海岛红色旅游发展探析

□文/莫惠君 王文威 黄佳欣 李伟汉 王 淦 聂爱文

（广东海洋大学法政学院 广东·湛江）

［提要］ 近年来，旅游业成为乡村振兴的重要动能之一。其中，海岛渔村开展海岛旅游业引起社会关注。粤西地区广布不同革命时期红色文化遗址遗迹，是研究岭南红色文化的重要空间。本文运用PEST-SWOT 分析模型，从政治、经济、社会、技术四个方面分析湛江市特呈岛在旅游业实践中体现的国家政策支持，经济收益稳定发展，自然、历史与文化资源丰富，基础设施不断完善等内外部发展条件，同时探究面临的政策执行力、经济效益、旅游宣传及资源开发等问题，进而从政策策略、经济策略、社会策略、技术策略四个方面提出相应的发展建议，以期发挥红色文化对海岛乡村振兴的引领作用，为岭南红色文化传承与创新提供湛江案例。

一、研究背景与调查地点

（一）调研背景。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全面建成小康社会、实现共同富裕的战略高度，做出了实施乡村振兴的重大决策。乡村旅游是旅游业的重要组成部分，对于全面推进乡村振兴具有重要意义，也是实现乡村振兴的发展路径。因此，如何将旅游产业要素与乡村资源禀赋结合从而顺利转化为乡村发展新动能成为乡村振兴有效实现面临的重要问题。而红色文化是中国共产党人、革命志士和人民群众共同创造的先进文化，在新时代背景下，可以作为旅游资源被发掘利用，带动乡村振兴。

课题组调研的特呈岛位于广东省湛江市，是中国大陆通往东南亚、欧洲、非洲和大洋洲航程最短的港口城市。广东地区有居民居住的岛屿有48 个，占全省海岛总数的3.4%。其中，湛江市拥有30 多个海岛、1，556 公里海岸线和148.7 万亩海洋滩涂，是全省之最。湛江历史悠久，地域广阔，物产丰富，民风习俗独特，是研究海岛红色文化的重要根据地。本文探讨海岛资源禀赋和红色文旅结合助力海岛乡村振兴的新思路。

（二）特呈岛：具有光荣历史的红色岛屿。特呈岛是广东省湛江市霞山区爱国街道办事处管辖的海岛，距离市区较近。据《特呈岛志》记载，“特呈”是古越语，意为地方和谐吉祥。特呈岛是南路地区著名的革命老区，具备深厚的红色历史与红色血脉。该岛北邻南三岛，东临太平洋，西靠湛江港，离市区2.8 海里，是湛江港的天然屏障。全岛面积3.6平方公里，共有7 个自然村，户籍人口5，000 多人。岛内地势平坦，空气清新，风光秀丽，气候宜人。岛上有500 多亩国家重点保护的红树林、400 多年历史的冼太庙、特呈太邱小学、民众夜校等抗日革命旧址。调查显示特呈岛的红色旅游资源颇为丰富，海岛旅游发展有一定规模，但发展后劲不足，可以继续挖掘整理红色文化，为海岛旅游的可持续发展注入活力。

二、特呈岛红色旅游发展PEST-SWOT 分析

课题组通过访谈法、观察法和文献法等社会调查方法，对岛内旅游开发现状、村民渔民生活方式的变化、红色文化历史等进行调研，分析岛内海岛旅游开发的优势与不足。通过对岛内党委干部、岛民等重点人群进行深度访谈，获取岛内旅游开发相关资料信息，通过使用PEST-SWOT 分析模型，从政治、经济、社会和技术环境等方面分析特呈岛文化资源的优势、劣势、机遇与挑战，探讨特呈岛红色文旅发展的积极因素与消极因素，并探索特呈岛红色旅游发展的可行性路径。

（一）基于PEST 优势分析

1、国家政策支持（P-S）。2003 年4 月，胡锦涛视察特呈岛，了解渔民生活的四难问题后，对当地党委、政府做出具体工作指示，要积极带动岛内群众，将特呈岛建设成为“生态文明旅游新海岛”。2005 年10 月10 日，成立“湛江市霞山区特呈岛建设与发展管理办公室”，组织协调特呈岛的开发建设。2012 年，特呈岛纳入全市滨海旅游发展规划，并得到政策支持。2021 年8 月13 日，湛江市政府提出“推进全域旅游融合发展，带动广大乡村全面振兴”的政策建议。

2、经济收益稳步发展（E-S）。特呈岛分为七个自然村，每个村都有专业合作社进行生产和销售，为各村的发展提供了经济基础。2004 年，特呈岛的“四难”问题得到了解决，各省、市、区政府和社会各界人士积极支持特呈岛的建设和发展。特呈岛引进外来企业投资10 亿元进行旅游开发，建设特呈渔岛度假村和红树林生态公园。至2012 年，各级政府和社会各界共同投入6 亿多元建设交通和旅游设施。

3、社会资源丰富（S-S）。特呈岛的文化资源十分丰厚，尤其是红色资源。例如，里村冼太庙曾是抗法斗争主要根据地，后成为中共特呈岛地下组织和抗日武装联防队伍活动据点；陈氏宗祠在抗日战争和解放战争时期成为主要革命活动据点；红树林生长片区曾是中共抗日战争时期躲藏地等。纵观特呈岛上的文化资源，红色文化与多样的本土文化交汇融合，为海岛红色文旅事业的开发提供了丰厚的润土。

4、技术设施完善发展（T-S）。自2003 年海岛旅游开发以来，特呈岛建造了11 公里的环岛公路和村通公路，修建了59 条村（巷）道，5.46公里的排污管道和3 个臭水塘作为排污池，占地面积2.67 公顷。此外，岛内还建造了一个面积约5 公顷的港池，可容纳600 多艘渔船停泊，扩建了二级轮渡码头，并投入使用多艘渡船和海上巴士。岛上还修筑了高标准的防浪海堤，并设有信号基站、文化广场和观赏公园等公园娱乐设施。这些设施的完善为海岛的旅游发展提供了最基本的基础设施与技术。

（二）基于PEST 劣势分析

1、政策规划执行力不足（P-W）。2012 年，湛江提出“五岛一湾”政策，规划特呈岛的功能分区和项目布局。特呈岛培育海岛观光、会议度假、海鲜美食、休闲运动和温泉养生五大旅游功能。调查发现，特呈岛在规划初期得到一定发展，但目前发展动力不足，政策的实际执行效果不佳，岛内许多设施老化、缺乏管理，整体旅游呈现半荒废状态。

2、经济收益未能惠及整体（E-W）。特呈岛旅游业难以满足岛民就业需求，旅游吸纳就业能力不足，渔民选择外出打工，旅游效益未惠及整体，村民收入削减，未形成对自然资本与旅游事业的敏感性和服务业窗口意识。

3、宣传手段缺乏多样化（S-W）。特呈岛主要通过政府网站和新闻宣传，缺乏利用抖音、快手、小红书等热门宣传手段来进行推广宣传。此外，红色旅游资源的宣传和讲解不足，未能彰显特呈岛红色文化与本土文化相融合的地区特色。

4、海岛旅游开发效果粗浅（T-W）。岛内存在局部圈地式旅游发展，如特呈岛西北侧的温泉度假村。然而，资本持续供应能力不足和后期管理维护缺失导致旅游景区与整体规划割裂，重点旅游地开发效果乏力，建筑“烂尾”问题严重影响游客体验。加之疫情冲击，特呈岛接待游客数量逐年递减。虽然政府推进整体风貌完善，融入红色文化等新因素提高吸引力，但成效较低。

（三）基于PEST 机遇分析

1、党的领导和国家政策支持（P-O）。近年来，国家陆续推出多项政策支持红色文旅发展。例如，《2016-2020 年全国红色旅游发展规划纲要》提出要充分挖掘和利用革命历史文化资源，积极发展红色旅游。《“十四五”旅游业发展规划》中也强调要推进红色旅游人才队伍建设，实施全国红色旅游发展。同时，霞山区政府着力推动省级全域旅游示范区建设，力图打造一批有竞争力的旅游品牌，开发“山城岛村”的精品旅游路线。特呈岛作为霞山区的“海上明珠”，区政府尤其重视其旅游开发与建设，这为特呈岛旅游业的发展提供了极佳的外部政策条件。

2、经济消费水平升级发展（E-O）。随着消费观念和水平提高，人们对美好生活的需求增加，旅游消费也不再局限于同质化、商业化、走马观花式的产品。相反，人们更倾向于寻找具有特色的“高质量”“高内涵”旅游目的地，这为海岛红色旅游业带来了发展的新动力与新方向。

3、党史学习思潮的兴起（S-O）。自2021 年2 月党史学习教育动员大会以来，全党全社会掀起了学习党史的新浪潮。红色文化与海岛旅游相结合，能够丰富党史学习教育的情境，满足广大群体对党史全面学习的兴趣，激发爱国主义情怀。特呈岛能够依托原有的红色旧址进行开发，乘着党史学习的东风实现自身的新发展。

4、地方高校输送实践人才（T-O）。随着党史学习推进，全国高校师生深入了解国情民情，实现自我价值，助力农村建设，提高大学生的责任感和使命感。湛江许多高校，如广东海洋大学等，其大学生组建实践团队，以“党史学习，文化发展”为主题，积极探索特呈岛内红色文化资源，传承红色基因，促进红色旅游的发展。

（四）基于PEST 挑战分析

1、防疫政策抵御能力弱（P-T）。自新冠肺炎疫情爆发以来，旅游业成为受到冲击的行业之一。特呈岛的封闭性和医疗资源稀缺，使其在应对突发公共卫生事件方面表现出弱势。疫情也给游客带来不便，导致游客数量减少，进而影响经济消费，严重打击了海岛旅游发展。

2、经济投入有待提高完善（E-T）。特呈岛旅游景区的基础服务设施有待完善，尤其是核心娱乐方面。岛内游玩设施较少、景点单调，部分设施已老化，缺乏有效管理，整体呈现衰败。这不利于游客获得优质的旅游体验。

3、旅游淡季与疫情冲击的叠加影响（S-T）。自新冠肺炎疫情爆发，旅游业受到冲击。特呈岛在疫情与旅游淡季的叠加冲击下旅游行业经营惨淡，陷入资金链断裂，濒临倒闭的窘境。如何解决后疫情时代海岛旅游的建设与发展问题成为特呈岛乃至全国旅游业的巨大挑战。

4、同质化竞争激烈（T-T）。尽管特呈岛具有海岛、沙滩、红树林和渔产等旅游资源，但与周边的东海岛、硇洲岛和南三岛处境相似，由于广东省海洋旅游市场竞争激烈，珠三角以西的江门川山群岛和阳江海陵岛作为全国著名的海岛度假区，吸引了大量外省和境外游客，特呈岛等湛江海岛难以有效吸引上述游客前来游玩，因此特呈岛面临的旅游市场竞争较为激烈。

三、特呈岛红色文化旅游发展路径

上文分析了特呈岛旅游开发的优势、劣势、机遇、挑战四个方面，结合实地调查，本文认为特呈岛的海岛红色旅游发展应当结合红色文化在机制、品牌、挑战、产业等方面进行综合作用，发挥红色文化在立德树人、凝心聚魂方面的作用，实现旅游产业高质量发展，进而推动实现海岛乡村振兴。

（一）政策策略：完善体制机制，推动红色文旅融合发展

1、多方联动，推动服务体系建设提质增效。基于特呈岛海岛旅游开发现状的分析，应完善政策体制机制，坚持党的领导，联合政府、社区组织积极推动“五岛一湾”政策的落实和展开。具体而言，应建立以政府为主导、社区为辅助的模式支撑，制定符合特呈岛旅游产业发展的标准政策，积极引导外界民间资本投入，培训旅游服务人员并活化利用志愿服务站，建构高效的海岛旅游服务体系。

2、以点带面，建设海岛红色“全域旅游”示范区。特呈岛位于粤西地区，是红色资源禀赋、生态环境优美、地理位置优越的特色小岛，应以特呈岛为中心，发展红色海岛旅游，打造高质量发展先行示范区，带动周围岛屿协同发展。

3、健全岛屿管理机制，提高从业者服务意识。针对管理水平低、服务意识差问题，应加强培训，引入量化评比提高旅游服务质量，强化监管，减少恶性竞争。同时，还应培养服务者爱国主义意识、海岛红色文化历史知识，提高服务接待能力。

4、进行党员干部教育培训，加强红色队伍人才建设。乡村振兴需依靠人才，特呈岛可借助党员干部和青年团支部力量进行发展，培养具有良好党性的人才队伍，调动共青团员参与新农村建设。最终将人才投入红色文旅发展，发挥党的引领作用。

（二）经济策略：打造特色海岛品牌，弥补短板效应

1、强化岛屿商业体系，打造红色品牌及产品。为了提高服务质量，促进消费升级，可利用互联网+农产品出岛工程，打造红色品牌，提高知名度，建立长期产销对接关系，整合农产品基础设施建设，促进商业模式体系化。

2、申请专项资金，吸收社会资金。积极申请政府专项资金，吸引社会资本流入，合理制定资金使用计划，针对岛屿发展难点进行专项资金部署，加大红色文化资源保护和挖掘力度，培育海岛红色旅游，建立资金监督体系，杜绝贪腐，确保资金有效使用。

（三）社会策略：梳理红色历史发展脉络，无畏时代挑战砥砺前行

1、深入挖掘红色历史与文化，加强遗产保护与利用工作。红色文化是特呈岛宝贵的财富，应采取相应的保护与开发措施，力图将红色资源开发为具有教育、学习意义的旅游资源，丰富海岛乡村文化内涵，将海岛建成一个大型爱国主义教育海岛基地，以教育基地的形式将海岛建设成具有教育内涵的旅游区。

2、灵活利用红色文化资源，与自然资源的利用产生联动作用。乡村振兴需发挥红色文化资源核心作用，联动其他资源可提高效益。以红树林为例，可开发为观光用途，强调其在抗日战争中的作用，挖掘人文历史，添加红色色彩，吸引游客，带动海岛旅游，实现乡村振兴。

3、把握疫情开放机遇，促进旅游产业回暖。随着疫情全面放开，海岛旅游产业应把握机遇，转危为安。特呈岛可利用“五岛一湾”政策，打造国际海岛旅游景区，加强旅游推广力度，提升海岛旅游的全球吸引力和影响力。

（四）技术策略：借助产业技术，推动红色文旅融合发展

1、依托现代传媒技术，加大海岛宣传力度。广东省旅游海岛众多，竞争激烈。为此，可借助微信公众号、短视频平台等新媒体手段，通过制作特呈岛宣传视频和推广宣传文案进行宣传，为特呈岛红色文旅打造一张金名片，助力海岛乡村振兴。

2、积极联合高校合作，加强文化资源共享。为实现乡村振兴，需培养人才、共享资源。为此，可通过鼓励大学生社会实践和红色研学等方式调查和传承地区红色基因，通过成果发表等形式提高海岛的社会知名度。

综上，特呈岛具有深厚的红色革命历史传统和文化，其开发潜力巨大。然而岛内发展状况较为落后，资源利用率低，原因在于岛屿本身的资源局限性和外部支持不足。为此，需要更广泛、深入的发展计划去激发海岛的发展潜力，其中红色文化可作为重要力量结合旅游业助力乡村振兴。故本文希望通过探究特呈岛海岛红色文旅发展道路，为红色历史与文化海岛旅游开发提供参考和借鉴，发挥红色文化在乡村振兴中的引领作用。