新形势下事业单位全面预算管理存在的问题及对策研究

摘要：本文聚焦新形势下的事业单位全面预算管理，深入探索全面预算管理的目标与要求，提出当前存在的预算编制不够精准科学、预算执行缺乏刚性约束、预算绩效管理流于形式等问题，提出一系列具有针对性的对策，包括优化预算编制方法、强化预算执行刚性约束、深化预算绩效管理改革等，旨在助力事业单位构建完善的全面预算管理机制，提升资源配置效率与管理效能，更快、更好地满足新时代发展需求。

关键词：事业单位；全面预算管理；问题；对策

引言

在社会发展进程加快、市场全面变革的新形势下，事业单位为更快、更好地满足新时代发展需求，需要尽快推行全面预算管理的现代化管理手段，完成对资源的合理规划、成本的有效控制、服务质量的全面提升。同时，全面预算管理需要贯穿事业单位发展始终，也要融入各项业务活动中，提升财务管理水平、提高公共资源分配与利用效率，使其更好履行社会职责并实现可持续发展。

一、新形势下事业单位全面预算管理目标与要求

（一）全面预算管理目标

1.实现资源的精准配置

事业单位从职能定位和战略规划出发，将有限的资金、人力、物力等资源合理分配到各个业务环节与项目中，发挥不同资源在不同环节与项目中的作用，杜绝资源闲置与浪费，产生最大效益，满足外界对事业单位服务质量与数量的期望。

2.有效提升预算执行效率和效果

事业单位应保证预算资金按照既定计划，有序支出，在规定时间内完成项目建设，进一步强化内部管理的规范性，提升社会公信力。

（二）全面预算管理要求

1.全面预算管理要具备战略导向性

紧紧围绕单位的长远发展战略，在战略目标中将目标细分，落实到各个年度预算计划中，旨在稳步达成战略目标，减少战略目标实现风险。

2.全面预算管理要有高度协同性

打破各部门间的隔阂并通力合作，财务部门参与其中，不再作为唯一的预算主导者，邀请业务部门深度参与并给予大力支持，旨在利用合力推动全面预算管理有序、有效落实，以及时获取项目进展与预算使用情况，从根本上实现业财融合。

3.全面预算管理要具备动态适应性。及时调整与优化事业单位预算管理体系，更好地适应不断变化的政策环境、市场环境，更及时满足不断变化的社会需求，为实现持续发展提供必要保障和支持。

二、新形势下事业单位全面预算管理存在的问题

（一）预算编制不够精准科学

在调研中发现，个别事业单位存在预算编制不够精准科学的问题，使用的方法过于陈旧，对历史数据和经验存在较大依赖性，难以对未来业务发展做出可靠预测。项目预算略显粗糙，对成本效益和预算可行性未作细致分析和验证，导致设备购买、实验耗材或人员工时等费用估算不够准确，有可能出现项目未完成、资金不够用这一情况。

（二）预算执行缺乏刚性约束

一方面，预算被频繁调整且程序不规范，个别单位欠缺健全的预算调整审批制度，调整申请没有门槛限制，只需简单的口头沟通或内部关系协调，就可更改预算用途。另一方面，预算执行进度把控不严，易出现项目前期执行缓慢、后期执行过快，部分资金使用效益难以保障，导致质量出现严重问题，使事业单位承受较大损失^[1]。

（三）预算绩效管理流于形式

个别事业单位不重视预算管理，导致绩效指标体系不完善，指标设定单一、笼统，项目的多维度价值与成果也难以全面和精准反馈。此外，绩效评价过程不够严谨，存在数据收集不全面、不准确及评价方法缺乏科学性这些问题，有效激励约束机制难以形成。

（四）预算监督与考核机制不完善

在预算监督和考核方面，个别事业单位存在明显短板。具体说来，事业单位的内部监督欠缺独立性和专业性，监督部门受制于内部利益关系，导致监督职能不能高效体现。外部监督存在滞后性、表面化问题。此外，预算考核机制不完善，体现为考核指标不明确、不量化和考核过程走过场，难以客观反馈各部门预算管理成效，考核结果价值难以体现，对部门和人员行为上的影响十分有限，对事业单位预算管理的健康发展和持续优化产生阻碍^[2]。

三、新形势下事业单位全面预算管理问题的解决对策

（一）优化预算编制方法，提升编制精准度与科学性

1.引入先进的预算编制技术

在新形势下，事业单位可以大力引入零基预算、滚动预算等先进编制方法，发挥不同编制方法优势和作用。其中，零基预算要求在编制预算过程中，一切从零开始，重新评估和审核每个项目的必要性、可行性和所需资金；滚动预算强调将预算期始终保持一个固定期间，如三年或五年，逐期向后滚动编制，能够使事业单位在预算编制中考虑到长期发展战略与短期业务变化，确保预算编制的连贯性和动态适应性，使预算服务事业单位更快、更好地达成战略目标和业务目标。

2.加强部门间沟通协作与数据共享

打破部门间的壁垒，消除部门间的隔阂，建立沟通机制并确保互通有无。事业单位应制定沟通机制，满足财务、业务、资产管理等多个部门的沟通需求。各个部门派出专业人员，组建预算编制工作小组，定期召开预算编制研讨会。在会议中，业务部门负责介绍下一年度的业务计划、项目规划及相应资源需求，财务部门站在预算合规性、资金可用性等视角提出专业意见，资产管理部门负责对现有资产存量、资产使用效率及资产更新计划进行一一说明。此外，在信息技术的支持下，快速搭建预算管理信息共享平台，降低各部门沟通与协作的成本，突出预算编制过程中信息的准确性和完整性，避免因部门间信息不对称出现预算项目遗漏、重复或金额不准确等一系列问题^[3]。

（二）强化预算执行刚性约束，规范预算执行流程

1.建立严格的预算调整审批制度

面对新形势下的预算管理新要求，事业单位需要出台严格且具体的预算调整审批制度，将预算调整的条件、范围、审批权限和程序进行更加细致的规定，消除盲目性和随意性。需要说明的是，预算调整申请要经过部门负责人、财务部门负责人、单位分管领导和主要领导的层层审批，不同部门负责人审批的内容有所不同。其中，财务部门负责人主要审核申请的合理性、合规性，从专业角度出发，评估申请对单位预算平衡、资金流动及财务风险的影响；单位分管领导从战略层面出发，审核申请的必要性及对单位整体目标实现的影响。只有在多个部门均同意的情况下，才能启动预算调整程序。

2.建立预算执行进度监控体系

建立健全预算执行进度监控体系，设定科学、合理、具有可行性的预算执行进度指标，定期反馈预算执行情况。事业单位可以结合实际需求，将预算执行情况的反馈频率设定为一个月、一季度或一年度等，对比预算执行预期目标及实际执行情况，及时发现异常情况，及时干预和解决。若因客观原因出现异常，相关部门应积极协调解决；若因主观原因出现异常，应勒令整改，必要时问责负责人或部门^[4]。

（三）深化预算绩效管理改革，确保绩效管理实效

1.构建完善的绩效指标体系

从事业单位职能特点和业务类型出发，建立健全的绩效指标体系，突出其科学性、全面性、可量化的特点。绩效指标囊括业务指标、财务指标、社会效益指标等多个维度。在明确绩效指标权重过程中，将科学合理的方法融入其中，如层次分析法等，旨在借助各个指标权重精准反映其在项目整体绩效中的重要程度。此外，绩效指标要满足“明确目标值和评价标准”这项要求，确保评价的客观性与具体性，为预算决策提供有力依据。

2.强化绩效评价结果应用

事业单位需要重视绩效评估结果，发挥其应有价值，结果也要与预算编制、资源分配、部门考核等内容挂钩，发挥激励作用。在预算编制中，可以将上一年度绩效评价结果视为本年度预算安排的重要依据，对绩效优秀的项目，优先提供保障或适当增加预算额度；对绩效不佳的项目，酌情减少预算或要求部门整改后重新申报预算；在资源分配中，结合绩效评价结果，优化配置内部资源，将有限的人力、物力、财力等资源投放在更有价值与希望的项目中。将绩效评价结果引入部门、人员考核体系，作为奖励、惩罚的重要依据，确保部门和人员受到应有表彰，使未达成绩效目标或存在问题的部门或个人接受问责、处罚。通过以上种种举措，强化全员的预算绩效管理意识，加快形成以绩效为导向的预算管理良性循环^[5]。

（四）健全预算监督与考核机制，保障预算管理健康运行

1.完善预算监督体系

当前，事业单位需要重点完善预算监督体系，促成内部监督与外部监督相结合以及全过程监督与重点监督相补充。其中，内部监督要强化审计部门的独立性和权威性，赋予其多种权利，包括预算编制、执行、调整、决算等。内部审计部门开展的审计工作要保持特定频率，审查预算编制的合理性、合规性，审查预算执行的真实性、有效性等。在审查过程中，要善于利用外部监督力量，接受财政部门、审计机关等外部监管机构的监督检查，结合外部审计单位的要求递交资料，积极配合外部审计单位的各项工作，发现问题并第一时间整改。此外，可以将社会层面的监督引入其中，发挥公众在预算中的监督作用，定期将预算信息公开在单位官方网站、政务新媒体等渠道，内容囊括预算编制情况、预算执行进度、项目绩效情况等，提升预算管理的有效性、公信力。

2.优化预算考核机制

事业单位有必要在预算考核机制建设中投入较多成本，突出机制的科学性、可操作性，将预算考核主体、对象、内容、方法和程序一一明确。其中，考核主体囊括财务部门、人事部门、单位领导班子等；考核对象主要是各部门及人员；考核内容要涉及预算编制的准确性、预算执行进度与效果、预算调整的合规性等多方面内容，旨在全面反映问题，避免疏漏。此外，促成定量考核与定性考核相结合。前者对各项预算指标的完成情况进行打分如预算执行率、绩效指标达成率等，后者重点考察部门在预算管理中的协作配合情况、制度执行情况等，评价较综合。值得一提的是，预算考核程序需要包含多个环节，如年初制定考核方案、日常跟踪记录、考核结果反馈等。逐步优化预算考核机制，使考核结果趋于真实、全面，挖掘部门和人员出现的问题，强化激励作用，间接突出激励的针对性、有效性，推动事业单位预算管理水平不断提升。

结语

在新形势下，事业单位预算管理迎来新要求，推行全面预算管理势在必行，这关乎事业单位长远健康发展。现阶段，部分事业单位在预算管理中仍存在较多问题，需要高度关注，从问题入手，确立全面预算管理路径，提升预算管理的科学性、有效性，切实将资源合理配置、高效利用，从根本上提升管理效能和公共服务质量，更快、更好地适应全新政策环境、市场环境，为社会经济发展和民生改善作出巨大贡献。

参考文献

[1]王丽培.事业单位全面预算管理存在的问题及对策研究[J].大众投资指南，2023（24）：158-160.

[2]李永虹.行政事业单位全面预算管理问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2023（15）：34-36.

[3]曹贵蕾.事业单位全面预算管理存在的问题与对策研究[J].质量与市场，2023（07）：100-102.

[4]郑建芸.行政事业单位全面预算管理的发展趋势及问题对策研究[J].大众投资指南，2022（22）：179-181.

[5]廉红莉.行政事业单位预算管理存在的问题及其对策[J].财富生活，2022（14）：70-72.

作者简介：卢元苗（1985- ），女，汉族，广东清远人，本科，中级会计师，研究方向：财务管理。