安徽省服务贸易高质量发展研究

□文/柯 晟 周子豪 于瀚然 姚晋安

（安徽大学 安徽·合肥）

［提要］ 服务贸易是安徽省经济发展转型的重要推力。本文以新冠肺炎疫情冲击下安徽省服务贸易发展现状为基础，分析其发展中的问题，结合现阶段国际服务贸易市场发展情况，为安徽省服务贸易高质量发展提供合理建议。

引言

在新冠肺炎疫情冲击下，深刻的变化在国际服务贸易格局中产生。服务贸易是指一国的自然人或者法人提供服务的贸易行为。其中包括了技术贸易、知识产权服务、金融服务和旅游服务等细分行业。服务贸易的发展作为我国经济发展转型升级的重要组成部分，有力支撑了我国国民经济恢复和发展，对我国经济高质量发展有着不可替代的作用。在全球疫情的特殊环境下，服务贸易日益成为安徽省高质量发展的新引擎。安徽省在疫情期间抓住机遇，积极支持服务贸易创新发展试点，予以服务贸易基础设施建设财政支持，积极参与中国国际服务贸易交易会，抓住发展服务贸易的新机遇。当下，安徽省服务贸易顺势而为，蓄势待发。虽然安徽省服务贸易在近年来不断发展，但是仍存在服务贸易国际竞争力较弱、服务贸易结构较不合理、服务贸易现代化水平较差等问题。安徽省在面对新冠肺炎疫情的冲击时也迎来新的挑战，如何推动安徽省服务贸易由要素驱动向创新驱动转变，实现高质量发展？疫情冲击下创新驱动对安徽服务贸易转型起到怎样的积极作用？此类问题的研究具有重要的理论与现实意义。

一、文献综述

服务贸易已经成为学术研究的一个热点话题。众多经济学家对此做了相关的研究。李政阳（2022）认为在完成的第一个百年目标的大形势下，经济发展转型升级势必成为我国经济改革的主要目标，我国国民经济的增长主动力也从第二产业转变为服务业。

安徽省服务贸易是指安徽省向国内外提供的各类服务性商品与服务。主要包括政府及社会组织服务，租赁及商务服务，教育、文化及体育服务，旅游服务，电信、计算机及信息服务，金融及保险服务，工程及建筑服务，交通运输及仓储服务，环境及公用事业服务等领域。安徽省在服务领域的发展已经迅速加快，为当地经济增长做出贡献。未来，安徽省将继续推动服务贸易发展，加强国际合作与交流，提升服务贸易质量和水平，以促进经济发展和社会进步。

服务贸易业因其独特的轻资产、软要素等特点，拥有一定的脆弱性，当下疫情的摧残导致服务贸易业断崖式的下降，就更要求尽快营造一个包容、透明、开放、没有歧视的行业发展生态。

新冠肺炎疫情对安徽省服务贸易的冲击要比货物贸易更为严重，而且对传统服务贸易的冲击最为明显。胡晓蕊（2018）指出，近年来安徽省对外贸易发展态势良好，整体规模在不断地扩大。而且在对安徽省外贸结构进行分析时发现，安徽省已经开始不断调整贸易结构，服务贸易对总体贸易的贡献度在逐渐增加。但安徽省位于中部地区，由于过去一直以发展第一和第二产业为重点，服务业起步较晚，因此服务贸易发展受到了一定的限制。陈爽（2022）表示，在近几年，开放型经济的发展在安徽省进展迅速，十年以来的增幅位居长三角第一位、中部第二位，在年进出口总额这一数据上也突破千亿美元。但就目前现状而言，安徽省想要赶超长三角地区仍存在较大难度，长三角其他省市进出口额同安徽省的进出口额相比还是有很大优势。2022 年1～8 月安徽省商品进出口总额仅有5，066 亿元，而长三角其他省市的进出口总额超过2 万亿元。2022 年1～8 月份，安徽省的进出口数据远低于江浙沪地区，其进出口额是江苏的13.9%、浙江的16.2%、上海的18.8%。由此来看，与长三角其他省市相比，安徽省在对外开放程度上还存在明显差距，还有较大的上升空间。崔艳新（2020）提出“新冠肺炎疫情对我国服务贸易在重点领域的影响情况不一”的观点，研究认为新兴服务贸易影响相对较小而传统服务贸易受到较大冲击。这是因为安徽省新兴服务贸易起步较晚，水平较低，在此次疫情中受冲击程度较深。

伴随着经济全球化的推进，在国际贸易中服务贸易日益成为各国进行经贸合作的重要领域，不断成为世界经济增长的新引擎。我们相信，推动安徽省服务贸易发展，不管是对于安徽省保就业、稳增长而言，还是培育安徽省经济发展新的支撑点都有重要影响力，这也能帮助安徽省更好地响应国家号召，积极参与国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二、疫情冲击下安徽省服务贸易高质量发展现状

从安徽省人民政府网站和安徽省商务厅的数据可知，2014年服务贸易净出口在安徽省仍然保持高速增长，同比增长40.8%，实现服务贸易额52.1 亿美元，再创规模历史新高。虽然安徽省服务贸易额总体向好，但省内外贸可持续发展仍然面临着较大的考验。

（一）新冠肺炎疫情对安徽省服务贸易在短期内造成直接负面冲击。新冠肺炎疫情对安徽省旅游业的影响是巨大的。由于疫情的爆发，安徽省的旅游业受到了严重的冲击，旅游活动几乎完全停止。旅游景点关闭，旅行社停业，旅游贸易受到严重打击。以黄山为例，2022 年1～4 月，游客到黄山旅游接待人数大概有20 万人，是2019 年同期的1/5，是2021 年同期的1/3。由此可见，疫情对黄山旅游业产生了史无前例的冲击。黄山市往年七成的游客，主要来自长三角皖苏浙沪三省一市。2022 年春季，疫情突袭使得刚有恢复起色的黄山旅游业又遭重创。2022 年春游黄金季收入不足2021 年的10%。据安徽省商务厅数据显示：安徽省2021 年进出口59.7 亿美元，出口25.1 亿美元，进口34.6 亿美元；2020 年进出口333.7 亿元，出口126.0 亿元，进口207.7 亿元；2019 年进出口472.6 亿元，出口159.7 亿元，进口312.9 亿元。由此可见，新冠肺炎疫情是安徽省2021年进出口数额巨幅下降的主要影响因素。服务业因其独特的软要素、轻资产等特点，更需要透明、开放、包容、不歧视的行业发展生态。但是，当前安徽省服务贸易行业发展生态却不容乐观，业内仍然存在着贸易信息不对等，行业同态恶性竞争，行业分布不均衡，地域服务贸易质量水平仍然参差不齐的现象，亟须积极有效的政策打破贸易壁垒。

（二）政府采取措施后安徽省服务贸易的回暖。根据商务部统计，与“十二五”时期相比，“十三五”时期安徽省服务贸易总额累计增长42.28%，年均增速7.3%，全省服务贸易总额累计362.77 亿美元。其中，服务出口累计130.09 亿美元，比“十二五”时期增长9.48%；而服务进口比“十二五”时期增长70.91%，累计达到232.68 亿美元。“十三五”时期，安徽省服务贸易一直位居全国第15 位，比“十二五”上升1 位，在中部排名中列湖北、河南之后，位于第3 位。安徽省服务贸易结构正在不断优化，在金融、保险、计算机及其他信息服务等新兴服务业呈现出蓬勃发展的态势。伴随技术贸易的发展加快，海螺、化三建等一批企业向海外转让合同金额达4.5 亿美元，安徽省服务贸易的结构之所以能够快速优化，正是因为新兴服务业的蓬勃发展为其创造了良好条件，服务贸易的结构趋于优化。

（三）安徽省服务贸易总体规模已超过疫情前水平。安徽省把服务贸易的发展摆在重要位置上，始终坚持扩大对外开放，推动投资贸易自由化、便利化。安徽省副省长周喜安曾在活动中发言，在2021 年，安徽省的保险、金融、知识产权、信息服务等知识密集型服务进出口占全省服务贸易比重由2019 年的12%上升至2021 年的35%，而安徽省服务贸易整体同比增长23%，总额达60 亿美元。服务贸易质量和规模不断提升，这些新兴服务贸易产业已经成为安徽省对外贸易发展的新动力，各个方面的共同进步，正推动着安徽省服务贸易总规模超过疫情前水平。

三、疫情冲击下安徽省服务贸易高质量发展问题

（一）安徽省服务贸易结构不合理。在安徽省服务业整体占比中，传统服务贸易占比仍然较大，如运输、旅游和建筑业等等，其占比约占服务贸易总额的14%、25%和8%。建筑部门和运输部门的逆差较为明显，出口远低于进口，金融、专有权利、计算机和信息服务、咨询服务等这些新兴的服务贸易呈现出逆差状态。由此不难看出，安徽省服务贸易的结构虽然有优化趋势，但其整体结构仍然不够合理。

（二）安徽省服务贸易竞争力较弱。安徽省目前服务业发展较弱，限制安徽省服务贸易的出口以及其在市场上的竞争力，从而影响了安徽省经济的整体发展水平。目前，安徽省服务贸易中劳动密集型服务业出口占比仍然较高，旅游、建设进出口服务是全省服务贸易的主要支撑，而金融、计算机等新兴服务仅占全省服务进出口比重的一小部分。

（三）安徽省服务贸易相关法律法规不够完善。目前，我国服务贸易相关的法律法规仍不够完善，因为这些法律法规只规定了大体的发展和运行程序，而且都比较抽象，实际可操作性较差。而且安徽省的服务贸易虽然有相关的法律法规条文条例，但都较为分散，没有形成完整的体系，而且有许多方面并未进行详细的规定，从而让许多人钻了法律的空子，这对安徽省服务贸易的发展产生极大的消极作用。

（四）疫情持续时间长、破坏性大。新冠肺炎疫情在我国持续了近三年，在这三年里，人们的消费需求下降，导致部分行业受到较大冲击，服务业冲击相对明显。随着疫情形势逐步向好，服务业也相对应地迎来了一波春天，与2021 年相比，2022 年服务业增加值638，698 亿元，增长2.3%，在国内生产总值中服务业增加值比重为52.8%，比第二产业高12.9 个百分点，国民经济增长中服务业的贡献率41.8%。虽然服务业在2022 年迎来了全面向好的势头，但是仍然无法忽视这些年疫情对安徽省经济发展的影响。

四、安徽省服务贸易高质量发展建议

（一）重视创新要素，驱动服务贸易发展。在疫情冲击的大环境下传统服务贸易业受到巨大冲击，创新要素在服务贸易发展过程中的重要性越来越大。在现代技术高速发展的当今时代，创新是带动高质量发展的关键动力，在新理念、新技术、新业态、新模式等方面创新要素对服务贸易发展有突出作用。关于创新要素对服务贸易的推动主要体现在大数据和人工智能等新兴数字技术领域的运用。数字技术的应用大大促进了新兴服务贸易发展，提高其服务效率。在疫情中，安徽省线下服务贸易遭受重大打击，但同时也为线上服务贸易的井喷式发展提供了契机。作为人口大省，安徽省具有庞大的消费市场。在新冠肺炎疫情背景下，安徽省应该将人工智能、数字技术等新兴技术领域作为突破口，不断扩展发展新的服务贸易类型，鼓励服务贸易企业数字化转型，利用数字技术推动安徽服务业在业态和模式方面转型。通过数字经济助推线上服务贸易扩大，推动传统服务贸易转型，降低贸易成本，提高经济效益，实现安徽省服务贸易高质量发展。

（二）优化服务贸易发展环境。在全球疫情不断扩大的背景下，我国提出加速构建内外双循环新发展格局。在这一时刻，安徽省应紧跟中央路线方针，坚持服务业扩大提升发展，提高服务贸易数量和质量。政府层面应坚持“放管服“改革，优化省内服务贸易企业营商环境，以创新驱动为核心推动力积极鼓励中小型创新企业发展，加大对服务贸易产业政策及资金支持，同时稳固安徽省传统优势服务贸易企业，发挥其龙头作用，为服务贸易企业提供良好的发展温床。同时，政府也应该制定合理的监管措施，明确监管标准和行业要求，鼓励良性竞争和良性合作，打击行业恶性垄断行为，建立长久有效的监管措施。在对外方面，积极推动“引进来”的同时，鼓励服务贸易企业勇敢“走出去”，减少跨境服务贸易中的政策阻碍，优化贸易环节，提高贸易效率，为安徽省服务贸易对外发展提供全面的政务支持。发挥创新要素在政务管理系统中的作用，建立多部门多行业协作监管机制体系，保证安徽省服务贸易市场有序规范、良性发展。

（三）深化服务业结构性改革。长期以来，安徽省服务贸易发展结构传统，规模有限，综合竞争力不强，这严重限制了服务贸易在安徽省的高质量发展。因此，安徽省应该抓住机遇丰富服务贸易类型，着力优化服务贸易结构，提高服务贸易产品质量，持续提高安徽省服务贸易的综合竞争力。

就宏观而言，应加快安徽省服务贸易平台建设，为服务贸易发展提供良好基础设施建设，优化省内企业营商环境，加大对小微企业政策帮扶力度，积极引入优秀服务贸易企业，使服务贸易市场多层次高活力。就具体发展类型而言，应当积极扩大供给性服务业的出口，增加新兴高附加值的服务贸易产业占比，提高安徽省服务贸易企业在整体行业中的地位。在文化教育、科技研发、互联网等领域加强与海外优质市场合作，培育安徽省服务贸易增长的新引擎。从地区角度而言，要发挥安徽省在长三角地区的区位优势，强化安徽省与江浙沪地区的区域协调，借助长三角发展的战略机遇，积极引入先进服务贸易企业，深化安徽省服务发展的结构性改革。

在微观企业层面，鼓励企业间积极合作竞争，加强企业间协作能力，优化产业布局，鼓励生产性服务业出口，鼓励龙头企业带动小微企业发展，产生链条效应，提升全省整体服务贸易竞争力。积极推动新兴服务贸易发展，扩大新型服务贸易出口，减轻全球疫情对安徽省传统服务贸易行业的冲击。同时，优化安徽省服务贸易产业结构，提高新型技术，如数字技术服务贸易产业比重，提高产品整体附加值，增加服务贸易出口效益。依托全国统一大市场建设的发展契机，深化安徽省服务贸易结构性改革，提高安徽省服务贸易在全国统一大市场和国际市场的综合竞争力，长久持续推进安徽省服务贸易高质量发展。