级生态园林城市，积极推进城市绿色转型，加强城市空间控制，实施城市生态修复，改善绿地系统布局，形成鲜明的地方特色。充分发挥绿地的综合功能，有效提高城市人居环境质量。老工业城市的改造、升级和发展，在促进老工业基地的振兴和发展、资源型城市的改造和发展方面取得新的成果。系统地研究铜陵市成为“生态山水铜都”的路径和经验，对我国同类城市具有重要借鉴意义。

安徽省铜陵作为一座历史悠久的著名工业城市，被称为“中国古铜都，当代铜基地”，铜冶炼的历史始于商周时期，在汉唐时期持续了3，500 多年。新中国第一铜水和第一铜锭来自铜陵。铜陵市在为新中国的发展过程中做出了巨大的贡献，但同时也付出了巨大的生态代价，随着资源的枯竭、技术装备的老化等一系列问题出现，老工业城市的转型与升级已迫在眉睫。2004 年6 月，住房和城乡建设部提出创建“生态园林城市”的实施意见。住建部2012 年完善并颁布了新的《生态园林城市申报与定级评审办法和分级考核标准》，为我国生态园林城市的创建提供了理论依据。铜陵于2008 年正式进入国家园林城市行列，2010 年顺利通过复检。自2011 年以来，铜陵利用临江流域独特的自然资源建设生态铜都，促进“中优、东扩、北拓”的城市空间发展策略，大力实施城市绿化的推广森林增长工程，着力拓展城市绿化空间，优化绿地空间结构，改善人居环境，生态环境建设在宜居生态城市建设中取得了长足的进步。铜陵市在创建国家生态园林城市取得成功的经验和做法，对于振兴和加快老工业基地转型发展、改善人居生态环境，提供了有效的、可供借鉴的路径和经验。

一、现状分析

（一）工业基础雄厚。铜陵市最具特色、最具潜力的产业一直是铜产业。铜陵市拥有国家新型工业化（铜及铜加工）示范基地和国家专利产业化（铜深加工）试点基地；“铜陵有色”“精达股份”两家上市公司，国家有色金属企业技术中心；第一个国家铜专业质量检验中心——国家铜、铅、锌产品质量监督检验中心。

其他工业产业稳步发展。目前，铜陵汽车工业的主要企业是锐展（铜陵）技术有限公司，为众泰汽车生产发动机。具有每年生产300，000台发动机的能力，年产值超过10 亿元。展鹏液压主要从事油缸、油泵等业务；建新汽车主要从事前后轮毂、支架、轴承座等业务；万象汽车主要从事变速箱壳体及各种阀门业务；在智能装备领域拥有国家级高新技术企业50 多家，据不完全统计，电子信息制造业企业100 多家。

（二）文化与旅游资源独特。铜陵市于1956 年依矿建市，是一座新兴的工贸港口城市。位于长江中下游南岸，安徽省中南部。地处上海与武汉、南京与九江的正中心，是安徽省实施“两点一线”开发开放战略的交叉点。也是我国著名佛教圣地九华山的北大门，城市依山襟江含湖，自然环境优美，拥有众多文化古迹和生物景观，环境优势明显。全市拥有各级文物保护单位共88 处，自然生物景观独特，其中浮山作为4A 级风景区，是一座沉睡亿年的古火山，素有“小黄山”的称号。

铜陵以铜都文化闻名，这是由于铜陵采铜、冶铜、铸铜历史悠久，具备丰富的古代铜文化遗存。铜陵境内先后发现几十处商周至唐宋采冶遗址，为我国研究长江中下游地区青铜文明的起源与发展、中国古代采矿、冶金技术的历史等提供了重要的史料。深厚的文化传统和奇特的古生物景观赋予了铜陵丰富的旅游资源，覆盖人、地、水等各不同类型各具特色的旅游景观，丰富多彩的旅游类型（名城名镇历史文化游，佛教文化游、名山名水观光游、古生物遗迹游、生态观光游、特色文化游等），可带动相关产业的发展，也成为铜陵独树一帜的资源特色。

（三）矿产资源丰富。铜陵位于长江铜铁成矿带上。成矿条件有利，最为著名的是有色金属铜矿床。已经发现115 矿产地，包括大、中、小矿床和矿点。根据它们的成因，它们分为内生矿床和外生矿床。工业分类可分为金属矿床、非金属矿床和燃料矿床。已发现金属矿产有1 处大型矿床，9 处中型矿床，19 处小型矿床，主要是铜矿、还有铁矿、金矿、银矿、钼矿、锰矿、铝土矿、锌矿、分散元素等。已发现9 种非金属矿床，包括硫、白云石、石灰石、黏土、大理石、石英岩、黄沙、膨润土、玄武岩、磷矿、硅灰石、富钾岩石、珍珠岩和玛瑙等等。铜陵地区燃料矿产以煤矿为主，探明储量6，106 万吨。到1985 年底，储量达到5，470.8 万吨，煤层可采厚度在1.5～2.5 米之间，含硫及灰份量属中偏高。

二、发展困境与机遇

（一）困境。在新中国工业建设期间，铜陵市在全国范围内低价甚至免费提供铜产品。计划经济时期，铜陵的铜供应曾占全国的一半。中国有几个城市从铜矿中脱颖而出，把这些城市连接成一条线，沿着长江的一条铜线，由云南东川，经江西，过湖北，到长江尽头的安徽铜陵。然而，由于矿物的原因，资源的诅咒似乎已经出现在城市中。东川市曾经是云南省17 个地级区划之一，1998 年由于资源枯竭和入不敷出，由地级市变成了县级，成为昆明市管辖的五个地区之一。在2008 年、2009 年和2012 年，有69 个资源枯竭型城市浮入人们的眼帘。铜陵铜资源也几乎所剩无几，到2009 年，重工业仍然主导着产业结构，发展不可持续。同年，铜陵正式加入资源枯竭型城市的行列并谋求新的城市发展战略。在过去的八年里，铜陵将传统的铜矿产业延伸到一方面，并在另一方面调整了工业结构，将对铜矿的损失降到最低；与此同时，重新规划矿区的自然增长，以控制采矿造成的环境破坏。在资源枯竭的危机中，近10 万人失去了工作，铜陵在耗尽了矿产资源之后，留下一座破坏严重的城市。

（二）机遇。机会一：国家及区域和城市快速城市化发展需要新模式的新城推动建设小康社会；机会二：经省政府批准，原属于安徽安庆的枞阳被划入铜陵市。对铜陵市行政区划作出重大调整，此次调整是自2016 年以来铜陵市第二次进行行政区划调整。它会加速城市的城市化进程，激发出城市发展的巨大潜力，拓展城市发展空间，增强城市服务功能，提升经济的整体竞争力。与此同时，统筹兼顾城市的规划的建设和管理的问题，解决了因市辖三区互相交错造成的城市规划、建设、管理难题，实现规划、审批、建设精简高效的进行，让城市功能布局得到最好的优化。机会三：国家发改委下发相关类文件，确定全国12个对老工业基地调整改造力度较大、工作成果突出，在全国具有一定示范效应的城市建设首批产业转型升级示范区。

三、思考与行动

（一）全资源整合，强势推出城市名牌精品。鉴于文化与旅游资源的短缺，铜陵市缺乏招牌类产品，景区和相应的景点分布的比较分散，相应配套设施非常短缺，游客的游玩体验感比较差，与之相配套的相关产业链相对匮乏，旅游业收益低，入不敷出成为一种常态。铜陵市应当明确自己的优势，突出城市重点，增加景点景区的配套设施。举全市之力大力推出我们的招牌拳头产品，同时建设多个景点并创建一个新的文化旅游名片，推出铜陵文化精品旅游线路。素有“小上海”之称的大通古镇，伴水而居，古香古色的渔家生活保存的很完好，我们可以利用这个资源发展轮渡、观光等新兴产业，让游客零距离体验渔家的生活习俗。铜陵西湖湿地公园，成功入选2017 年国家住建部公布的五家国家城市湿地公园名单。靠近西湖湿地公园的游乐园欢乐世界，可玩项目偏少，其中更以儿童为主要目标客户。我们可以以地质公园品牌，打造大型游乐场所，提升影响力和竞争力，通过交通连接，最终将产业链整合为一个平面，采用“旅游聚集区”+“旅游开发区”模式，引领整个旅游区的旅游开发，打造一个“著名旅游景点”，让风景无处不在。

（二）全要素调动，打造全城全景的旅游城市。坚持生态优先，建立大规模生态系统，实施秀水河流域综合治理、城区山体保护利用等重点生态建设工程；将城市环境打造为“一湖，一景，一花园”的生态园林城市；大力保护历史文化，为文化旅游业的发展提供强有力的支持；保护历史文化街区的复兴，传承城市记忆；保护性开发工业遗址厂房，留住城市的历史印记；为旅游业提供服务，为城市文化旅游建立特殊的运输网络。充分发挥他们自身的环境优势，注重细节，提高质量，整合独特的文化氛围，让城市变得更好，创造出一种花草树木精品，一条街道就是一场观光之旅。

环境问题，例如垃圾、污水和卫生问题，在城市绿色发展中是很难解决的问题。绿化建设方面我们坚持创新，通过“改造升级”，使我们的绿化达到“道路明园、庭院花园、广场公园”的水平。“重视建设、轻视管理，重视使用、轻视管护”的问题，克服各种困难，让公众发挥自己的主导作用，激发每个人的积极性，维护建设成果。我们将重点抓好“回望”，及时弥补不足，做好改进工作，真正实现绿色长远发展。

（三）全精品锻造，营造绿色环境根植沃土。铜陵市作为一座工矿业城市，面对创建国家森林城市的艰巨而复杂的系统工程，编制了《铜陵市国家森林城市建设总体规划修订本（2015-2024）》，确立了“一核、一星、两屏、三廊、多带、多点”的总体布局；由于丰富的泡桐资源和具有特色的凤丹，确定了“丹桐故里、森林铜都”的“创森”理念。在举措上，推进“森林三上”（即公路铁路、江河湖滩、废弃矿山覆盖森林绿化）、四创（创建森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊）、五进（森林绿化进机关、进企业、进社区、进公园游园、进学校医院）。

由于实施了“三上”工程，铜陵市顺利对滨江大道、铜芜路、沿新大道、铜都大道等绿化，同时也完成了周边水系的绿化，如滨江岸线、秀水河、西湖湿地等。恢复了1.5 万亩的废弃矿山、采矿场、尾矿库等地的植被。形成了翠环绕城、林带穿境的森林景观，塑造了一大批高规格、大绿量的生态廊道。通过“四创”工程的实施，近3 年来成功地创建3个省级森林城市、12 个省级森林城镇、83 个省级森林村庄，建成了173.9 公里的省级示范森林长廊。通过“五进”工程的实施，市直机关单位庭院、屋顶绿化新增及提升28.8 万平方米，企业绿化改造和提升了54 万平方米，使30 个社区、20 个学校、10 家的医院绿化得到了提升。一分耕耘，一分收获。现在铜陵市森林覆盖率达到了35.93%，城市绿化覆盖率46.01%，城市重要水源地林木绿化率90%以上，人均公园绿地面积16.01 平方米。

（四）全链条延伸，构建外向多元的魅力都市。城市的基础配套设施功能由服务当地居民和产业人口向服务区域和旅游人口转变，构建区域服务业高地。拓展文化旅游产业链，大力发展工业遗产保护、现代商贸产业、特色美食产业、旅游产业、休闲农业、娱乐传媒产业、数字旅游等产业等。真正实现绿色长远发展。

一直以来，矿业是我们坚持的主要产业，丰富的矿产资源为国家和城市的经济发展提供了坚实的支撑。过度依赖资源并消费资源导致我们的环境遭到了巨大的损害，生态系统遭到严重的损伤，以及对人居环境造成了巨大的影响。铜陵市在注重节能、节能、减排的同时，注重生态环境的恢复，不断推动城市绿化建设与发展的同步提升。

综上，在进行老工业基地转型改革时，应该整合工业基础、文化历史、环境各方资源，延伸文旅产业链，抓住区域内龙头带动产业，推动工业化强市向生态文化强市跨越，在建设全国老工业城市转型升级示范区的同时，城市建设必须围绕文化创意产业以及旅游城市目的地这一主题，全程全景建设独具特色的具备文化旅游目的地“生态山水铜都”。以期铜陵市建设生态山水城市能为老工业城市重塑优势、打造现代产业体系作出示范。为资源枯竭城市转型升级、实现可持续发展提供启示，为沿江城市融入国家“一带一路”和长江经济带战略、构建开放型经济新体制作出表率作用。