地方融资平台转型对地方经济发展的作用及影响因素

温蕾蕾

[摘 要]地方融资平台通过促进投资和项目建设，在当地经济发展中发挥着举足轻重的作用。地方政府通过财政资金和整合资源搭建的融资平台，其职能不仅是为项目提供必要的资金，更是项目的建设者和实施方，是地方政府投资推动经济增长的推手。此外，融资平台通过参与资本市场、多元化筹集资金、支持产业升级转型等方式，优化资源配置和产业结构，对地方产业结构调整和促进创新产生影响。地方融资平台还通过与金融机构的合作、引入金融创新、增强市场活力等方式，为地方金融市场做出重大贡献。在当前复杂多变的经济环境下，地方融资平台亟需转型，其中包括明确战略定位与规划、加快数字化转型步伐、加强风险管理与监控、推动制度结构优化等。实施这些发展战略，将促进融资平台更好地为促进地方经济发展、改善民生提供新的驱动力。

[关键词]地方融资平台；转型；地方经济；发展作用；影响因素

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）01-0013-03

融资平台从搭建伊始，在促进地方经济增长、拉动投资方面就起到了十分积极的作用。但融资平台经营性债务风险也随着其发展壮大而不断累积。在高质量发展动能转换的要求下，传统的依赖政府土地和资产资源的融资平台面临着转型的压力，其职能应从单一的基础设施投资拉动向产业引领、技术创新引导、民生改善等综合职能转型，通过构建更为合理高效的公司治理体系，建立持续经营内控合规体系，在增强地方经济韧性和可持续性方面发挥着越来越重要的作用。

（一）促进投资

地方融资平台在促进地方经济发展方面发挥着举足轻重的作用。地方政府通过财政或整合各类资产出资搭建融资平台，发挥其信用作用，撬动金融机构贷款，在城市基础设施建设、土地整理与开发、国有资产运营、公益性住房以及园区开发等方面发挥投资职能，加快了我国的城镇化进程，促进了民生改善。因此，这些平台在重新配置有效资源、创造就业机会和促进当地社区的整体繁荣方面发挥了重要作用。

（二）优化资源配置和产业结构

地方融资平台在优化资源配置和产业结构方面发挥着至关重要的作用，其通过运用多种金融市场工具、深入参与资本市场，提高了资源配置效率，使企业和项目能够获得传统银行渠道以外的资金。资本市场的整合提供了多种融资选择，例如股权融资和债券发行，培育了更具活力的金融生态系统。这种多元化不仅降低了风险，而且加速了可能获得资金渠道有限的行业的增长。此外，资本市场机制的引入鼓励透明度和公平估值，建设更健康、更具竞争力的商业环境。可以说，地方融资平台对重塑地方产业格局、优化资源利用、促进经济可持续发展等做出了重要贡献。

地方融资平台是推动产业升级转型的重要手段，是促进地方经济发展的关键要素。它们的作用不仅是提供资金，还可积极支持和促进产业发展。企业可通过实施针对性的投资策略，创新技术应用，优化生产流程；通过投资促进产业升级的项目，例如制订研发计划或采用先进技术，有助于提高当地工业的竞争力和生产力。此外，地方融资平台可以在指导企业应对复杂的转型流程方面发挥作用，提供符合不断变化的行业趋势的专业知识和金融解决方案[ 1 ]。

（三）推动地方金融市场的发展

地方融资平台在促进地方金融市场的发展方面发挥着关键作用。

首先，地方融资平台加强了与成熟金融机构之间的合作。通过与银行、投资公司和其他金融实体建立合作伙伴关系，这些平台可以利用现有的专业知识和资源增强其影响力。这种合作促进了知识交流，扩大了金融服务范围，在当地市场创造了更强大的金融生态系统。通过这种伙伴关系，地方融资平台可以获得额外的资金来源，使投资组合多样化，增强风险管理能力，不仅完善了当地的金融基础设施，而且增强了市场的稳定和信心，为该地区经济持续发展奠定了基础。

其次，地方融资平台对地方金融市场发展的推动，延伸到促进金融创新、增强市场活力上来。这些平台通过采用创新的金融工具和服务，成为金融领域创造力的催化剂。其通过采用金融科技、区块链和数字银行等技术，提高了效率，降低了交易成本，扩大了金融服务的可及性。以地方融资平台为主导的金融创新，通过吸引新投资者、鼓励创业和创造多样化的投资机会，为市场注入活力。

此外，这些平台在推动当地社区了解新兴金融产品方面发挥着关键作用。通过对金融创新的承诺，地方融资平台激发了地区经济活力，促进了地区经济的可持续增长，增强了地区经济的韧性。

（一）对产业结构的影响

地方融资平台通过影响产业结构，对地方经济发展产生深远影响，其在塑造一个地区产业构成方面的作用是多方面的和深远的。

首先，这些平台通过战略性资金分配，将金融资源引导到特定行业，促进目标行业的发展。例如，地方融资平台通过优先考虑可再生能源项目或技术驱动型企业，有助于发展更可持续的和以创新为中心的工业格局。

其次，地方融资平台经常与企业合作，促进产业升级和技术进步，使企业转向更复杂和更具竞争力的行业。

最后，地方融资平台在缩小工业发展中的地区差距方面发挥着至关重要的作用。地方融资平台通过战略性地将资金分配给不同行业，有助于建立更平衡的产业结构，防止过度依赖特定行业。这种多样化增强了经济弹性，增强了应对外部冲击的抵抗力。

綜上所述，地方融资平台对产业结构的影响至关重要，其通过鼓励创新、促进平衡，可以推动适应性强的地方经济持续性增长[ 2 ]。

（二）对地方经济特色发展的影响

地方融资平台有助于定义一个地区经济格局的独特性。首先，地方融资平台通过将财政资源引导到与其比较优势或优势相符的部门，在塑造一个地方的经济认同方面发挥着至关重要的作用。例如，如果一个地区拥有强大的农业基础，地方融资平台就可以将投资引导到农业综合企业中，增强该地区作为农业中心的身份认同。此外，地方融资平台通过支持不同的行业和项目，有助于确立能够抵御外部冲击的强大经济基础。这种影响有助于该地区适应不断变化的经济条件的能力，增强其整体经济可持续性。从本质上讲，地方融资平台对地方经济特征发展的影响不仅是金融交易，而且塑造了该地区经济的身份，创新了生态系统，增强了经济弹性[ 3 ]。

（三）对地方金融市场的影响

地方融资平台是地方金融市场增长和稳定的动态驱动力。

首先，增強市场的流动性。该平台通过促进资金流向各种项目和业务，有助于增强当地金融市场的流动性，培育更具活力的经济生态系统。

其次，地方融资平台在分散地方金融市场的投资机会方面发挥着关键作用。通过伙伴关系、合作和创新金融产品，地方融资平台引入多种投资渠道，吸引更广泛的投资者并激发了市场活力[ 4 ]。

（四）对地方就业的影响

地方融资平台作为资金注入的渠道，广泛投资于各种项目和行业，特别是基础设施、制造业和创新领域。这些项目的实施通常需要大量的劳动力，包括工程师、技术人员、工人等。因此，地方融资平台的活动直接创造了大量就业机会，降低了地方的失业率，提高了居民的生活水平。

地方融资平台的资金支持促进了企业的发展和扩张。这意味着企业有更多的资源扩充其生产能力，进一步增加了用工需求。新的工作岗位的创建有助于减轻就业压力，增强了地方社会的稳定性。

地方融资平台的发展还鼓励了创业。通过提供资金和支持，地方融资平台为创业者提供了更多机会，推动了小微企业的发展，有助于增加就业机会，促进地方经济的多元化和可持续发展。

（一）明确战略定位与规划

地方融资平台的转型发展，有赖于清晰的战略定位和规划。明确的战略是指导地方融资平台实现其目标的路线图。在当前政府债务管控的大背景下，地方融资平台要有明确的产业发展方向和清晰的市场定位。这种定位阐明了平台的角色、职能及价值。战略规划同样重要，它概述了实现既定战略地位的步骤和举措，涉及设定具体的、可衡量的、可实现的、相关的和有时限的（SMART）目标以及制订实现这些目标的行动计划。这可能包括使资金来源多样化、扩大服务范围或加强与金融机构的伙伴关系。

（二）加快数字化转型步伐

加速数字化转型是地方融资平台发展的重要战略。采用数字化尖端技术可提高运营效率、客户参与度和整体竞争力。

数字化转型简化了内部流程，实现了风险评估、交易处理和客户服务等任务的自动化，提高了运营速度和准确性。

数字化转型扩大了地方融资平台的覆盖范围和可及性。在线平台能够与更广泛的受众无缝互动，吸引投资者和企业。通过数字化渠道，地方融资平台可以提供一系列金融服务，从在线应用程序到实时交易跟踪，为用户提供更加友好和高效的体验。

此外，数字化促进了数据驱动的决策。先进的分析和大数据工具使地方融资平台能够收集有关市场趋势、风险状况和客户行为等宝贵信息。这种分析能力使平台能够作出明智的战略决策，增强其适应动态经济格局的能力。从本质上讲，加速数字化转型将地方融资平台定位为敏捷、精通技术的实体，使其能够驾驭复杂多变的现代金融环境，同时为其利益相关者提供更高的价值。

（三）加强风险管理与监控

加强风险管理与监控是地方融资平台转型发展战略的重点。稳健的风险管理对于维护金融稳定和促进融资平台的持续发展至关重要。

要建立完善的风险管理体系，实施涵盖全流程、全领域、全业务范围的风险管理。健全内控合规制度体系，“完善事前预防、事中控制、事后监管”的内控合规机制。建立实时监控机制，主动识别新出现的风险，并积极应对。利用先进的技术和分析可以提高风险监控流程的准确性和效率。

此外，借助压力测试和情景分析方法评估融资平台在各种经济条件下的弹性，有助于提高平台的整体风险抵御能力。

通过优先考虑与增强风险管理和监控能力，地方融资平台可以对风险做到早识别、早预警，巩固其运营基础，向利益相关者灌输信心，并以敏捷和审慎的方式驾驭复杂的市场环境和金融环境。

（四）推动制度结构优化

推动制度结构优化是地方融资平台转型发展战略的战略要务。

完善体制框架涉及精简内部流程、提高组织效率，应确保其与战略目标保持一致。这种优化包括实施敏捷的决策结构，提升对动态市场经济环境的适应性。

在体制结构内推广创新和持续学习的文化，鼓励员工紧跟行业趋势和技术进步。这种文化转变使地方融资平台能够积极应对新出现的挑战并利用新机遇，实现新发展。

优化体制结构需要在内部和外部建立强有力的沟通渠道，维护伙伴关系，提高透明度，提高地方融资平台的整体效率。从本质上讲，优化制度可以确保地方融资平台处于有利地位，以应对复杂的市场环境，为当地经济发展作出有力贡献。

地方融资平台成为地方经济发展的动态催化剂，在资金、战略和创新的交叉点上运作，其作用不仅包括促进投资和项目交付，而且包括资源配置和产业结构的优化。通过深度参与资本市场、促进产业升级和培育金融创新，地方融资平台对当地经济产生了重大影响，为金融市场注入了活力。地方融资平台采用转型和发展战略，包括明确定位、加快数字化和进行风险管理，将其定位为适应性强、有弹性的实体。通过金融产品和服务的不断创新以及制度结构的优化，地方融资平台成为经济增长和可持续发展不可或缺的驱动力，在塑造经济格局和促进当地社区繁荣方面发挥着至关重要的作用。

[1]胡庆和.地方政府融资平台发展的机遇与监管周期分析[J].中国产经，2023（20）：32-34.

[2]李宜联.新形势下地方投融资平台公司市场化转型存在问题与应对策略[J].时代金融，2023（10）：82-83+86.

[3]曾春霞.地方政府投融资平台公司转型中的财务管理优化[J].财会学习，2023（26）：46-48.

[4]刘萍萍，霍久真.地方政府融资平台公司市场化转型问题及对策研究[J].新理财（政府理财），2023（09）：40-42.