山东省粮食产后服务数字化提升发展分析与建议

摘要：粮食产后服务数字化提升发展是新质生产力在粮食产后服务体系建设中的生动实践。文章阐述了山东省的粮食产业总体情况、粮食生产管理模式以及粮食产业特点，从建设主体与建设模式、产业链条延伸服务以及运营成效三个方面总结了山东省粮食产后服务体系建设现状，分析了山东省粮食产后服务体系数字化建设中关键环节数字化程度不高、数据共享赋能不足和人才素养有待提升等短板与不足，从坚持政策引导加强科学规划、聚焦薄弱环节重视协同创新以及注重数字素养优化便民服务等方面提出了相关政策建议。

关键词：粮食；产后服务；数字化；提升发展；山东省

中图分类号：F324 文献标志码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240509

基金项目：山东省重点研发计划（软科学）一般项目（2023RKY06011）；山东省自然科学基金青年项目（ZR2021QF072）。

Analysis and suggestions on the development of digital enhancement of grain post-production services in Shandong Province

Song Hualu， Xu Hao， Liang Zhichao， Wang Shuai

（ Shandong Academy of Agricultural Sciences， Jinan， Shandong 250100 ）

Abstract： Grain post-production service digitalization to enhance the development of the new quality of productivity in the construction of grain post-production service system in the vivid practice. The article described the overall situation of the food industry in Shandong Province， food production management mode and characteristics of the food industry， from the construction of the main body and mode， the industrial chain extension services and operational effectiveness of the current situation of Shandong. It also analyzes the shortcomings and deficiencies in the digital construction of Shandong’s grain post-production service system， such as the low degree of digitization of key links， insufficient data sharing and empowerment， and the need to improve human resources， and puts forward relevant policy recommendations in terms of adhering to the policy guidance to strengthen scientific planning， focusing on the weak links， emphasizing synergistic innovation， and focusing on the optimization of people’s convenience services with digital literacy.

Key words： grain； post-production services； digital； improvement； Shandong Province

2020年我国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，“三农”工作的重心历史性转移到全面推进乡村振兴。习近平总书记指出，确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴必须全方位夯实粮食安全基础，确保粮食和重要农产品稳定安全供给，牢牢守住保障国家粮食安全底线。2023年全国粮食总产量69 541万t，比2022年增加888万t，增长1.3%[1]。但保障粮食安全不仅需要千方百计稳增产，同时还要在粮食减损方面持续发力，着力扩大“隐形田”。联合国粮农组织发布的《2019年世界粮食及农业状况》中就曾公布过相关统计数据，在粮食收获至消费购买的供应链条环节内的损失约占全世界粮食总产量的14%[2]。近年来，国家有关部门深入推进优质粮食工程，优化产后服务，减损增收成效显著。同时，数字技术的快速发展，也正在逐渐提升粮食生产和产后服务的数字化水平[3]。

1 粮食产后服务体系建设意义重大

近年来，我国粮食收储制度在实践中不断深化改革，重点培育多元化的市场购销主体，粮农与市场对接关系更加直接，粮食价格也由市场供需关系调节，对粮食产后服务的要求也有了新的变化[4]。为更好地指导和规范粮食产后服务工作，2017年国家粮食局办公室印发了《粮食产后服务中心建设技术指南（试行）》和《粮食产后服务中心服务要点（试行）》（国粮办储〔2017〕266号）[5]。文件要求各地要结合生产实际，整合粮食流通领域的现有资源，建立专业化的经营性粮食产后服务组织，为粮农提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”有偿服务，着力解决市场化收购条件下的粮食收、储、售、清、烘等难题，具备相应服务条件的还可以进行延伸服务，如面向粮农提供精准高效的市场信息与金融产品服务，拓展“粮食银行”“订单农业”等新业态。

2017年，国家粮食局和财政部印发了《粮食产后服务体系建设实施方案》（国粮财〔2017〕180号）[6]，以“五代”服务为基础的粮食产后服务中心建设作为“优质粮食工程”中的子项目开始进入建设实施阶段。现如今，全国各地已建成5 500多家粮食产后服务中心，基本实现产粮大县的全覆盖，专业化与社会化的粮食产后服务体系已初步形成，并且具备布局合理、需求匹配、设施先进与功能完善等特点，有效降低了粮食产后损失，促进了全链条节粮减损，奠定了粮食安全基础[7]。2021年，国家粮食和物资储备局印发了粮食绿色仓储、粮食品种品质品牌、粮食质量追溯、粮食机械装备、粮食应急保障能力、粮食节约减损健康消费提升等“六大提升行动”方案，确保优质粮食工程升级版的建设取得实效[8]。根据优质粮食工程“六大提升行动”方案的部署，粮食产后服务中心的建设及运营将在降低收获后损失、提供综合服务效能、助力粮农丰产丰收等方面发挥更显著的作用。在建设过程中，应该以数字化服务为切入点，对粮食产后服务中干燥、储存、加工、销售等各环节数据进行收集、存储，并通过数据深度挖掘和分析，指导相关决策与运营管理，系统性提升粮食产后服务体系数字化水平。

2 山东省粮食产业总体情况与特点

2.1 山东省粮食产业总体情况

山东省作为我国传统农业大省，在地理位置与资源条件方面具备得天独厚的优势，为农业发展和粮食生产提供了坚实基础。首先，山东省位于我国东部沿海地区，毗邻黄海和渤海，域内河流湖泊众多，为粮食生产提供了丰富的水资源，保障了农作物的灌溉需求。其次，山东省的西部和北部地区位于华北平原，地势平坦，为农业耕作提供了便利条件，菏泽市、德州市、聊城市、潍坊市等地耕地面积广阔，粮食单产喜人，均为山东省的粮食生产大市。此外，山东省的气候条件也十分优越，四季分明，雨热同期，全境均属于暖温带季风气候区，有利于粮食作物的生长。据统计数据，近20年来，山东省的粮食产量在全国粮食产量的占比均保持在7%～8%，且粮食单产均高于全国平均水平，充分说明了山东省在粮食生产方面的优势和潜力。从山东省的粮食种植结构来看，粮食作物种类丰富多样。小麦、玉米、大豆、薯类、稻谷等都是山东省的主要粮食作物。其中，小麦和玉米的播种面积占比最多，超过了90%。这两种作物在山东省的粮食生产中占据了重要地位，对于保障山东省的粮食安全和满足市场需求具有关键作用[9]。

据统计，2023年山东省粮食总产量5 655.3万t，占全国8.1%，居全国第三位，比上年增加111.5万t；粮食播种面积838.79万hm2，占全国7.1%，稳居全国第三位，比上年增加1.57万hm2，粮食生产实现面积、单产、总产“三增”，单产、总产再创历史新高，总产连续3年稳定在5 500万t以上，为国家粮食和重要农产品稳产保供作出了山东贡献；山东省农业科技进步贡献率达到66.3%，主要农作物良种覆盖率约为98%，耕种收综合机械化率90.6%，分别比全国高4%、2%、17%；累计建成高标准农田509.58万hm2，全省耕地质量等级达到4.46，高于全国0.3；聚力强化良田、良种、良机、良法、良制“五良”集成组装，坚持“整建制”“大协同”推进模式，德州、聊城10余万hm2“吨半粮”生产能力建设核心区86.6%的地块实现预期目标[10]。

2.2 山东省粮食生产管理模式

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，发展多种形式适度规模经营，加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体[11]。自2012年开始，山东省农村土地确权登记颁证工作全面展开，依托省级农村土地承包经营管理信息系统，逐步完善新型农业经营主体信用评价机制，有序推进农业规模化进程[12]。新型农业经营主体采取流转土地、土地托管等形式实现规模化经营，统一开展种植、收储、销售等，提高整体收益。新型农业经营主体的迅速发展助力推进粮食生产规模化。截至2023年底，农民合作社发展到23.3万家、家庭农场56.6万家，全省社会化服务组织发展到12.3万家，每年服务面积超过406.67万hm2[13]。

但同时，也需要注意到小农户分散的生产经营模式在山东省粮食生产中仍占较大比重。小农户分散生产经营模式存在品种混杂、品质不一、收储方法落后、产后损失较高等突出问题，难以进行标准化的生产和管理以及品牌化建设。此外，由于分散的小农户生产经营规模小、市场信息掌握不及时，致使小农户在粮食售卖过程中缺乏议价权，难以抵御市场风险，无法保障粮食生产收益，影响农民种粮积极性，妨碍粮食产业良性发展。

2.3 山东省粮食产业特点

山东处于北粮南运、西粮东运的枢纽地位，粮食产业具有起步早、门类齐全、基础厚实的传统优势，多项主要经济指标持续稳居全国首位。据统计，山东省内纳入粮食流通统计的粮食企业达到2 300家，年粮食流通量达到1.5亿t以上；同时，山东省粮食产业结构齐全，企业类型丰富，综合加工能力强，涵盖了小麦粉、大米、食用油、饲料等全部八大门类，粮油产品供应水平稳居全国前列；2022年山东省纳入粮食流通统计范围的加工企业1 559家，实现工业总产值5 530亿元，连续多年稳居全国首位；此外，山东省不断延长粮食产业链，提高价值链，完善供应链，持续提高粮油产品附加值；2021年，全省粮食深加工产品产量1 839万t，实现工业总产值1 133亿元，均占全国30%以上；山东省围绕“齐鲁粮油”省域公共品牌搭建全媒体品牌宣传矩阵，产品市场占有率和美誉度不断提升[14]。

3 山东省粮食产后服务体系建设现状

3.1 建设主体结构多元 建设模式持续优化

山东省粮食产后服务中心建设主体主要包括国有粮食购销企业、粮食加工企业、农民合作社、家庭农场、种粮大户等，并逐步探索形成多种建设模式：合作社独立建设模式、合作联合社建设模式、国有粮食企业与合作社联合建设模式、国有粮食收储企业独立建设模式、民营粮油企业独立建设模式、粮食与供销部门联合建设模式与国有粮食企业吸收民间资本建设模式等。2017年，山东省德州市粮食局、德州市供销合作社联合社印发的《关于联合推进为农服务体系建设的实施意见》提出：为减少重复投资，发挥各自优势，提高资源效率，市粮食局与市供销社联合推进为农服务体系建设，把供销社系统“为农服务中心”建设与粮食系统“优质粮食工程”建设相结合。两家分别出资建设各自的服务点，相距3～5 km，独立运营、自负盈亏，供销合作社的“为农服务中心”负责产前服务，粮食部门的产后服务中心负责产后服务[15]。

3.2 产业链条延伸增值 服务功能不断完善

依托各类建设运营主体，山东省各粮食产后服务中心面向社会提供多样化的服务。一是聚焦“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”功能，充分发挥项目建设成效，为种粮农民提供专业服务，解决“晒粮难”“储粮难”“卖粮难”等问题。二是为省、市及县各级政策性粮食收储提供清理、烘干等服务，为实现优粮优储提供质量保障。三是在汛期或极端天气条件下提供应急服务。四是从当地粮农的实际需求出发，拓展服务广度和深度，不断延伸产后服务价值链，逐步建立需求匹配、设施先进、功能完善的专业化、社会化粮食产后服务体系。

齐河县由国有企业齐源集团投资5亿元，在全县15个乡镇建设16处粮食产后服务中心，仓容19万t，日烘干能力1.18万t，为农户提供收、干、储、运、销一条龙服务，在全国产粮大县中率先实现烘干仓储设施乡镇全覆盖。2021年秋收期间，连续阴雨天气导致农户晒粮难，粮食烘干仓储运营主体以高于市场价0.2元/kg的价格收购高水分粮，利用烘干设施烘干入库，共计烘干玉米3 000 t，挽回损失800余万元。项目运行以来，累计烘干粮食1万余t，减少损失1 600余t，打造了粮食产后服务可持续发展的“齐河模式”[16]。

山东金利康面粉有限公司是济宁市农业产业化龙头企业，国家“优质粮食工程”实施以来，该公司被列入2017、2018年度粮食产后服务中心建设项目，两年来总投资932万元，其中财政扶持450万元、企业自筹482万元，现已全部建成并投入使用。为破解粮农融资难、融资贵的难题，该中心坚持延伸服务链条，与县农商银行合作开展“丰收贷”业务。根据粮食收购资金需求，一次授信3年，最大额度30万元，可随用随贷，循环使用，手续简便，按日计息。截至2020年7月，累计发放“丰收贷”贷款83户，1 500余万元，集存取款、转账基本服务于一体，让老百姓在产后服务中心即可享受便捷的金融服务。同时，该中心新上各类化验设备20套，主要有电子粉质仪、面筋拉伸仪、呕吐毒素检测仪、真菌毒素测定仪等，全面测定面粉筋力强度、物理特性，快速检测小麦、玉米等粮食中的有害物质，提升了原粮及成品粮质量检测能力，为区域粮食流通质量安全监管工作提供了数据支持[17]。

3.3 产后服务有质有量 运营成效逐步提高

目前，山东86个产粮大县建成粮食产后服务中心280家，打通了农民售粮“最后一公里”，引导农户储粮从“路边晾晒、自然风干”向“专业化、社会化”转变。2018年以来，全省粮食产后服务中心累计清理烘干处理粮食超过4 500万t、节粮减损180多万t（其中，2023年清理烘干粮食537万t、减少损失21.5万t）；全省发放98.8万个农户科学储粮仓，年均助农降损5%，粮食减损近5万t，每年助农增收约1.47亿元[18]。

4 山东省粮食产后服务数字化短板与不足

近年来，山东省粮食管理部门积极推动“智慧管粮”，以科技赋能粮食购销穿透式监管，守住管好“齐鲁粮仓”，在全国率先实现与国家平台互联互通，率先实现省市县各级粮食储备库区信息化管理和库存动态监管全覆盖[18]。目前，山东省已启动全新省级平台建设，充分运用云计算、大数据、人工智能等先进技术，聚焦业务流和资金流开展全数字化监管，将全面实现仓储管理流程再造，提升内控水平，降低管理成本。通过安装在库区、仓内的高清摄像机，可以24小时查看粮库仓内、仓外实况，并将截取的视频流、抓拍的图片进行大数据分析、对比，异常信息推送到山东省粮食流通管理云平台，接受远程监管，真正实现粮食“看得见、管得住”，但与粮农关系更为密切的粮食产后服务数字化仍存在一些短板与不足。

4.1 关键环节数字化程度亟待提升

粮食产后服务体系数字化系统按照功能需求可大致分为：代理业务管理系统、烘干智能监控系统、粮食仓储管理系统、出入库管理系统、流程追溯监控系统、信息服务系统以及订单粮食管理系统等。得益于工业互联网与信息技术的发展，粮食产后服务体系数字化系统中涉及业务流程管理的相关系统，多数具有可参考可推广的标准化技术方案，但粮食烘干作业智能控制与监测仍存在诸多短板，尤其是烘干过程智能控制、烘干作业量与水分在线监测等关键环节亟待提升技术水平与推广应用。农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部和国家粮食和物资储备局联合发布的《关于加快粮食产地烘干能力建设的意见》明确要求：加快信息化技术与烘干储粮设施装备相融合，提高烘干设施装备智能化水平。推广粮食烘干作业量自动计量、水分在线测量、烘干机作业情况和储藏粮情信息化监测等技术，实现作业服务信息在线感知、生产精细管控、运维高效管理[19]。

4.2 数据共享赋能产业链仍需加强

现阶段，由于粮食产后服务体系数字化建设缺乏统一的可参照标准，存在大量的信息孤岛问题，数据难以有效共享，赋能作用有限。粮食产后服务体系涉及环节众多，牵涉不同主体、不同专业，由于缺乏顶层设计与有力推进措施，各主体之间难以形成有效的数据共享机制，信息不畅通、不交流、不分享，造成严重的信息孤岛现象。由于数据采集时效性和准确性交叉差，使得粮食产后服务数据深度挖掘和大数据分析非常困难，数据资源利用水平较低，难以对产业链进行深度赋能。县级层面，粮食产后服务管理部门对县域内各粮食服务中心烘干作业与存储库容情况掌握不及时，难以合理进行任务调配，造成资源闲置或挤占。省级层面，由于缺乏相应的烘干装备监测终端与平台，烘干作业量无法进行在线实时监测，难以为高效精准发放补贴提供依据。

4.3 人才数字化素养提升有待完善

随着数字经济的转型升级，对人才数字化素养的要求也不断提高[20]。粮食产后服务体系数字化提升是一项系统工程，涉及学科门类众多，围绕粮食加工技术创新，需要信息技术、装备制造技术创新的密切配合，对于不同领域专家或复合型人才开展多学科交叉的技术创新提出了更高要求。另外，粮食产后服务体系数字化整体水平提升还牵涉成果转化、应用推广以及职业培训等诸多领域。山东省粮食产后服务数字化领域的技术创新主体主要包含省内教学科研机构与优势企业，如山东省农业科学院、山东农业大学、山东理工大学、青岛农业大学、山东农业工程学院、山东优尼亚农业机械有限公司等，主体间产学研合作成果丰硕。近年来粮食产后服务数字化领域技术创新人才在资源配置与整体结构方面得到明显优化，但领域分布不均、数量不足、年龄与学历结构配置不尽合理依然成为限制人才创新工作的短板[21]。同时，在粮食产后服务体系建设中面向具体从业服务人员缺乏专业的科学技术指导和数字化技能培训，尚未建立完善的培训和管理机制。相关学习平台与学习资源不丰富，无法满足粮食产后服务体系从业服务人员的学习和应用需求，严重妨碍了粮食产后服务体系数字化建设的推进。

5 山东省粮食产后服务数字化提升发展建议

5.1 坚持政策引导与加强科学规划，夯实数字化基础

加大政策支持力度，发挥项目资金引导作用，以项目投资带动资源整合，并坚持向支持数据开放共享、多平台联动的项目倾斜。鼓励社会资本和多元化市场主体参与，拓宽建设资金的来源渠道，构建政府与社会资本良性互动的粮食产后服务数字化建设体系。加强顶层设计与优化布局，合理规划实施，坚持上下联动、左右协调，实行共建共管、共用共享。充分利用现有粮食产后服务体系软硬件资源，强化基础设施、装备与平台的整合以及数字化改造升级，避免重复建设与资源浪费。加快建立粮食产后服务体系数字化建设标准，规范数据采集与处理流程，拓宽数据应用和共享维度，确保实现系统与系统之间、上下级之间的数据共享以及业务协同，探索建立并推广粮食产后服务数字化标准模式，夯实数字化基础。依托《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》等政策利好，做好粮食产后服务体系数字化改造提升[22]。

5.2 聚焦薄弱环节与重视协同创新，提升数字化水平

省科技、农业与粮食主管部门应面向省内各级行政主管部门、重点粮机企业、种粮大户、农业专业合作社、粮油生产加工企业与专家学者等对粮食产后服务体系数字化创新发展技术需求进行调研分析，全面了解山东省粮食产后服务体系数字化建设主要关键技术研发现状与水平，梳理技术创新能力优势、协同攻关需求与关键“卡脖子”技术清单，建立技术创新推进台账。聚焦粮食烘干作业智能控制与监测等薄弱环节，加强产学研协同创新，建立以粮食产后服务市场需求为导向，以重点粮机制造与服务企业为主体，高校、科研院所与社会服务组织积极参与的一体化协作机制，强化自主创新能力提升，探索精准高效推广，不断提升粮食产后服务体系的数字化与智能化水平。2023年，山东省农机研发制造推广应用一体化试点项目中已针对粮食烘干过程智能控制、烘干作业量与水分在线检测做出了相应部署。

5.3 注重数字素养与优化便民服务，推动数字化运营

人才是创新的第一资源，坚持多渠道培养、高起点引进、服务外包等方式并举，培养一批熟悉粮食业务知识和数字化应用技术、精通数字化建设规划和项目管理的多层次、高素质复合型人才，满足粮食产后服务体系数字化建设对人才的迫切要求。整合粮食产后服务从业培训资源，鼓励相关企业与推广部门面向具体从业服务人员开展专题培训，提高从业人员数字化知识水平和实操技能。打造方便易用的粮食产后服务数字化系统，面向粮农、粮企等服务对象开展政策宣传与讲解服务，借助客户端APP、小程序等便捷数字化载体，为服务对象提供信息查询、粮食出入库、质检与售卖等业务，以此促进整个粮食产后服务流程的数字化转型。

参 考 文 献

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