内河交通事故肇事逃逸预防措施

吴明峰

（浙江省湖州市港航管理中心直属分中心，浙江湖州 313000）

0 引言

内河交通事故肇事逃逸是当前内河交通安全领域面临的一个比较棘手的问题。随着内河交通运输的不断发展和扩大，交通量的增加导致了事故风险的提高。然而，一些不负责任的驾驶员在发生交通事故后选择逃逸，使得事故的调查处理和老百姓的经济赔偿变得越来越困难，也严重阻碍了内河交通事故的正常调查和法律追究。

1 内河交通事故肇事逃逸预防工作中存在的不足

1.1 湖州内河航运概况

湖州港内河货物吞吐量一直位居全国内河运输货物吞吐量的前列，船舶通行密度是全国内河中最繁忙的港口之一，特别是这几年的集装箱运输异军突起尤为显著。根据湖州市人民政府颁布的内河港口数据显示，湖州港在2022 年完成了71.26 万标箱的集装箱吞吐量，同比增长24.6%，居全省内河第一。湖州港航部门加强与上海港、宁波舟山港等大港的联动合作，通过加大车、箱、仓、船的调配力度，对接企业的陆改水用箱和用船需求，促进水路集装箱运输蓬勃发展。目前，湖州港与长三角各港口之间有数百艘集装箱和多用途船舶往来，湖州的水运物流已与全球港口实现互联互通，可抵达50 多个国家。为了让船民更安心从事航行，湖州市交通政务服务港航窗口持续深化“最多跑一次”改革，提高办理速度和服务能力，使船民办事变得更加便捷。据统计，该窗口在去年共办理了7362 件涉及船舶和船员等行政审批办件，即办率达到92.37%。根据上述数据可发现，湖州内河航运发展良好，集装箱吞吐量同比提高速度较快，侧面说明该区域内交通事故肇事逃逸情况较少，当地内河航运较为安全。但相对于全国港口发展而言，仍然存在较大优化空间。下文便依托于湖州港运输概况，分析影响内河航运交通肇事逃逸预防中存在的不足。

1.2 安全意识不足

在一些内河航运从业人员和相关管理部门中，对于内河交通事故的风险认识不足。工作人员可能没有意识到事故发生的潜在危害和后果，缺乏足够的预防意识和防范措施。这导致在日常操作中忽视了安全规程和注意事项，增加了事故发生和逃逸行为的可能性。一些内河交通参与者对相关法律法规和水路交通安全规则了解不足，法律意识淡薄。同时，一些人可能对自身的责任和义务缺乏足够的认知，对于事故发生后的应对和负责有所怠慢，以湖州地区近十几年来发生的19 起肇事逃逸案件统计为例，其中有15 起为了望疏忽，其次依次为航行中未能保持高度警惕、未能保持安全航速及操作过失等行为。说明船员对自身的责任义务缺乏认知。此外，一些内河航运从业人员未接受过系统的安全培训和教育，对于遵守安全规则和操作程序的重要性不够重视。缺乏相关知识和技能的人员容易出现操作失误或疏忽，增加了事故发生的概率，并可能导致肇事逃逸。例如，湖州海事于2009 年底公布的典型肇事逃逸案例中的一例：2009 年3 月30 日10：30 左右“浙嘉兴货01690”在湖州市吴兴区里山埠线航道距东苕溪叉口280m 处与一艘农用划船发生碰撞后逃逸致一人死亡事故。经过执法人员调查，该事故因船员未能保持正规了望、责任心不强、法律意识淡薄、职业道德缺失等诸多问题导致，对水上交通安全管理具有深刻教训和警示作用[1]。

1.3 报警、处警机制有待完善

在一些经济欠发达的内河地区，报警电话或报警系统的覆盖范围不够广泛，导致当事人或目击者难以及时拨打报警电话或通过其他方式向相关部门报警。这样的情况下，即使发生了肇事逃逸行为，相关部门也难以及时获知并采取相应的处置措施。在一些情况下，即使有人成功报警，但由于缺乏有效的反馈机制，报警人往往无法得知自己的报警信息是否被及时接收和处理。这会降低报警人的积极性和参与度，也可能导致延误肇事逃逸行为的查处[2]。

1.4 监控技术应用不足

部分内河航运区域缺乏安装视频监控设备的覆盖，导致监控范围受限，无法对所有关键区域进行实时监控和录像存档。这使得发生交通事故时获取相关证据变得困难，增加了肇事逃逸行为的可能性。一些内河船舶仍未广泛采用定位系统，导致监管部门无法准确追踪船舶的位置和轨迹。在发生事故后，如果无法迅速确定肇事船只的准确位置，就会给肇事逃逸者提供更多逃避追责的机会。虽然一些地区已经安装了监控设备，但监控技术与大数据分析的整合程度不高。监控数据的收集、存储和分析能力有限，无法充分利用大数据技术来识别潜在的安全隐患和预测事故发生的可能性。这种情况下，监管部门无法及时获得关键信息，从而无法采取有效的预防措施和应对策略。一些地区的监控设备存在长时间未进行定期维护和检修的情况，导致设备运行不稳定或出现故障。这使得监控系统的可靠性和持续性降低，影响了对内河交通的实时监控和事件处理能力，科学使用监控、定位系统是预防逃逸事故的有效手段之一，例如，湖州海事于2016 年8 月破获的一起社会影响比较大的肇事逃逸案件：2016 年8 月13 日03：38，在京杭运河湖州市含山大桥上游大约300m 航段，浙德清货1303 与水阳江8885 发生碰撞，水阳江8885 沉没，浙德清货1303 趁着夜色逃逸，湖州海事充分使用AIS 系统最终查实逃逸船舶[3]。

2 内河交通事故肇事逃逸预防的有效措施

2.1 加强安全宣传教育

开展广泛而有针对性的安全宣传活动。通过制作宣传海报、悬挂横幅、播放宣传视频等形式向内河交通从业人员和船舶驾驶员普及安全知识，提醒工作人员遵守交通规则、注意航标标志和信号，并强调肇事逃逸的危害性和违法性，例如，将危险品标识制作为海报加强宣传，如图1 所示。定期组织内河交通从业人员和船舶驾驶员参加安全知识培训，包括交通法规、安全驾驶技巧、应急处置等内容，航标培训如图2 所示。同时，进行实地模拟演习，让工作人员亲身体验紧急情况下的反应和应对方式，提高工作人员的应急能力和自我保护意识。同时也可以采用VR、AR 等技术进行实景模拟培训，模拟航行设备如图3 所示。建立安全奖惩制度。设立内河交通安全奖励机制，对无交通事故、积极参与安全宣传教育、帮助他人遇险等表现突出的个人或单位进行奖励，激励工作人员更好地履行安全责任。同时，建立严格的内河交通违法行为惩罚机制，对肇事逃逸等违法行为依法予以处罚，并加大处罚力度，提高违法成本。加强监督执法力度。增加内河交通巡逻和执法频次，加大对违法行为的查处力度。建立举报渠道，鼓励公众积极举报肇事逃逸等违法行为。同时，加强与公安、其他等相关部门的协作配合，形成合力，确保执法工作的有效性和连续性。

图1 危险品标识宣传海报

图2 航标培训

图3 模拟航行设备

2.2 建立健全的报警和处警机制

设立内河交通事故专门的报警热线电话。建立24h不间断运行的报警热线，为内河交通从业人员和目击者提供及时有效的报警渠道。同时该热线应当公开宣传，并确保能够迅速响应报警并派遣相关执法人员到达现场。加强执法人员培训和装备配备。为执法人员提供专业的事故调处培训，使其了解内河交通事故的处理程序和技巧，并掌握现场勘察、调查、证据收集等必要的执法技能。同时，配备必要的执法装备，如摄像设备、测速仪器、事故勘察工具等，以支持事故现场的准确判断和调查取证。

建立内河交通事故信息共享平台。各相关部门应建立统一的信息共享平台，包括交通管理部门、公安部门、水利管理部门等，以便及时收集、整合和共享内河交通事故的相关信息。这样可以提高信息的传递效率，加快事故处理的速度，减少因信息不畅导致的延误和遗漏。加强事故处理流程和责任追究。明确内河交通事故处理的程序和责任分工，确保事故处理的规范性和统一性。建立健全的事故处理档案管理制度，记录事故发生的时间、地点、原因、损失等相关信息，并及时报送上级部门进行归档和备案。对于肇事逃逸行为，要依法严肃查处，加大处罚力度，形成威慑效应。加强事故预防宣传和教育工作。通过多种渠道和形式，向内河交通从业人员、船舶驾驶员和公众普及交通安全知识，提高工作人员的安全意识和风险防范意识。重点宣传事故报警的重要性和合法性，引导大家在发生事故时及时报警，以便执法机关能够快速响应并展开处理[4]。

2.3 加强监控技术及AIS 定位系统的应用

在内河交通重要航段、重要水域、狭窄和船闸等关键位置设置视频监控设备，全天候监控内河交通情况。这些设备应具备高清晰度、广角视野和夜视功能等特点，以确保有效的监测和录像记录，如高清700 线摄像头（图4）。同时，建立专门的监控中心，负责实时监控、数据存储和事件回放，以提供有力的证据支持。推广定位系统的应用。将定位装置安装在内河交通工具上，实时获取船舶的位置、速度和航向等信息。通过定位系统，监管部门可以实时追踪船舶的行驶轨迹，及时发现异常情况，并进行预警和处理。还可以利用定位数据进行统计分析，了解船舶运行状况和作业情况，为监管决策提供科学依据。整合监控技术与大数据分析。结合视频监控和定位系统的数据，利用大数据分析技术进行数据挖掘和智能分析，发现交通违法行为和潜在风险。通过建立实时监测与预警系统，及时发现交通事故肇事逃逸等异常行为，并迅速采取相应的处置措施。另外，有条件的地区可以借助人工智能技术，建立智能服务系统，将智能设备和船舶设备、港口装备进行互联，实现对监控数据进行自动识别和分类，提高监管效率。图5 为智能交通指挥系统。加强监控设备的维护管理。确保视频监控和定位系统设备的正常运行和可靠性，定期进行巡检、维修和更新。严格管理存储数据，确保数据安全和完整性。同时，加强对操作人员的培训和监督，保证监控设备的有效使用和维护[5]。

图4 高清700 线摄像头

图5 智能交通指挥系统

3 结语

综上所述，为了减少内河交通事故肇事逃逸的发生，采取有效的预防措施至关重要。应加强对内河交通安全意识的宣传，提高驾驶员和船员的交通法规意识和责任意识，使其明白逃逸行为的严重性及其带来的后果。建立健全内河交通事故报警和处理机制，确保事故信息的及时上报和有效处置，以便追踪、调查和处理逃逸行为。强监控技术的应用，通过视频监控和定位系统等手段，提高对内河交通的监管能力，减少逃逸行为的发生。这些预防措施的实施将为内河交通安全提供有力保障，促进内河交通事故的及时处置和司法追究，确保人民生命财产安全，推动内河交通事业的可持续发展。