城市绿色交通发展对策研究——以昆山市为例

何小洲, 刘 鹏

(南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司, 南京 210002)

0 引言

绿色交通是指采用对环境影响较小的出行方式,具有节约能源、排放清洁、集约高效和生态友好等基本特征,绿色出行所传递的不仅是健康的出行方式,更是可持续的生活方式,以及未来城市管理和建设的理念. 发展绿色交通,是贯彻习近平生态文明思想的主要体现,是推动实现“碳达峰、碳中和”目标的重点领域,是落实《交通强国建设纲要》、进一步提高绿色出行水平的重要举措.

目前,随着居民生活水平的不断提高,广大市民要求更加舒适、便捷、安全的出行服务体验. 面对城市化机动化的冲击,城市交通拥堵、交通安全、大气污染等一系列问题也不断凸显. 因此,完善城市绿色交通体系、提升绿色出行服务水平、走绿色低碳的交通发展道路是城市与交通发展面临的迫切问题.

1 绿色交通的内涵与体系

1.1 绿色交通内涵

在国际层面,UNEP(联合国环境规划署)指出绿色交通为1种能支持环境可持续发展的交通模式;OECD(经合组织)指出绿色交通以安全、经济实用和可被社会接受的方式满足人员和货物流动的需求[1]. 在国内,为推动绿色交通发展,2003年,住建部、公安部联合创建“绿色交通示范城市”[2]. 2020年,交通运输部、国家发展改革委印发《绿色出行创建行动方案》[3],提出发展绿色交通,引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式,降低小汽车通行总量,整体提升我国各城市的绿色出行水平. 因此,绿色交通是为提升交通效率、减轻交通拥堵、减少能源消耗、降低环境污染、实现城市与交通的可持续发展而低污染、有利于城市环境的多元化城市交通系统.

1.2 绿色交通体系

绿色交通体系包括绿行基础设施、绿行服务管理和绿行保障政策.

1)建设便捷高效的内外衔接枢纽、高密度高可达的道路网络、高覆盖高服务水平的公共交通和方便宜人的慢行交通,提供高可达、全覆盖、高效率的绿行交通基础设施,为绿色出行提供强有力的出行保障.

2)提高绿色交通服务质量,持续提升服务水平,加强绿色交通服务管理,满足居民个性化、多样化的出行需求,探索实施定制化的绿色出行服务措施,提供丰富多样的绿色出行产品,增加绿色出行吸引力与竞争力.

3)出台限制机动车拥有、使用、停放等政策和鼓励公共交通优先、推广清洁交通工具发展政策,推拉结合,建立健全绿色交通支持体系,扩大绿色交通出行宣传,强化财政、金融、税收、土地、投资等方面的政策保障和资金保障.

2 昆山绿色交通发展成就与问题

2.1 昆山绿色交通发展成就

近年来,昆山市坚持“人民满意、统筹协调、示范引领、创新驱动”原则,积极完善绿行基础设施建设,推动绿行服务品质提升,改善绿行出行环境,绿色交通出行服务体系初步建立,中心城区绿色出行比例达到70%,实现“畅行鹿城、全民公交”.

1)绿行基础设施逐步完善,全国首条县级市域轨道交通苏州轨道11号线通车运营,围绕轨道交通完善多层次公共交通体系,打造“快—干—支—微”4级公交网络,满足乘客个性化、多样化的出行需求;持续推进公交专用道建设,完成柏庐路、创业路、朝阳中路、白马泾路等公交专用道建设,全市公交专用道里程达77.6 km.

2)绿行环境品质显著提升,依托城市路网完善慢行日常网建设,开展人行道净化专项行动,完成主干路马鞍山路慢行步行道设施建设,打造成网成规模的休闲碧道网络;常态化开展公交出行宣传周活动,向市民宣传绿色出行理念、展示绿色出行成果,加强市民对绿色出行的认同感、获得感和幸福感.

2.2 昆山绿色交通发展存在的问题

昆山绿色交通建设初现成效,但仍难以满足居民日益增长的高品质出行需求. 昆山绿色交通发展存在的问题表现在以下几个方面：

1)公交基础设施体系建设存在结构性缺陷. 昆山市仍处于基础设施加快成网的攻坚时期,当前既有轨道交通体系不足以支撑沪苏昆同城化发展要求,沪昆、沪苏中心之间轨道联系分别为120、80 min,时效性不强,难以满足日益增长的城际通勤出行需求;中心城区路网规模仍有待提高,路网密度为5.36 km/km2,其中支路网密度不足2 km/km2;昆山公交充电设施加快建设,至2021年底共建成充电站68个、充电桩648个,但近2 a公交充电设施推进有所放缓,公交充电站规模仍然不足.

2)慢行精细化设计和品质有待提升. 近年来,以“车本位”的道路建设改造模式,使得慢行交通建设重视仍然不够,慢行网络不连续、慢行空间被侵占、滨水慢行潜力有待挖掘,慢行交通在居民交通出行结构中比重日益受到挤压.

3)绿行服务全面提升的政策措施未得到完全落实. 尽管昆山市公共交通投入很大,但由于公交自身服务品质欠佳,公交客运量始终难以提升,2015年公交客运量达到最高值47.9万人次/d,之后逐年降低,特别是疫情发生后公交客运量出现显著下降,2022年公交客运量为14.3万人次/d,仅为2015年的30%. 近年来,公共交通碳排放量有所下降,经估算,2022年公共交通碳排放量为1.4万t,较2021年下降约12%,但小汽车增长迅速,2022年汽车保有量达到88.03万辆,10 a来年均增长12.7%,交通领域碳减排工作仍然艰巨.

3 发展目标与指标

以打造“江南特质的绿色生态城市”的发展愿景为契机[4],建成“布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效”的绿色出行服务体系,将昆山打造成为“国际一流、活力盎然”的绿行都市[5]. 在印发的《绿色出行创建行动考核评价标准》基础上,从绿色出行、绿行设施、绿行服务等方面完善绿色交通发展指标体系.

表1 绿色出行指标体系表

4 具体对策与举措

4.1 坚持交通引领,引导空间协同发展

1)构建与城市国土空间形态相耦合的交通体系,推动大中运量公共交通建设,以“公交+步行+自行车”组成的绿色交通引导紧凑开放的空间结构、促进高效集约的用地开发.

2)强化公共交通对城市空间的引导与支撑作用,坚持以TOD发展模式,以骨架公共交通等大走廊引导与支撑城市轴向扩展,以大枢纽引导城市高强度集聚开发,形成城市新增长极. 依托昆山南站,整合汽车客运站,发挥昆山科创服务枢纽、沪昆合作第1门户功能,以大枢纽引导建设枢纽经济区和区域中心,形成昆山南站枢纽城市新增长极;依托苏锡常城际、苏淀沪城际等都市圈城际建设,围绕城际站点建设轨道客运换乘中心,进行用地混合高强度开发,带动站点片区综合开发、集约利用.

4.2 坚持绿行强基,完善绿行基础设施

完善的交通基础设施是提升绿色出行环境、提高绿色出行品质、巩固绿色出行主导地位的强有力保障.

围绕苏州市域轨道11号线站点,持续推进轨道交通站点一体化衔接设施建设,形成以轨道交通为骨架,多元化的常规公交为基础的公共交通体系,强化轨道交通引领作用,提升公交服务效能. 加快推进公交专用道网络化建设,动态调整常规公交服务功能,促进城乡公交融合发展,提升公共服务均等化水平,着力推进毗邻公交建设,促进沪苏昆毗邻板块的同城融合. 推进公交场站复合化建设,保障公交场站用地,推进土地资源高效利用. 加快城市道路网络建设,完善城市骨架道路网络,建设“小街区、密路网”城市道路网络,打通各类“断头路”“瓶颈路”,提升道路微循环能力[6]. 不断优化公共交通、步行和自行车等绿色交通路权分配,合理分配道路交通资源,保障慢行交通空间.

4.3 坚持公交普惠,提供丰富绿行服务

1)不断提高公共交通服务质量,优化慢行交通系统服务,加强绿色出行环境整治,持续提升服务水平,营造和谐、文明、通畅的绿色出行环境,提升居民绿色出行的舒适度和满意度,是增加绿色出行吸引力的重要支撑.

2)提升公交运营服务水平,建立公交运行动态优化机制,推动公共交通提速工作,提高常规公交竞争力. 进一步提高无障碍城市公交车辆更新比例,实现新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例达到100%. 推进公交人文关怀,通过增设电子站牌,使用车辆到站语音播报系统,安装公交车轮椅上下踏板、车厢内设置轮椅专用区等,加强无障碍设施建设,提供针对老年人、儿童以及残障人士等弱势群体的精细化服务. 加强慢行交通系统建设,完善慢行通行网络、保障慢行通行空间;打造成网成规模的休闲碧道网络,推进开发区科创走廊、庙泾河中央水廊(1期)工程等特色步道建设,设置一批集休息、用餐、交流、应急于一体的“小薇·绿色驿站”.

4.4 坚持数字赋能,提升绿行服务效能

1)落实以人民为中心发展思想,推动大数据、云计算等先进技术在交通服务领域深度应用,创新驱动、智慧赋能,提供多样化、高品质绿色出行产品,增强绿色出行吸引力与竞争力.

2)智慧赋能公交服务水平跃升,应用大数据、人工智能等技术,打造集日常监管、便民服务、大数据分析和应急指挥于一体的昆山市全市交通应急指挥综合平台,建设交通大数据中心. 建设公交行业智能化监管平台一期和公交运营调度平台,实现公交行业的智慧化监管与调度,以科技驱动公交服务水平跃升. 建设公交运营调度平台,全方位获取运营数据,精准匹配公交运力,通过“昆山市民APP”“掌上公交”等移动互联网载体,以及1 373块公交电子站牌,为市民提供公交车辆位置信息查询服务,大大节约了市民候车时间. 升级公交智能出行服务,深化信息技术在公共交通业务领域应用,推广出行即服务“MaaS”模式,提供“一站式”公共交通出行服务. 停车智能化支撑停车资源开放共享,实施城市级智慧停车系统建设,实现“一个中心、一套平台、三类对象、联动发展、全网共享”的智慧停车综合服务体系,打造了具有市民手机终端服务功能、行政部门决策管理功能、企业运营服务功能3大功能的智能停车管理平台.

4.5 坚持示范创新,打造特色绿色出行

1)满足居民个性化、多样化的出行需求,探索实施定制化的绿色出行服务措施,提供丰富多样的绿色出行产品,打造独具特色的绿色出行示范项目.

2)推动沪昆一体化发展取得新突破,创新毗邻地区公交线路协调机制,合作推进毗邻地区城市公交线路跨省运行,优化毗邻地区道路客运班线公交化运营,建立毗邻地区联勤联动执法监督机制,在已开通的14条毗邻公交线路基础上,进一步加密毗邻公交线路、增加毗邻公交发车频率,加强昆山与上海、苏州市区、常熟、太仓的公交联系. 发展定制客运服务满足多元个性需求,依托昆山定制出行APP平台,通过“互联网+客运”的方式,为企事业单位提供集约化的班车服务,提供点到点的通勤、校园、医院、节假日出行服务,切实减少了私家车出行总量.

4.6 坚持全民参与,营造乐享绿行氛围

1)大力宣传绿色出行,鼓励市民采用绿色出行方式,让低碳交通成为时尚,让优选绿色交通工具出行成为习惯,营造有利于城市绿色交通持续、稳定、绿色、健康发展的社会氛围,培育“优选公交、绿色出行”的城市绿色交通文化.

2)依托公交出行宣传周主题活动,以及“公交进校园”“公交进社区”“金方向盘”“我最喜爱的驾驶员评选”等专项活动,传播公交优先和绿色出行理念. 公交政策制定广泛民主,通过乘客委员会打通公众、企业与政府之间的沟通渠道,建立公众参与的公交行业重大行政决策机制,确保政策出台集民智、顺民心、解民难. 人大、政协长期关注公共交通发展,保证每年提报约10件关于城市公交发展的建议提案,为公交建设重点难点问题排忧解难.

5 结束语

昆山市最新的国土空间规划提出要打造具有江南特质的绿色生态城市,本文对昆山在绿色交通发展中取得的成就与存在的问题进行了分析,进一步明确昆山绿色交通发展目标与指标体系,并提出了昆山绿色交通发展的“六个坚持”发展对策与措施,指导昆山绿色交通高质量发展,并为国内其他同类大城市的绿色交通发展提供借鉴.