张宝生
[关键词] 考核;监管;体制;机制;高质量发展;水土保持;河北省
[摘 要] 2022年12月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》(中办发〔2022〕68号,以下简称《意见》)。《意见》印发后,河北省委、省政府高度重视,立足责任要压实、措施要精准、执行要有力,扎实推动党中央、国务院决策部署落地见效,不断开创河北水土保持事业发展新局面。河北省围绕从根本上解决水土保持深层次矛盾和问题的需求,抓机遇、应挑战,全面贯彻落实两办《意见》;扛责任、善作为,扎实推进重点任务落实;重实践、建新功,不断提升整体工作水平;抓落实、促发展,推进水土保持工作再上新台阶。
[中图分类号] S157 [文献标识码] C DOI:10.3969/j.issn.1000-0941.2024.01.002
水土保持是江河保护治理的根本措施,是生态文明建设的必然要求,是必须长期坚持的一项基本国策。2022年12月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》(中办发〔2022〕68号,以下简称《意见》),擘画了新时代水土保持工作的宏伟蓝图,在新中国水土保持发展史上具有重要的里程碑意义。《意见》明确了新时代水土保持工作的总体要求和具体任务,提出要以推动高质量发展为主题,以体制机制改革创新为抓手,加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局,全面提升水土保持功能和生态产品供给能力,到2025年,全国水土保持率达到73%,到2035年,全国水土保持率达到75%。《意见》印发后,河北省委、省政府高度重视,立足责任要压实、措施要精准、执行要有力,扎实推动党中央、国务院决策部署落地见效,不断开创河北水土保持事业发展新局面。
1 抓机遇、应挑战,全面贯彻落实两办《意见》
党的十八大以来,河北省水土保持工作取得了明显成效,水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势,其中水土流失面积下降14%,侵蚀强度下降94%。通过水土流失治理有效改善了农业生产条件和农村人居环境,促进了地方经济社会发展,越来越多的地区实现了从浊水荒山到绿水青山再到金山银山的蜕变,取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。但与此同时,全省水土流失治理成效并不稳固,防治任务依然繁重。截至2022年底,河北省仍有水土流失面积3.96万km2,占全省土地面积的21.16%,且主要分布在生态环境脆弱、经济欠发达地区,多是难啃的“硬骨头”;经济发展带来的人为水土流失压力依然突出,水土保持管理能力、改革创新能力和基础支撑能力还不能完全适应新时代要求。要从根本上解决这些问题,必须坚持问题导向,破除路径依赖,靠改革破解难题,靠市场集聚要素,靠机制增加活力,高效落实全省水土保持规划,全面提升水土保持管理能力和水平。
两办《意见》印发后,河北省围绕从根本上解决水土保持深层次矛盾和问题的需求,组织技术骨干、专家学者成立起草专班,深入36个市县开展调研座谈,以更高的站位、更宽的视野、更实的举措谋划全省贯彻落实意见。在摸清基层现状、掌握实际情况、广泛征求相关部门意见的基础上,进一步实化具体举措、明确责任分工。2023年4月25日,中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发《关于推进水土保持高质量发展的若干措施》(以下简称《若干措施》),提出要以体制机制改革为抓手,落实全省水土保持规划,严格管控人为水土流失,科学推进重点地区水土流失治理,全面提升信息化水平,推动全省水土保持高质量发展,到2025年,全省水土保持率达到79.96%,到2035年,全省水土保持率达到84.07%。
为做好《意见》和《若干措施》的全面贯彻落实,2023年5月17日,河北省召开全省水土保持工作会,对当前和今后一个时期贯彻落实《意见》和《若干措施》的工作思路、重点任务进行了安排部署。5月25日,河北省政府新闻办召开推进水土保持高质量发展若干措施新闻发布会,进行政策解读。强化末端落实,全省11个设区市全部制定了贯彻落实《意见》和《若干措施》的工作推进方案,并经市委、市政府审议后印发实施。
2 扛责任、善作为,扎实推进重点任务落实
河北省環绕京津,是京津重要的生态屏障和供水水源地,也是京津冀协同发展的生态环境支撑区,水土流失导致耕地减少、土地沙化、河湖淤积、面源污染等一系列经济社会和生态环境问题,危及区域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全,为满足京津冀协同发展对生态环境的需求,河北省狠抓年度重点任务,扎实推进新阶段水土保持工作高质量发展。
为更好地优化营商环境,河北省落实《生产建设项目水土保持方案管理办法》(水利部令第53号)分级审批要求,会同省政务办联合印发《河北省生产建设项目水土保持方案管理办法》,强化源头管控,实行水土保持方案质量评价制度,强化水行政主管部门与行政审批部门的衔接联动,加强审批与监管的工作衔接,明确生产建设活动监管要求,不断完善体制机制建设。
为加强组织领导,强化部门协同,形成工作合力,河北省成立了由省政府分管省领导任组长的河北省推进水土保持高质量发展工作领导小组,领导小组办公室设在省水利厅,成员单位包括省委组织部、省发展改革委、省公安厅、省司法厅、省法院、省检察院等16个单位。
为加快工程建设进度,国家水土保持重点工程建设进度执行“周调度、月通报”制度,对工程建设进度较慢的市县加强督导、重点关注。2023年国家水土保持重点工程完成中央投资2.1亿元,占计划的98.95%,完成治理任务665 km2,占计划的99.7%。
为提高小流域治理成效,通过综合对比保障机制、建设基础、技术力量、部门协同等基本情况,选取保定市易县和承德市兴隆县为小流域综合治理提质增效重点推进县,探索以流域水系为单元,整沟、整村、整乡、整县一体化推进模式,打造小流域综合治理提质增效样板。
3 重实践、建新功,不断提升整体工作水平
为确保两办《意见》落地落实,河北省不断提升管理能力和水平。一是创新政策机制,通过国家水土保持重点工程全面实行竞争立项和扩大以奖代补试点范围,加大地方财政投入和治理自主性,调动民间资本参与水土流失治理积极性,拓宽投资渠道,2023年国家水土保持重点工程落实地方投入和社會资本4 300万元。二是加强前期储备,项目县按照不低于近3 a平均规模的1.5倍储备项目,提高实施方案设计深度,在小流域正射影像的基础上布设措施,为保障重点工程建设进度,要求项目县于2023年9月底前完成财政评审和实施方案批复,在投资下达前未完成批复和财政评审的,不予安排年度资金。三是创新监管方式,加强水土保持方案编制的事中事后监管,开展生产建设项目水土保持方案质量抽查,全省随机抽查不少于200个,其中省级抽查市县审批方案不少于100个,切实强化水土流失源头管控,维护方案审批公信力。加强区域联合监管,在水利部海河水利委员会指导下,与北京市水务局建立联合监管机制,在密云水库上游潮白河流域开展常态化水土保持监管专项行动,上下游联防联控联治。四是强化重点地区监管,将亚米级的生产建设项目遥感监管扩大到白洋淀全流域38个县,精准判别人为水土流失情况,依法严格查处违法违规行为。
4 抓落实、促发展,推进水土保持工作再上新台阶
下一步,河北省将深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神,牢记习近平总书记殷切嘱托,解放思想、奋发进取,围绕京津冀协同发展和雄安新区建设两大战略,担当尽责、真抓实干,推进全省水土保持高质量发展。一是制定省级水土保持目标责任制考核办法,细化实化目标量化考核指标,将地方投入和队伍建设作为重要指标,发挥考核“指挥棒”作用,推动工作落实。二是协调省财政厅加大省级资金投入,试点开展省级小流域综合治理提质增效和平原区生态清洁小流域建设,督促市县多渠道筹措资金,用足用好水土保持补偿费,加大水土流失治理投入。三是启动建设省级水土保持大数据库和智慧水土保持信息平台,整合共享现有数字资源,构建水土保持数字化场景,提高工作效率。此外,河北省将指导市级积极开展国家水土保持示范创建和宣传教育;常态化、多频次开展覆盖全省的水土保持遥感监管,严格查处违法违规行为;以流域水系为单元编制生态清洁小流域实施方案,加强生态清洁小流域建设。