海洋石油承包商的安全管理

朱学柱

(中海石油(中国)有限公司天津分公司，天津 300450)

0 引言

在化工生产、能源开采领域，除日常生产作业以及设备设施的日常巡检、维护保养和检维修作业等以外，还有一些施工作业无法由本企业职工独自完成，需要外部单位支持，如特种设备检验和更换、流程变更、大型设备设施的安装和拆除等，这些施工作业往往涉及热工、高处、限制空间等高风险作业。需要外部单位支持的施工作业涉及的施工人员一般被称为承包商。笔者来自渤海某海上油田，在海洋石油开采过程中，贯穿海上石油生产设施的全生命周期，每个环节同样需要大量的承包商。海洋石油开采作业本就属于高风险行业，安全管理难度相较于陆地化工生产企业来说更大，而承包商职工的安全管理也是安全管理工作中的一个难点，承包商作业也是各种事故的高发区。众所周知，在我国，按照人员伤亡和直接经济损失，事故分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。笔者通过调查发现，历年来在海洋石油领域发生的各类事故中，因承包商作业导致的一般事故以上的事故占绝大多数。可见，海洋石油承包商作业的风险之大，安全管理难度之高。因此，做好承包商安全管理是所有海洋石油安全管理人员必须做好的一项工作，这对保证海洋石油开采作业安全，减少事故发生率有十分重要的意义。

1 海洋石油承包商作业的特点

海洋石油领域人员都了解，海上石油生产设施不论是固定式海上平台还是半潜式海上平台，都远离陆岸，应急情况下需要飞机或船舶协助逃生。以笔者所在的渤海某油田为例，其与最近的陆地之间的距离约为46.3 km(25 海里)，飞机抵达需至少10 min，船舶更是需要数小时。因其地理上的特殊性，海洋石油生产设施在遇到火灾爆炸等事故事件时，外部救援力量无法及时赶到，作业人员无法独自逃生，需要所在海上设施作业人员独立进行应急处置。因此，相较于陆地厂矿承包商施工作业，海洋石油承包商外委施工作业具有风险高、救援难度大等特点，其安全管理难度也同样比陆上厂矿承包商外委施工管理的难度更大。

2 海洋石油承包商安全管理的难点

2.1 承包商职工文化素质参差不齐

调查发现，石化行业承包商职工学历水平参差不齐，平均学历较低。一些承包商职工甚至只有初、高中学历，这一群体对安全文化和安全管理知识等相关内容的接受理解能力较低，对安全生产法律法规和安全生产规章制度的重要意义认识不足。另外，部分承包商企业安全文化建设差，安全投入不足，安全管理水平低下，导致一些承包商职工安全意识不强，在安全管理层级中仍处于被动安全的状态，普遍存在侥幸心理，习惯性违章的情况多有发生。

2.2 承包商职工流动性大

中国海油一直以来将安全管理工作视为企业发展的头等大事，建立并不断完善安全管理体系，培育了“人本、执行、干预”的企业安全文化。通过不断的管理提升，海油员工普遍安全意识较高，基本能够做到“我要安全”。然而区别于油田定员，承包商员工流动性大，他们的作业区域不固定，有些甚至不仅限于海油系统，不同企业的安全管理方式不尽相同，承包商职工在接受安全教育方面较难做到系统性和全面性。因此，流动性大也不可避免地成为海洋石油承包商安全管理工作的难点之一。

2.3 承包商作业风险高

不同于日常生产作业，海洋石油生产过程中需要承包商支持完成的作业普遍涉及大量热工、限制空间、大型起重作业等高风险作业，如压力容器更换、流程改造和大型设备设施安装等。这些作业风险点多、风险高，通常涉及交叉作业，如果监管不到位，发生事故的可能性较大，因此管控难度较大。

2.4 承包商职工心理问题

海上石油生产设施建立在海上，承包商职工在海上石油生产设施作业时会下意识地认为自己是外来人员，归属感较差。因此，承包商职工出海作业超过一定的时间后，可能会出现烦躁、失眠等情况。这些心理问题如果无法及时排解，可能会影响承包商职工作业的专注度，增加事故发生的可能性。

2.5 应急演练不足

按照《安全生产法》和《海洋石油安全管理细则》(安监总局25 号令)的要求，海上石油生产设施会根据应急救援预案每年制定针对性的应急演练计划并按计划开展演练[1]。海上石油生产设施的定员(定员是指在某一设施固定岗位的员工)都有相应的应急职责且对自己所处设施逃生路线十分熟悉。笔者作为海上石油生产设施的定员，通过定期应急演练，已经具备一定的应急处置和应急逃生能力。而承包商员工则不同，承包商员工的应急职责为在应急情况出现时，到避难所集合，等待登救生艇逃生。不同设施的避难所位置不同，而承包商职工流动性大，虽然登陆平台安全教育会讲明避难所位置和逃生路线等信息，然而在应急演练中，仍有一些承包商出现慌乱情绪、找不到避难所等问题，进而增加逃生难度和伤亡程度。

3 提升海洋石油承包商安全管理水平的对策

加强承包商安全管理是降低事故发生率最有效的手段之一[2]。中国海油历来十分重视承包商安全管理工作，多次出台关于承包商管理提升的文件通知，采取多种手段加强承包商安全管理工作。作为一线安全管理人员，结合自身所在海上某油田实际工作经验和自身感悟，提出一些加强海上油田承包商安全管理水平的对策。

3.1 强化海洋石油一线安全管理人员的执行力

做好承包商安全管理工作需要一线安全生产管理人员有较强的执行力。在中国海油安全管理中，从来不缺乏优秀的管理手段和完善的管理体系，缺乏的是将这些管理手段和管理体系在一线落实落地的执行力。强化安全管理人员的执行力，可以从几方面入手：一是严格安全管理人员选拔标准。选取安全知识储备丰富、安全管理水平较高的职工从事安全管理工作，且从事安全管理工作的人员必须经安全生产监督管理部门考核合格后方能上岗[3]。二是开展安全培训，在严格准入的基础上，经常性开展各类安全管理能力提升培训。以笔者所在渤海油田为例，经常性开展安全监督能力提升培训、热工作业专项管理能力提升培训等各类综合性和专项性管理能力提升培训，取得显著成效。三是提升安全工程师执业率。鼓励安全管理人员参与注册安全工程师考试，提升安全管理人员专业水平。根据《注册安全工程师管理规定》，从业300 人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位及危险物品生产、经营单位等，应该按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师[4]。以笔者所在的中国海油某所属单位为例，海上一线安全管理队伍中取得注册安全工程师证书并执业的人员占比达到33%且在持续增加。

3.2 明确承包商和业主方的相关权责

一是严格按照《安全生产法》要求，承包商作业开始前，与业主方签订安全生产管理协议，明确双方在施工作业期间的安全管理责任界面，如高风险作业告知、施工场地日常维护、应急逃生等内容；二是严格执行包保责任制，制作包保公示卡并现场张贴，公示卡上列明该项施工作业施工方和业主方包保责任人姓名、岗位、联系方式等信息，确保包保责任落实到人；三是严格落实“三管三必须”，即管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，明确海上石油生产设施各岗位人员均有安全管理责任，而不是只有安全管理人员担负安全责任。通过以上三个“严格”，可以明确承包商在施工作业期间的安全权责和双方的安全管理界面，确保在承包商安全管理上不留死角，实现“人人讲安全，个个会应急”。

3.3 严格执行“作业许可审批流程”

作业许可审批流程是对承包商施工作业进行全过程安全管理的一种方式，主要流程有：一是进行多级方案审核，承包商单位提交施工方案后，由业主方部门经理、油田一线主要负责人、相关专业负责人、安全专业人员进行方案审核，从自身岗位的角度提出优化或整改措施；二是入场教育结束后，组织业主方相关人员和承包商队伍进行技术交底和作业前风险分析，针对辨识出的风险制定相应的预控措施并督促落实；三是每日施工作业开始前开具作业许可证，许可证内容包括当日作业内容、主要风险点及预控措施、作业负责人及监护人等信息，许可证内涉及的相关人员签字并由主要负责人签字批准，监护人员负责督促各项措施的落实；四是施工现场安全检查，在作业开始前、作业期间和每日作业结束后，承包商和业主方相关人员对施工场地进行检查，发现问题制定整改措施并督促限期整改；五是承包商业绩评价，施工作业结束后，业主方对承包商的安全施工作业表现进行评价和打分，评分结果作为该承包商队伍在之后相关施工作业的准入标准之一。

3.4 丰富承包商安全教育方式

安全教育是提升承包商职工安全意识的有效手段。针对承包商职工文化水平参差不齐的问题，可采取多种教育方式，提升安全教育成效。以笔者所在的海上某油田为例，对承包商采取全过程的安全教育：一是承包商职工入场时，组织观看承包商专题安全教育片，内容包括油田总体布置、主要风险点、应急逃生和安全注意事项等内容。二是作业开始前，针对每项施工可能涉及的高风险作业，如热工、高处作业等，对症下药组织承包商学习中国海油相关体系文件，如《热工作业管理规定》《高处作业管理规定》等，确保高风险作业规范化。三是不定期开展警示教育。在施工作业期间，组织承包商职工学习同类施工作业事故案例，引导承包商职工以案为鉴，把安全作业常记心中[5]。四是推行承包商互认考核机制。针对承包商职工流动性大的问题，组织承包商关键岗位人员(领队、监护人员、安全员)开展一定学时的安全培训，学习海上油田通用安全管理知识、事故预防等内容。学习结束后开展考核，考核合格后发证，证书在海上油田一定范围内通用，以此提升承包商关键岗位人员安全管理能力。

3.5 开展承包商安全管理提升特色活动

实践证明，开展承包商安全管理提升特色活动可以有效提升承包商安全管理水平。以笔者所在的海上某油田为例，自2017 年起，开展义务安全督导员活动。每项承包商施工作业开始前，指定相关专业油田职工兼任义务安全督导员，对该项施工进行专项义务督导。督导事项有三个方面：一是组织承包商职工学习相关安全法律法规和体系文件；二是每日作业开始前进行风险提示；三是对该项施工作业进行全过程监护，确保施工安全。此外，开展承包商应急体验活动，组织承包商职工参与油田各类应急演习、演练消防活动，以及逃生设备设施的使用方式的培训，提升承包商职工的应急处置能力。

3.6 关注承包商职工心理健康

由于海上油田作业的特殊性，承包商心理健康问题不容忽视：一是海上油田安全管理人员具备一定心理疏导能力，在承包商心理健康方面一旦发现苗头性问题，第一时间进行干预；二是借助外部力量，定期开展“心理咨询服务”活动，对承包商职工进行心理疏导；三是控制承包商职工作业时间，研究发现，出海作业超28 d 时，职工心理压力会达到峰值，因此要严格控制承包商职工出海作业时间，不可超过28 d。

4 结语

承包商安全管理一直是各行业各领域安全管理的一大重点和难点，尤其是海洋石油领域。做好承包商安全管理工作，可以有效提升企业安全管理水平，减少事故发生。在承包商安全管理上一定要考虑全面，把工作做实做细，不能总以鲜血为教训。“亡羊”要“补牢”，但要付出代价，因此作为海洋石油生产设施的安全管理人员，一定要做到在“亡羊”前“补牢”，通过管理手段，将风险消弭于萌芽之中。