农田水利工程建设管理存在的问题及解决对策

孙林

凉城县水利局 内蒙古 乌兰察布 013750

引言

农田水利工程作为保障粮食生产和农业可持续发展的关键基础设施，其科学管理与高效施工对于农业现代化至关重要。随着社会经济的不断发展与技术的日新月异，农田水利工程建设管理面临着前所未有的挑战与机遇。在此背景下，本文旨在探讨在农田水利工程建设中存在的关键问题，例如水质污染、防洪基础设施薄弱等，并对信息化技术在提升施工管理效率、保障工程质量、控制项目成本等方面的应用进行深入分析。

1 农田水利工程工作意义

农田水利工程自身的特点决定其重要性，这主要表现在如下3个方面。

首先，农田水利工程是关系民生大计、稳定水环境的基石，和农业生产工作有着密切的联系[1]。作为我国立国之本的农业，在近几年，洪水不时导致人员伤亡，耕地受损，尤其在某些边远山区地带，受洪水影响，发生河流沿岸滑坡、农田受损及其他民用设施。所以，农田水利工程安全高效施工是维护社会稳定与发展的一大前提，更是保障人民生命财产安全的一个重要途径。

其次，农田水利工程能够实现对水资源的合理规划。在之前水利工程施工过程中，不少农村污水管道，供水系统建设无序，导致供水系统管理混乱，造成水资源得不到合理的利用，对农田灌溉不利[2]。农田周围河流岸边的垃圾正在累积，生态环境遭到严重破坏，蚊虫猖獗蔓延，通过对水资源的高效利用，均能改善上述现象的目的。

最后，农田水利工程的一个至关重要的功能就是能够使水功能与水生态协调发展，使水资源能够被充分利用。在社会发展的大背景之下，农田水利工程建设能够增强农田的水循环能力，同时，使农田不受水灾危害，减轻灾害，起到了利用农田水利工程对农田进行灌溉和保护的目的，改善农田周围的生态环境，提高农业生产效率。

2 农田水利工程建设管理中存在的问题

2.1 水质受到污染

一方面，为实现经济效益最大化，很多企业或个人对生态环境保护视而不见，不惜代价地对各类非再生资源进行大量的开采，对农田周边生态环境造成了严重损害。水资源未合理利用不仅造成浪费，还会影响农田用水环境。另一方面，为确保农田水利工程建设顺利进行，有的施工单位只求效果，忽视了施工过程中对环保的要求，大量有毒材料及清洁添加剂，在施工期间源源不断地流入河流[3]。这样就会给水体带来严重的污染，不适合农田灌溉。这说明这些因素不但给生态环境带来了恶劣影响，而且与环保原则背道而驰，浪费水资源不利于农业健康平稳发展。

2.2 农田防洪基础设施差

由于农田周边一些水利工程缺乏系统管理，简陋的基础设施十分不利于防洪工作。在出现暴雨和其他自然灾害时，水利工程防洪功能弱，农田就会被淹，造成农作物减产，对农业生态发展不利[4]。缺少农田周围河流管理，河道边坡未进行护坡处理，河道边坡被暴雨冲刷后，将源源不断地涌入河内，极易引起河道的侵蚀与淤塞，随着时间的推移，河道萎缩严重，储水、排水功能将大打折扣，抗洪涝能力变低。防洪工作没有进行合理系统的安排，极大地影响了农田农作物生长环境，洪水灾害很容易导致农作物减产，并给农民生活质量带来负面影响。

3 农田水利工程建设管理中存在问题的解决对策

3.1 加强信息化建设

要想进一步发挥出信息化技术在农田水利项目当中的真正作用，那么首先就要做到加强信息化建设。针对这一情况，水利工程管理人员首先要做好相应的思想转变工作，要让工作人员和基础农业人员都能明确信息化建设的真正作用，只有在此基础上才能够进一步做好信息化建设工作。在做好思想建设后，需要进一步加强信息化建设的速度，因为很多地区信息化建设不到位的一个主要原因就是建设速度太慢，管理人员一定要进一步加强对于信息化系统建设的重视程度，通过引入全新的办公系统以及科学技术来加快信息化系统建设。

3.2 改进工程进度管理措施

一是强化组织领导协调。应尽快组建农田水利工程建设领导小组，在政府的指挥下，切实履行职能，研究和编制工程进度计划，做好同各方面的协调工作。还要建立监督机制，切实推动项目进度，做好进度计划实施过程中各个环节的督查，实现全过程参与、全过程监管，督促加强施工力量，可以通过开会的方式来安排和协调有关的工作，及时处理过程中出现的进展问题，确保按期完成工程建设任务。另外，要协调好和各个部门之间的关系，比如，严格遵守政府部门规定，主动和政府部门交流，定期汇报进展，及时处理进度问题；加强同设计单位的交流，做好图纸的会审和设计变更工作，以免因为图纸的问题而影响到施工；加强和施工单位的交流，确保现场行为充分合规，促使施工方按时完成施工任务，为施工单位排忧解难，确保工程顺利实施。二是上下结合。事先安排好开展前期工作。良好的前期工作，可以有效地促进农田水利工程的高效施工，所以管理人员需做好施工计划、投资、设计等工作，项目的可行性报告，对社会稳定性进行风险评估，以及其他一系列准备，避免因准备不足而使项目不能顺利进行[5]。特别关注以下几个方面：设计文件缺乏深度和质量、建设启动较晚、项目审批耗时较长的问题，同时，也要注意施工环境和气候变化，要把重要的工作提炼为日常的工作，增加施工投入。三是做好资金管理。在整个农田水利工程建设管理过程中，资金是其顺利进行的一个重要保证，须做到以下几方面：①建设方做好工程的投资估算和预算，在适当的时候申请资金，确保设备资金和员工工资按时到位，为了不影响工期；②加强资金管理，实行专项资金专项使用制度，严格按照合同条款落实经费，确保经费使用安全；③资金使用计划列入考核计划，并且积极激励社会资本参与农田水利工程的建设，采取各种措施，确保经费到位；④激励和处罚措施同时进行。为了确保工程进度，一定要严格按照合同的规定给予奖惩，保证工程建设进度按期完成。

3.3 项目成本管理措施

一是完善人力资源管理制度。施工人员作为工程的直接参与人员，它对成本的认识，直接决定了该项目成本管理是否有效。所以一定要重视对员工加强成本观念，强化职工的成本控制和节约意识，指导现场工作人员的成本培训工作，提高整个施工队伍的整体素养[6]。可以建立有一定竞争力度的晋升制度，提升企业整体实力；也可以加大优秀人才引进力度，注重施工队伍的人才培养等，改变施工人员固有的认识，向职工提供新的知识学习、有机会获得新技能，增强企业人才的软实力。二是强化项目成本、进度和质量协同。①企业需事先对农田水利工程在建设过程中可能存在的风险进行估计，以及风险应急预案的编制。②明确全体会员的职责分工，保证全员开展成本控制工作。③注意购买原料质量，明确材料质量在工程成本中所起的重要作用。④在确保项目质量的前提下，研究如何有效降低项目成本，达到三者协同发展。⑤要搞好材料成本控制、资源配置与成本考核机制的建设，通过强化材料采购、库存和出库管理，达到材料质量有效监控的目的。

3.4 质量管理措施

一是健全农田水利工程的质量监督管理制度。确保农田水利工程建设中的每一个单位都能够正确地归位并发挥其应有的作用，构建有效管理模式。严格遵守《水利工程质量管理规定》《水利工程高质量监督管理规定》的制定，以及其他法律，建设农田水利工程的质量监督功能机构等[7]，丰富工程质量监督管理制度。我国水利工程的质量监督是强制性的，因此，有必要制定一整套法律体系和相应的具体细则，作为质量监督工作的基础。需要农田水利工程建设方根据地区实际，建立标准的流程和体系，明确农田水利工程的主要内容和完整流程，并对其进行质量监督，注明监管的关键节点和特定流程，促进农田水利工程的施工质量。考核机制也需健全，建立合理的质量监督考核机制，使之成为开展质量监督工作的激励和制约因素。调动参与各方积极性，明确考核内容，确保质量监督奖惩制度取得实效，充分保证农田水利工程施工质量水平得到提高。二是建设独立、责权统一的管理机构。保证他们有职业上的地位、办公条件改善，办公经费充裕，以一整套管理体系为制度保证，让全体质量监督管理人员真正做到责无旁贷，妥善处理质量监督中出现的各种问题等，合理配置智能，实现权责统一。三是增加人员培训。对质量监督管理人员培训以政治理论教育为主进行法律法规、农田水利工程监管工作专业知识培训等，使质量监督管理人员有机会交流经验。一方面，强化建设层领导人员培训，促进领导管理人员增强法制意识；另一方面，质量管理人员法规培训有待加强，使之对行业规范有全面把握；另外，建设规定也需及时进行更新，确保培训内容符合政府政策方向。

3.5 安全管理措施[8]

首先，管理者需要提前制定出一套安全措施计划，并且要经过多个方面的审核，保证该计划具有较好的可操作性，同时还要时刻关注农田水利项目的安全管理，在实际的施工中，要不定时地检查安全措施的执行情况，并对施工中出现的一些不符合安全生产法规的问题，要立即采取相应措施。二是要在安全工地上，对工地上的安全管理负有最大的责任，要协调好工地内外的工作环境，要有具体的管理制度，要有目标规划，要有突发事件的应急计划，要有规律地进行安全会议，要有针对性地进行检查，要保证工地上有一个良好的工作氛围。三是要加强对建筑图纸的编制，加强对建筑工地的服务，防止由于建筑设计不合理而带来的安全问题，要加强对建筑工地的监督，确保建筑工地的安全。四是建设单位要结合项目的具体情况，建立起安全生产的组织结构，保证每一个岗位的工作人员都具有较高的专业素质，同时要对工地上的工作人员进行充分的安全认识，并采取相应的对策，将工地上的安全问题处理好，及时对工地上的工作人员进行安全培训，提高他们在实际工作中的安全工作能力。

4 结束语

农田水利工程建设的特点是涉及的范围广、内容庞杂，特别是现代农田水利工程，其技术性较强、规模宏大。而且目前我国农田水利工程在建设管理中出现的问题，不仅对工程建设造成了影响，还会对项目后续利用造成影响，并且最终给农业生产带来了直接的影响。所以在对农田水利工程的建设管理上，应确立建设和管理并重的思想，健全完善农田水利工程建设管理体系等，不断创新农田水利工程建设管理模式，以及强化高素质人才队伍建设的对策，能够为农田水利事业的发展提供可靠的支持，继而更好地促进农业产业的发展，增加了农业经济效益，社会经济效益。