宁乡：幸福在家门口升级

王剑英

宁乡城市美景

2023年12月27日，冬日傍晚，夕阳西沉，华灯初上。在宁乡市城区中心正农社区，不少人家正着手准备晚餐，城市烟火气逐渐氤氲；巷子拐角处的迷你广场上，彭娭毑（当地对老年妇女的尊称）陪着孙女在健身器材处玩耍，脚下的柏油路面平整崭新，两侧种着翠竹、兰草与菖蒲，一旁的宣传栏展示着社区崇德向善榜样人物的事迹。

半年前，这个近90平方米的迷你广场还是一处私人用地，23年前私建的一堵围墙令巷子成为断头路，空地上方搭着简易大棚，下面用来停放自家汽车、堆放杂物。现在，它成为周边居民的公共空间，断头路也得以打通，观之舒畅、用之亦舒畅。

大棚变身广场的契机，源自宁乡市一场实实在在的“城市品质提升专项行动”。

宁乡，是四羊方尊的出土地、共和国主席刘少奇的故乡、中国禅宗五派之一沩仰宗的发源地，也是湖南省会长沙的西副中心。近年来，宁乡发展不断迈向新台阶，城市旧貌换新颜，对城市治理也提出更高要求。

“城市品质提升专项行动的出发点和落脚点，就是贯彻落实以人民为中心的发展思想，让人民群众生活得更美好，让老百姓看得见、摸得着、感受得到幸福在家门口升级。”宁乡市委书记张作林告诉《瞭望东方周刊》。

夜幕降临，金洲大道繁华路段的湘菜餐馆“粟厨”迎来一拨又一拨客人。2023年夏天，粟厨店长李微见证了金洲大道的一场“品质提升”。

“以前，店门口的马路凹凸不平，现在修得平平整整。”李微告诉《瞭望东方周刊》，她最为欢喜的，是对沿街商铺和马路之间绿化带的改造——原本郁闭的绿化空间将商铺门脸遮挡，改造后，视野变得通透，街道繁华真容尽露，也吸引了更多客流。

2023 年夏天，仅用了三个多月，东三街、东四街华丽变身：地面从水泥路升级为柏油路，空中“蜘蛛网”整齐贴墙而行，违建被清理，菜地变身绿化空间或公共停车位，街巷面貌整洁有序、精致精美。

有些变化李微关注到了，還有些变化她未曾留意，也在发生着。

这场针对城区主干道的改造提升项目，涉及宁乡大道、金洲大道、二环路三条主干道的10.8公里路段，属于全要素综合整治，包括路面“病害”处理、重要节点改造、绿化带清杂升级、人行横道全线拉通、路灯亮化提升、交通信号灯优化等。

该项目专班负责人、市环卫中心副主任肖金铃介绍，金洲大道和二环路参与改造提升路段共5.5公里，通车时间减少近8分钟；宁乡大道5.3公里路段通车时间减少近10分钟；由于整体环境提升，项目完工不到半年，沿街商铺新开了25家、新装修了23家。

“主干道品质提升是整个专项行动中最主要的工程。它关乎城市形象，关乎市民的通行体验、城市功能完善、人居环境改善，是城市综合服务水平的直接展现。” 宁乡市副市长杨灿告诉《瞭望东方周刊》。

城市品质提升，宁乡既关注“面子”，也重视“里子”。

背街小巷就是“里子”，它们就像城市的毛细血管，看似不起眼，却是离居民最近的连心路。

正农社区的东三街、东四街是背街小巷的典型。这里是老牌城中村，没有物业管理，房屋大都是20年前居民自建的二层小楼或小院。由于历史原因，不少户主将房前屋后空地圈做自留地，或堆放杂物，或停放私家车，或作为私家菜地。各种线缆在空中纵横交错，如同蜘蛛网。

“以前，这里脏乱差比较严重——晴天一身灰，雨天一身泥。居民对街巷的改造意愿强烈。”正农社区书记彭超告诉《瞭望东方周刊》。

借力市政府改造背街小巷的东风，2023年夏天，仅用了三个多月，东三街、东四街华丽变身：地面从水泥路升级为柏油路，空中“蜘蛛网”整齐贴墙而行，违建被清理，菜地变身绿化空间或公共停车位，街巷面貌整洁有序、精致精美。

45岁的刘新强是东三街69号户主，在自家楼下开了15年小卖部，谈及前后变化，他咧嘴一笑：“满意嘞！感谢政府的好政策。”

刘新强指着门口的巷道说：“以前，两辆车擦肩而过都得小心翼翼，清理违建、杂物后，路面拓宽成标准两车道，我家窗户以前动不动就是一层灰，你看现在多干净。”

宁乡城区共有240多条背街小巷，截至目前，已完成107条重点街巷整治，街巷空间环境得到极大优化。

在东四街入口处，张贴着一张光荣榜：本次改造提升共涉及社区186户居民，其中88户捐款共计4.24万元。此外，居民义务筹工460个，用以清理自家菜土、拆违建、打扫公共区域等；另自筹资金4.6万元购买麻石680平方米、9.5万元铺设院落沥青1450平方米，用于自家门前或院落地面改造。

“社区是我家，建设靠大家。捐款、筹工、筹料，都是为了引导居民积极性、提高参与性，体现了社区共建、共治、共享理念。”彭超表示。

“屋场会”是这个理念的另一典型表现。所谓屋场会，指党员干部把会议室搬到居民聚集地，与大家一起讲政策、拉家常、议事情。

为了这次背街小巷改造提升，正农社区前后组织了两次屋场会。2023年4月底，刘新强参加了第一次动员会，当时他欢欣鼓舞“举双手赞成”，6月便主动将自家菜土清理干净、种上了绿植。光荣榜显示，他捐款了400元。

街道宣传栏里的一张照片定格了某次屋场会的瞬间：夏日夜晚，露天屋场灯光通明，长条凳上围坐了两圈居民，有的娭毑摇着蒲扇，气氛轻松愉快。现场一条红底白字的横幅尤为显眼，上面写着：“我是宁乡人，我为宁乡好！”

距离正农社区两公里外的杉木桥农贸市场，也受益于这场城市品质提升专项行动，行动背后亦体现了人民理念。

该市场位于宁乡老城区中心最繁华路段，经营蔬菜、生鲜、干货等农副产品，共有商户455家，从业人员近1500名，每日客流量数万人，是本地居民生活最大的“菜篮子”。

36岁的刘志波是F06号门面“志波鸡鸭批发店”的老板，他扎根于此已18年，店内每日售卖新鲜宰杀鸡鸭近500只。

在工业强市、幸福宁乡的战略定位下，这座千年古邑正瞄准“建设省会副中心、挺进全国前十强”的目标加速奔跑，宁乡人民的幸福生活正在不断升级。

因为2023年的统一改造提升，志波鸡鸭批发店实现了高标准的宰杀分离：原来一览无余、颇为脏乱的38平方米商铺，被改造分隔成18平方米销售区、12平方米宰杀加工区和8平方米仓库区，仅销售区对外可见。四周墙壁首次贴上了防水瓷砖。

“干净、整洁、有序，对经营人员、对顾客都更加友好了。”刘志波称赞。

杉木桥农贸市场负责人赵雪军告诉《瞭望东方周刊》，本次专项改造提升，涉及市场内商铺、地面、商户招牌、雨棚、垃圾站、公共厕所、停车位等多方面，共投入103万元，“商户需要怎样的工作环境？市民需要怎样的消费环境？从他们的角度出发来思考问题，确定改造方案，贴心服务，让老百姓拎出‘菜篮子’的幸福感。”

“人民城市人民建，人民城市为人民。在整个专项行动中，人民是当仁不让的主角。”杨灿表示。

城市品质提升专项行动热战正酣。宁乡市制定了三年行动方案：一年打基础，两年见成效，三年大变样。2024年，专项行动迈入第三年。

这场行动涉及背街小巷、停车秩序、垃圾分类、市场管理、空中缆线、摩托电动车上牌、文明交通、小区治理、志愿服务九个方面，又被称为“九大专项行动”。

“‘九大专项行动’都是围绕市民生活的烟火气，找痛点、找不足、补短板、攻弱项，都是影响市民幸福感难啃的‘硬骨头’。”杨灿表示，“好解决的问题进不了这个清单。”

主干道提升是文明交通专项的子项目，在四个月内，需要对三条主干道分区、分时封闭施工，难免影响交通和周边居民的正常生活，且资金投入较大，即便政府部门内部也有不同声音；背街小巷拆除多年违建时，难免触及当事人既有利益、引发情绪反弹；许多绿植需在盛夏移栽，成活率该如何保证……

宁乡人的性格禀赋历来就是吃得苦、耐得烦、霸得蛮，既然 “硬骨头”已摆上桌面，啃就完了。

宁乡举全市之力进行攻坚，制定了时间表、路线图、任务书，要求以“更高标准、更高要求、更高品质、更强执行力”为人民幸福而战，实现城市品质的脱胎换骨。为此市委书记张作林每季度调度一次，副市长杨灿等5位相关领导每月调度一次，几乎所有市属机关单位都参与其中。

比如，市场管理专项整治行动由宁乡市市场监督管理局牵头，明确责任单位涉及各乡镇（街道）和市工信局、市公安局、市商务局等6家机关单位，要求严格落实“门前三包”责任制、成立市场商会党支部、开展文明市场评选活动等。

统计显示，2023年，通过该专项行动，全市对11个市场进行专项整治10余轮次，督查市场300余次，发现问题428条，梳理问题416条，立行立改326条，书面交办问题43期90条，问题已全部清零。

面对看得见、摸得着的成效，曾经的质疑、抱怨转化为赞扬和满意，以及身体力行的支持。

正农社区此前私搭的大棚，位于东四街住户黄玉球的家门口，变身迷你广场后，他主动将私家车停在别处。他说：“为了社区公共利益，即便牺牲一定个人利益，那也得支持。”街巷改造施工时，刘新强数次从自家小卖部拿出冰棍、西瓜和矿泉水，犒劳施工工人。

金洲大道改造时，有一次适逢下班高峰又遇骤雨，道路拥堵厉害，3名市民从周边商铺冲进雨中，和肖金铃一起当起了临时交警，令他感动至今。

杉木桥农贸市场对13户鸡鸭门店进行宰杀分区改造，费时大半月，业主们毫无怨言在政府规划的露天区域搭起临时生意棚……

在正农社区采访时，多位居民对彭超交口称赞：“这次街巷改造搞得好，彭书记费累哒（即操心、费心了），工作有能力、有水平！”

“一个好汉三个帮，主要是大家支持。”彭超爽朗一笑回应，他感慨，“其实工作都做得通，就看我们是不是真的用了心、花了力气，一次不行就两次、两次不行就三次嘛。”

曾有外地县市的政府人员来宁乡交流考察专项行动，钦佩宁乡人干起工作来“确实力度大、执行力强”。

2023年8月，宁乡市文明办委托第三方对专项行动进行市民满意度调查，共回收400个有效样本，结果显示，“九大专项行动”的平均满意度为94.53%。

杨灿为这次专项行动打出的分数是：80分。

他解释：能达到80分，关键因素是市民满意度高，“金杯银杯不如老百姓的口碑，值得骄傲”；缺的那20分，是因为目前“九大专项行动”基本完成任务的只有6个，且长效常态机制有待完善，需谨防反弹现象。

九块“硬骨头”中，停车秩序是大家公认最硬的那一块。

2022年，宁乡城区新建1.888万个停车位，2023年又新增1.4万个停车位。其中，2023年在老城区盘活闲置用地，新增8个普惠性公共停车场、共1100个停车位。目前城区停车位共计11万多个，与城区机动车保有量基本持平。

在停车难综合治理方面，江苏省常熟市打造了全国闻名的“常熟样板”。宁乡市政府曾派团队赴常熟考察，学习借鉴其管理模式，目前正在逐步开展智慧停车相关工作。

但宁乡的停车难问题目前仍未彻底解决。

在市民满意度调查中，对停车秩序专项行动的满意度为90.29%，低于平均线4.24%；调查共收到70条具体的意见建议，老城区车位少、路边乱停车、路面停车贵等反馈集中凸显。

“下一步，继续攻坚克难——办法總比困难多。”杨灿表示。

提升城市品质，宁乡有自己的标杆：向长沙主城区看齐。

敢于对标省会，宁乡有自己的底气。

宁乡曾是长沙市下辖的四个县之一，两地城区相距仅40余公里。由于发展迅猛，2017年，宁乡升级为湖南省辖的县级市，由长沙市代管。

2023年，宁乡市位列全国县域经济基本竞争力百强县第16位，比前一年上升1位——它首次登榜百强县是在2008年，当时列第97位。

目前，宁乡城区的建成区面积达72.56平方公里，城区人口近52万，两项指标均稳居湖南省七大县级市第一名。2023年11月，宁乡蝉联“中国最具幸福感城市”，它也是目前长沙地区唯一一个全国县级文明城市。

楚沩大地厚重如书、锦绣如画、温馨如家、活力如江。

“宁若无心方是道，乡有儿郎振家山。崛在峰后不甘屈，强拉满弓射天狼。”这首藏头诗是当前宁乡奋力赶超的真实写照。在工业强市、幸福宁乡的发展定位下，这座千年古邑正瞄准“建设省会副中心、挺进全国前十强”的目标加速奔跑，宁乡人民的幸福生活正在不断升级。