江苏推动经济实现质的有效提升和量的合理增长路径研究

刘 燕

（中共如皋市委党校，江苏 如皋 226500）

要辩证认识经济发展的质和量的关系。经济发展的质和量是相互依存、缺一不可的，经济质的发展通常是指经济的发展结构、效率；量的发展通常是指发展的规模、速度。在江苏经济发展的实践中，曾经过度追逐经济的增速，以经济总量来看经济发展，导致了经济结构不优、环境污染严重等问题。中共江苏省委十四届三次全会指出，“要坚持以推动高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚守实体经济”。在全面推进中国式现代化江苏新实践的进程中，高质量的发展是首要任务，当前要打造新的经济增长极，加强科技发展，加强对生态系统的保护，实现质的有效提升和量的合理增长。

一、江苏经济质量发展现状

2022 年江苏省全年地区生产总值122875.6 亿元，按不变价格计算，比去年增长2.8%。农林牧渔业总产值比去年增长3.9%，规模以上工业增加值比去年增长5.1%，第三产业增加值比去年增长1.9%。2022年制造业高质量发展指数为89.1、制造业增加值占地区生产总值比重达37%以上，均居全国第一。固定资产投资比去年增长3.8%，制造业投资同比增长8.8%，高技术产业投资同比增长9.2%。全社会研发投入达3%，达到创新型国家和地区中等水平。全省高新技术企业达4.4 万家，高新技术企业和高新技术产业目录内企业数占规模以上工业企业数比重达45.2%。54 家省级以上高新区以占全省6.2%的土地面积，创造了全省40%的工业产值、54%的高新技术产业产值，成为我省最具竞争力的创新高地和产业高地，“两高”企业的快速发展壮大，有效带动全社会科技创新产出稳步增长。2022 年全省高新技术产业实现产值超7.8 万亿元。工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达40.8%、48.5%。高新技术产业八大行业均保持正增长，五大行业增幅高于工业，其中：新能源持续高景气，增幅44.2%，2021 年初以来均保持40%以上增幅，航空航天、电子及通讯全年增幅在20%左右，充分凸显创新驱动内生增长的爆发力和持续力。全省多个地区搭建创新平台，苏州实验室获批建设，紫金山实验室纳入国家战略科技力量体系，太湖实验室、钟山实验室挂牌运行，国家集成电路设计自动化创新中心获批在南京建设，苏南国家自主创新示范区建设成效明显。2023 年1 月16 日，江苏省政府印发了《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，内容涉及12 个方面42 条政策措施，不仅延续实施了2022 年助企纾困的部分政策，还提出29 条新政策。根据措施内容，江苏今年将安排9000 万元省级文旅产业发展资金，促进文旅企业恢复发展、创新发展；开展“百展万企拓市场”行动，支持企业参加超100个境外线下重点展会，对出境参展企业展位费给予最高80%的补助；支持民间投资更多进入交通、能源、水利等重点行业和领域，支持民间投资参与科技创新项目建设等。

二、江苏经济发展在质和量方面的问题分析

（一）经济增速持续放缓

2022 年江苏省全年地区生产总值只比上年增长了2.8%，比全国的增速低了20 个BP，2022 年GDP增速超过全国水平（3%）的省份有16 个，江苏没有进入这个行列。从图1 可以看出，近年来江苏的地区生产总值虽然逐年升高，但是增速呈现下降趋势，再叠加疫情危机的影响，经济的增速进入瓶颈。江苏的GDP 总量位于全国第二位，仅次于广东省，在经济总量较大的情况下，增速会放缓，若是增速一直提不上来，很可能就跨不过中等收入的陷阱。当前江苏致力于经济社会的高质量发展，也不能忽视经济发展的速度，一旦速度过于缓慢，很多问题就会凸显出来。

图1 江苏地区生产总值及其增速图

（二）科技创新水平有待提高

江苏的原始创新仍然后劲不足，自主研发能力不足，基础研究环节薄弱，关键核心技术没有实现完全的自立自强，江苏实体经济的发展大多以加工制造业为主，缺少高精尖型的科创企业。2019 至2021 年，江苏的科研机构数量、规模以上工业企业办研发机构数量逐年减少，从表1 中可以看出，江苏2021 年规模以上工业企业R＆D 项目数113523 项，规模以上工业企业有效发明专利数是242423 件，而广东省分别是146858 项、511717 件，江苏远低于广东。且从近十年的数据比较分析可以看出，江苏的研究与试验发展情况与广东还有一定的差距。江苏产学研的联系度不够紧密，科技成果的转化率还不高，不足以带动社会化的大生产，创造性的产品成果不多。从江苏的内部区域情况来看，各个城市之间的科创能力还不均衡，从表2 可以看出，苏州以绝对的优势处于领先地位，是其他城市的几倍甚至达到十倍之多。此外，江苏不够重视自主品牌的开发，国际知名品牌较少，竞争优势低。

表1 江苏与广东R＆D 情况

表2 江苏各区专利申请授权情况（件）

（三）现代化的产业体系不健全

江苏作为制造业大省，一直以来面临低端化生产的顽疾，虽然近年来江苏加快产业的转型升级发展，增强产业自主可控的能力，但由于传统产业占比大，要想扭转这一局面十分困难。产业结构也仍然需要优化，高新技术产业虽然产值较高，但同其他省市相比，还有提升的空间。软件和信息技术服务业、金融服务业等高附加值型、低人力资源密集型的产业占比还不高。江苏省内不同区域的产业发展不协调，差距较大，苏南地区服务业发展水平较高，农林牧渔业发展水平较低；苏中地区虽然第一、二、三产业发展均衡，但是总的体量和苏南差距仍然较大；苏北地区农林牧渔业发展水平较高，但是缺乏创新研发、科技孵化、知识产权等服务机构以及规模大、知名度高的公共服务平台，整体上看，服务业发展水平较低。在数字经济发展方面，江苏虽然与广东、浙江在全国处于第一梯队，但是数字核心产业还是与广东、浙江存在差距。缺少运营规模大、技术水平高、领军型的数字技术企业，阿里巴巴、华为等实力强大的企业总部都不在江苏。此外，全省制造业企业80%的工业研发设计软件、60%的生产控制软件、60%的工业机器人严重依赖进口，一定程度上阻碍了江苏制造业的数字化转型。

（四）绿色低碳发展动能不足

目前江苏的污染防治是粗放型的，和科学化系统化的治理方式还有很大的差距。从产品的生产、流通到最后的消费，在整个生产消费的供应链中，会产生大量的废弃物，对生态环境造成了恶劣的影响，也浪费了部分资源。江苏地区内中小企业数量庞大，企业绿色转型主体意愿不足，绿色生产进程缓慢，绿色低碳制造业的厂房、设备建设不完善，绿色生产技术研发水平比较落后，创新活力不足，生产过程中对能源的利用消耗存在低效浪费的现象，对我国“双碳”目标的实现产生了不利影响。苏南很多城市在大力发展新能源产业，比如风能、光能、氢能、新能源汽车产业，但却出现重复建设的现象，造成资源浪费；有些新能源开发出现产能较低，产成品成本过高，成品价已超过使用普通能源的价格，在市场上毫无竞争优势，对成本节约的研究还有很长一段路，需要巨额资金的支撑，但结果不确定，风险较大；甚至有地区依托新能源汽车产业骗取国家资产，内贪外腐，造成人力、财力、土地等资源的极大浪费。

（五）消费提质升级仍需加强

江苏是消费大省，但也存在很多问题。自2015 年以来，江苏省最终消费率基本在50%左右，北京、海南则已超过60%，与其他国家相比，不仅低于美国、英国等发达国家，也低于印度、南非等新兴市场国家。2022年，江苏省社会消费品零售总额4.28 亿元，只比去年增长0.1%；广东省社会消费品零售总额4.49 万亿元，比去年增长1.6%，无论是总量还是增速，江苏都落后于广东。2021 年，江苏城镇、乡村占总人口比重分别是73.9%、26.1%，城镇、乡村社会消费品零售总额占比分别是88.64%、11.36%，可以看出城镇社会消费品零售总额占比率远高于城镇人口占比率，城镇、乡村的消费差异大，乡村的消费有待进一步刺激。2021 年，苏南、苏中、苏北的社会消费品零售总额分别为：24495.01、6993.35、11214.29 亿元，发展极不平衡，苏州、南京的社会消费品零售总额分别为：9031.32、7899.41 亿元，是其它地市区的几倍以上。在市场营销方式的创新上，江苏还有很大的进步空间，江苏的网络消费建设相对缓慢，数字支付、跨境电商等营销方式发展不足，网络零售额也低于广东省和浙江省。

（六）对外开放的水平亟待提高

由于新冠疫情的影响和中美贸易纠纷的升级，国际大环境日益恶劣，这给江苏的对外开放带来了风险挑战，贸易型企业的对外进出口项目存在很多不利因素。江苏虽然科学技术的创新发展很快，但却缺乏核心技术，对贸易的贡献作用还不大，在出口的产成品中，技术型产品输出较少，主要集中在劳动密集型产品。2021 年，江苏各地区的进出口贸易发展不均衡，苏州的进出口总额就达到了25332 亿元，是一般城市的3-56 倍，差距显而易见，而且贸易总量基本上由苏南地区提供，苏中、苏北地区占比很低，只有17%左右。

三、江苏推动经济实现质的有效提升和量的合理增长路径选择

（一）经济运行速度要持续保持在合理区间

党在二十大提出的目标是在2035 年我国的人均GDP 能够达到中等发达国家的水平，江苏目前的人均GDP 达到了2 万多美元，但是离中等发达国家的平均水准3 万美元还有一定的距离。现在全国的任务是人均GDP 要翻一翻，江苏作为中国的大省，一定要走在全国的前列，人均经济总量还有待进一步提高。当前国内的经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，国内经济增长的风险点增多。在这种情况下，一定要扩大总量，使江苏省内人均发展水平和生活水平逐步改善，向国内一线城市的水平靠拢，并逐渐向发达国家的中心城市靠拢。要实施有效的财政政策和稳健的货币政策，使经济的指标能够全部实现。要加强宏观政策逆周期调节和跨周期设计，充分发挥经济潜在增长能力，实现潜在增长水平，避免经济大起大落。要强化就业优先政策，稳定就业总量，改善就业结构，促进高质量充分就业。要完善市场化的价格调控机制，综合运用监测预警、储备调节、预期引导、市场监管等方式，保持市场总供求基本平衡，保持价格总水平基本稳定。

（二）加强创新力度，实现科技自立自强

江苏省的各个部门要联合部署，集聚更多资源在关键核心技术的研发上，深入企业精准调研，列出“卡脖子”清单表，努力将清单表上的各项技术一一突破。要为科创型中小微企业营造良好的发展环境，加大财政投入，给予融资支撑，明确企业是科技创新的主体，号召企业加大研发投入，撬动社会资本注入科学研究。加快建设共享的科创技术孵化平台，强化高技术企业之间的合作，加强与发达国家技术方面的合作，持续进行技术引进。在人才方面要加快创新人才的引进培养，鼓励高校与企业进行合作，探究以共享实验室等方式为民营企业的科学研发提供设备支撑，给予科研人员更大的经费、资源支配使用权。加大对知识产权的保护，同时提高知识产权的质量，鼓励企业加快专利申请和品牌建设。加速推进从科学研究到成果产业化的转变，促进产学研一体化发展。

（三）优化产业结构，推动新兴产业发展

要注重协调第一二三产业的发展，以免出现产业结构的失衡。发挥各市的产业优势，加强各市之间产业的协作发展。推动战略性新兴产业的发展，当前新一轮的科技革命正在快速发展，江苏要抢抓机遇，精准研判，实施产业战略化发展，推动产业和科技之间的联合发展，打造新一代人工智能、新能源、新材料、信息技术。促进数字经济和实体经济的深度融合，推动传统制造业的智能化改造，构建网上产业链、工业互联网，强化信息共享和资源共享，畅通产业链，建设智慧车间、智慧工厂，培育工业大数据解决方案供应商，推动企业重塑业务流程、优化组织结构、变革商业模式。推广网络化、协同制造、个性化定制和柔性生产，培育服务型制造等新模式新业态。争取做长三角一体化发展的互联网示范省。加快发展智慧物流，构造网格化、智能化的物流配送体系。

（四）加强绿色发展，建设环境友好型社会

2060 年我国要实现碳中和的目标，就必须每年划定目标任务，江苏必须积极实行碳排放标准，积极响应绿色低碳政策，加快研发和推广节能减排的先进技术。江苏是制造大省，以前的发展得益于制造业的规模扩张。但是长久的粗放式发展，使得环境的压力越来越大。在接下来的发展中，要注重环境友好，加大支持绿色低碳经济的发展，培育一批低耗能、高产量、环保型的新兴产业，以绿色发展带动整个产业链的快速运转，加快构建资源节约型、环境保护型的产业体系。不能忽视固体废物污染物的排放，依托强大的制造业，把传统优秀行业作为改革试点，从环保设计、要素替代、资料循环、生产改进、循环再生、污染防治等环节出发，打造工业生产的无废弃物化。强化对山水林田湖草沙的系统性保护和治理，积极推进重大生态系统修复保护工程。积极推进长江大保护战略，精准治理污染，坚决关停各类高污染企业，加快建设生态型岸线，严格落实长江禁捕，积极推进生态环境的保护与修复。

（五）扩大内需，畅通经济循环体系

由于我国长期依赖外贸的经济发展模式急需转变，当前预期转弱、投资遇冷，消费对我国国民经济的发展贡献率越来越大，拉动经济的三驾马车中，消费的力量也越来越大。党的二十大报告指出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”双循环的发展模式注重以国内大循环为主体，扩大内需是一项必不可少的举措，要将扩大内需同供给侧结构性改革结合起来，不仅要从供给方面提高质量，更要挖掘百姓的深层次需求，平衡供给与需求，才能畅通经济循环体系。我国拥有世界上最大的消费市场，要挖掘好我国巨大的消费潜力，打通供给的堵点，对标高标准化的生产要求，创新产品，生产出具有国际竞争力的产品，加快打造世界一流品牌。奠定良好的消费基础设施，构建良好的消费环境，利用高科技大力发展线上消费，加快推进使用数字人民币为消费支付手段。努力提高全国居民的人均收入水平，注重提高中等收入群体的工资，减少工资差距，逐步推进共同富裕，从而提高我国的消费水准。解决居民的后顾之忧，完善医疗、教育、社保等体系，让居民敢消费、愿消费、能消费。

（六）加强对外合作，构建高水平开放体系

虽然欧美等发达国家进行逆全球化操作，但中国一直坚定建设人类命运共同体，在国际竞争中实现经济的提速增质。优化贸易进出口的结构，加大出口产品附加值，增强对传统企业的“数智化”改革，推动贸易的转型升级发展，加大贸易企业的知识产权创新能力，抢抓“一带一路”的发展机遇，深度参与“一带一路”沿线国家的贸易合作，充分融入国外的循环市场中，及时关注国际局势，对国际外贸政策变化作出敏捷的调整举措。今年的中央经济工作会议指出要引进和利用好外资，要优化国内的营商环境，合理减少外资准入负面清单，增强外商对我国投资的信心和决心。同时也要增强国内企业对外投资的便利化，简化程序，畅通投资企业的通道，积极落实对外投资保护制度，为江苏的广大企业提供机制性保障。2020 年，我国签署RCEP 自贸协定，RCEP 自贸区覆盖国家、人口较多，经济贸易发展规模具有很大的潜力，江苏要利用该协定进一步参与国际市场竞争，促进生产要素在国际国内两个市场中的循环流通，进一步巩固在长三角一体化进程中的地位。