新疆数字经济与新型城镇化融合发展研究

□文/夏思敏 杨诗颖 赵婉莹

（新疆财经大学 新疆·乌鲁木齐）

[提要］ 数字经济快速发展得益于信息技术的进步，且与其他领域深度融合，使社会进行一系列的转型、革新及聚变，是实现现代化发展的重要动力，也是推动新型城镇化发展的强大动能。本文分析新疆数字经济和城镇化发展现状、二者融合的影响因素及发展进程中存在的不足，并提出相应的对策建议，以推动新疆新型城镇化发展。

引言

城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化也是我国内需最大的潜力所在。2022 年，国家发展改革委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》，对“十四五”时期推进新型城镇化的政策措施、目标任务都进行了全方面的部署，强调以推进城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基础特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。

近年来，由于科学技术的发展，“十四五”计划强调把数字经济视为一种新兴的发展动能，以及推动其深度应用，使其能够深刻地影响到世界的发展，并且数字经济已经渗透到每一个角落，从而推动了全球竞争格局的转型。习近平在“十三五”报告中提出，要加快推进新型信息化和现代化，推动新型信息产业与实体产业融合，打造具有国际竞争力的新型信息产业集群。新疆的新型信息产业取得了显著的成效，5G 技术的普及为新疆的20 多个关键领域带来了新的机遇和挑战。推动新疆数字化转型，不仅是实现新疆经济社会可持续发展的关键，也为建立强劲的国际竞争优势和稳定的国际贸易环境打下了扎实的基石。

新疆维吾尔自治区是丝绸之路经济带的中枢，其区域优越性使其成为欧亚大陆的枢纽，其邻近8 个国家的领土，拥有20个对外开放的港口，将极大推动新疆的经济社会发展。此外，新疆还拥有丰富的区域资源，如石油、天然气等，可以大大促进新疆的经济增长等。国家建设新疆地区数字产业，是落实新时代党的治疆方略的重要任务，促进数字资源的高效配置，推进新疆数字经济发展。当前，数字技术大力发展，推动着经济体系数字化的转型发展，产业数字化和数字产业化不断推进。数字经济已成为我国新一轮产业升级以及经济增长的着力点，以互联网为代表的数字经济与城镇化的融合发展为新型化城镇建设提供了全新的发展模式，数字经济信息化、绿色化的独特性为城镇化高质量发展提供了可能。

在“十三五”发展期间，我国的新型城镇化与数字经济都得到了长足发展，城乡基础设施不断完善，数字产业不断涌现。但在居民环境整治、生态保护、历史文化传承方面仍有不足。当前，国内外学者对新型城镇化发展或者数字经济方面已有非常丰富的研究，但对于二者之间相互融合、相互作用的研究较少。经过深入研究，本文揭示新型城镇化和数字经济之间的内在联系，并结合新疆的实际情况，提出可行的融合策略和建议。

一、文献综述

目前，国内外学者主要从数字经济或者新型城镇化方面单独进行论述，将二者相结合进行论述的较少。

关于数字经济方面的相关研究，高福平（2022）认为数字技术发展和应用使整个社会经济走向新社会经济形态。数字经济不断推动整个社会经济朝着网络经济、智能经济和普惠经济的方向发展。荆文君、孙宝文（2019）深入探讨了数字经济如何推动经济增长，并阐明了它如何影响经济高质量发展。他们认为，数字经济的迅猛发展有助于构建一个更加有效的经济结构，并且能够激发出更多的创新活力。

姚士谋、张平宇（2014）认为，新型城镇化的落实对促进中国经济社会的可持续发展至关重要，因此应当以全局视野和可持续性的思维，结合当前的实际国情，深入探索和落实适合当前国情的新型城镇化策略，以促进经济社会的可持续发展。杨丽、孙之淳（2015）应用多个指标构建适合西部新型城镇化发展测评体系，采用熵值法对西部新型城镇化发展总体水平进行测评，并就反映的问题提出相关政策建议。方创琳（2019）认为未来推进中国新型城镇化高质量发展的重点路径包括：增强新型城镇化高质量发展的整体协同性，推动产城深度融合发展，加快实现基本公共服务均等化，推动城乡深度融合发展，创新体制机制，把新型城镇化高质量发展与区域资源环境承载力及高质量保护有机结合起来。促进中国新型城镇化的可持续健康发展，促进城市和农村的全面协调可持续发展及新兴城市和农村的协同发展。

关于数字经济与新型城镇化发展的相关研究，王常军（2021）认为数字经济为新型城镇化建设带来了投资驱动和创新驱动，创造了不同于传统城镇化的突破路径，数字经济与新型城镇化在发展目标和内在要求上有着高度的契合性、统一性和一致性，探索性提出二者融合发展的内在机理，深入分析二者融合的现实表现，并结合我国数字经济与新型城镇化的发展现状，提出二者融合的实现要点。

根据对国内外文献的梳理，可以得出，国内外对数字经济与新型城镇化的相互作用研究更多是理论分析，且缺少对新疆地区的深入分析。基于此，本文对数字经济与新型城镇化的相互作用进行论述。

二、现状分析

（一）数字经济区域发展概况。新疆数字经济稳步发展，并取得了一定成效。近年来，新疆的数字经济发展迅速，其GDP总额由原来的2，048.68 亿元大幅提升至5，225.70 亿元。而5G技术的发展也在不断推进，2019 年新疆共建立了10，490 个5G 基站，5G 网络覆盖的户籍人口也超过了368.4 万户。从2018 年至2021 年，IPV4 数量从203.35 万个增长到204.66 万个，互联网宽带接入端口数从1，678.63 万个增长到2，251.64万个，移动电话普及率从108.73 万个增长到114.54 万个，网上零售总额从159.73 亿元增加到427.2 亿元。（表1）

表1 新疆数字经济发展概况一览表

（二）新型城镇化发展概况。在二十大上，党中央提出了一个有着标志作用的改革开放战略，即中国式的发展。为了达成这一目标，推动新型城镇化的发展，不仅仅需要政府的努力，更需要全社会的共同努力，以及全民的参与，以推动中国特色的发展。必须坚持城乡融合、共同富裕的城镇化。因此，新疆积极响应国家政策，着力发展新型城镇化，2018～2021 年城镇人口比重从54.01%提高到57.26%，城镇失业率从2.4%降低到了2%，城镇环境有了一定的改善，在教育与医疗方面也得到了很大的改善。（表2）

表2 新疆城镇化发展概况一览表

数字经济与新型城镇化在推动经济高质量发展方面都起着重要作用。因此，分析关于新疆数字经济与新型城镇化的协调发展及发展现状，并针对新疆新型城镇化所存在的问题提出发展对策，促进新疆城乡融合，乡村振兴，推动新疆新型城镇化高质量发展。

三、数字经济与新型城镇化融合发展的有利影响

（一）数字经济为城镇传统产业赋能。在数字经济背景下的城镇传统产业从生产、分配、流通、销售四个社会再生产环节发生着巨大的变化。不管是农业、工业还是服务业，数字技术都在其生产、分配、流通、销售中发挥着极其重要的作用。在农业中，利用数字技术监测农产品的生长状况，及时解决生产中产生的问题，有效使用智慧农业技术，降低农业生产成本，做到对环境的保护，达到农产品增质增量的最终目的。利用信息技术和数字化手段，提升农产品附加值和市场品牌影响力。通过对农民进行技术类培训与农业电子商务培训，使得农民能够依托数字平台拓宽农产品销售渠道，通过多种渠道提高居民收入，提升居民消费水平与生活质量。在工业中，制造业与人工智能相融发展，提高了我国制造业核心技术水平和制造的质量，数字化生产使生产成本不断降低，生产效率不断提升，还通过数字技术做到了节能减排、低碳环保，减少了对环境的污染，推动了城镇的绿色与可持续发展。在服务业中，数字经济与人们的生活息息相关，数字产业化的发展大大推动了服务业的转型升级，同时催生了许多新兴职业，也为人们在就业方面提供了更多的选择。社会公共服务、医疗卫生、教育、交通等基础设施都离不开数字技术的支持，数字经济的产生极大方便了人们的生活，实现了人们对美好生活的追求。

（二）数字经济推动乡村振兴。数字经济推动了城镇农村生产生活方式的变革，由传统的生产方式转变为数字化智慧农业生产监测，随着数字基础设施、互联网与5G 在城镇的建设与覆盖，慢慢改变了农民接触各类信息知识的渠道，逐渐培养出了解数字信息相关知识的农民，提高了农民的信息素养，也推动着城镇农村的发展。“互联网+社会服务”“互联网+医疗服务”与数字化惠农举措也是新型城镇化发展质量核心内容之一，以人为核心，让城镇农村居民对生活充满获得感与幸福感。“互联网+政务”让政府信息公开透明，办事流程缩减，办事效率变高，不再有以前办事慢、办事难的情况出现，提高了行政效率，实现更高效率、更高质量地为居民办实事办好事。科技支撑生态修复，坚持保护优先、绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，将乡村绿化与自然生态、人文历史景观保护相协调，探索自然保护与资源利用新模式，以发展智慧农业、提高产业综合能力为重点，着重考虑农村产业发展、生态宜居。通过数字化手段，多学习参照其他地区案例，推进畜禽粪污转废为宝利用，推进农村生活污水治理，结合“以虫治虫”典型案例，减少农药化肥的使用量，提高农产品质量。推进秸秆综合利用，解决城镇生活垃圾问题，助推乡村生态宜居。数字经济对城镇农村生产生活的方方面面都有着显著的促进作用。

四、数字经济与新型城镇化融合发展的不足

目前，新疆城镇化数字经济发展状况总体上还处于起步阶段，存在以下不足之处。

（一）区域之间发展差距较大。新疆不同地区之间城镇化发展、数字经济发展水平不同，城镇化发展水平高的地区数字化发展快，数字经济发展状况相较于发展水平低的地区发展得好。从数字经济发展程度来看，依据2021 年新疆维吾尔自治区内不同地区的宽带接入用户数来进行对比，昌吉市259，400户，柯坪县14，800 户，奇台县81，180 户，乌尔禾区10，600 户等。依据2021 年新疆维吾尔自治区不同地区移动电话用户数来进行对比，塔城市21.49 万户，霍城县24.88 万户，墨玉县38万户，柯坪县4.9 万户，昌吉市80.11 万户等（数据来源于中经网统计数据库），这些数据表明不同地区数字经济发展程度不同，从而导致不同地区城镇化发展的程度不同。

（二）数字经济发展质量不高，导致新型城镇化进程缓慢。一是数字经济核心产业发展薄弱，绝大多数县乡缺乏对数字经济核心技术的掌握与运用，从而呈现出“小、散、弱”的问题。二是数字化治理尚未完全发展，数字化平台还呈现出分散的状态，未能完全整合。基层群众数字素养相对较低，群众对数字化技术掌握不够熟练，培育培训方面有待加强。三是数字经济与城镇化发展融合程度不高，城镇化发展与数字经济深入研究性、指导性、前瞻性不强。

（三）基础条件薄弱。在城镇化建设过程中，智慧医疗、智慧物流、智慧交通等基础建设较为薄弱，一方面是人才较为匮乏，高端技术人才短缺，现有人员知识水平难以适应当下数字经济与城镇化建设发展的需要；另一方面是信息化水平较低，信息滞后、信息“孤岛”问题较为严重，信息资源整合程度低，数据未处理、未共享，数据开发利用程度不足，5G 基础设施建设布局及建设进程也不均衡。

五、数字经济与新型城镇化融合发展实现要点

（一）因地制宜，推动数字经济与城镇化融合发展。根据新疆不同地区的不同情况，因地制宜，把数字经济与城镇化融合发展列入城镇规划中，争取做优做大城镇数字经济，推进高效的城镇数字政务，传播繁荣的城镇数字文化，建设普惠的城镇数字社会，打造绿色的城镇数字生态文明。明确城镇数字经济与城镇化相融合的发展方向，促进数字经济与城镇化高质量发展。

（二）推动数字经济高质量发展，增强新疆新型城镇化发展动能。完善城镇相关基础设施建设，如医疗卫生基础设施、教育基础设施和交通建设基础设施等。加强传统基础设施数字化改造，提高互联网宽带、5G 网络在城镇的覆盖率，促进网络经济、信息经济和传统经济的相互渗透和融合，有效推进传统产业转型升级并与数字经济融合发展。新型城镇化发展质量核心内容之一，是推进以人为核心的城镇化。可投资建设养老服务中心与养老机构，建设老年食堂、智慧养老平台等养老设施，让老人们在当地享受到助餐助育、在线监测等养老服务，完善网络化城镇生活服务体系，打造数字化生活。促进城乡教育均衡发展，利用“互联网+教育”，与名校同上一堂课，让学生不受时间空间限制共享优质课程与学习资源，通过数字化教学促进城镇教学质量的提升，提高城镇整体居民素质，加强信息化人才培养。缩小城乡差距，推动数字经济与城镇化高质量发展。

（三）增强数字经济对传统产业的赋能作用，推动新疆新型城镇化协调发展。利用“互联网+农业”拓宽当地特色产业链，促进全产业链发展，发挥当地特色产业优势。为居民提供技术类培训项目与农业电子商务培训项目，实施规范化管理和科学化种植，培养居民电商操作技能，使得居民能够依托数字平台拓宽特色农产品销售渠道，并让消费者通过数字平台实时了解农产品生产加工销售全过程，还可增加当地居民的就业选择，利用多种渠道为居民提高收入，提高居民消费水平与生活质量。把数字经济与旅游业相结合，开发数字旅游，利用制作的精美短视频以及直播的方式实时介绍旅游景点的特色等，扩大对城市的宣传程度，增加城市以及旅游景点的知名度，达到让游客慕名而来的目的，推动当地特色旅游业的发展。推进工业数字化转型，以工业互联网创新发展和工业数字化改造为主攻方向，建立数字化管理、平台化设计、网络化协同、个性化定制等新模式，提高工业生产效率，促进资源的合理配置，减少环境污染，推动新型城镇化的可持续发展。