打通文物安全责任“最后一公里”

科学导报讯 记者 杨洋 作为文物大省，山西有着丰富的历史文化遗存，却也面临着文物保护的难题。1月3日，山西省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，深入解读《山西省文物安全责任制实施办法》（以下简称《实施办法》）。该《实施办法》的落地和推广，意在打通文物安全责任“最后一公里”，坚持“谁管理谁使用谁负责”。

近年来，山西省文物安全形势严峻，一些地方文物安全主體责任、监管责任、管理使用者直接责任落实不到位，法人违法、盗窃盗掘案件时有发生，文物火灾等文物安全隐患和风险依然存在，文物安全预警和应急处理能力亟待提升。

习近平总书记赴山西调研时，强调要“筑牢文物安全底线。守护好前人留给我们的宝贵财富”。为确保《实施办法》的科学性和可行性，立足全省文物安全工作实际，3次组织专家进行研究，通过省文物局官网向社会公开征求意见，并征求了11个市政府和22个省有关部门意见。2023年12月14日，《实施办法》经省政府第27次常务会议审议通过，并以省政府办公厅文件下发施行。《实施办法》深刻阐述了文物安全工作的基础性、重要性，围绕解决问题和制度安排，提出了5章共22条具有针对性的政策举措。

山西省现有不可移动文物53875处，全国排名第四。其中全国重点文物保护单位531处，位居全国第一；现存古建筑28027处，元代及元以前木构古建筑509处，占全国的80%以上，特别是全国仅存的3座唐代木构古建筑均在山西。现存唐代以来彩塑12000余尊和壁画50000余平方米，数量全国第一；现存古戏台2800余座，数量全国第一；旧石器遗址、地点800余处，数量居全国前列；现存历代长城1401公里共4266个点、段，长城墙体长度居全国第五，点段数量居全国第三，是既有内长城又有外长城且涵盖历史时代最全的省份之一；已公布不可移动革命文物1150处，是全国与八路军、红军东征有关文物遗存最完整、最丰富的省份；全省413家国有文物收藏单位登记可移动文物320余万件，全国排名第五。

《实施办法》深刻阐述了文物安全工作的基础性、重要性，围绕解决问题和制度安排，提出了5章共22条具有针对性的政策举措。第一章，总则（第1条至第7条），一是明确了《实施办法》的起草依据、适用范围、基本原则。二是明确了其他机关、组织和个人的法律义务。三是明确了省、市、县各级政府和省长、副省长，市长、副市长，县（市、区）长、副县（市、区）长的管理职责和宣传教育。第二章，安全责任（第8条至第14条），明确了地方政府文物安全属地管理主体责任，相关行业部门在各自职责范围内履行文物安全监管责任和文物、博物馆单位文物安全直接责任。第三章，督察检查（第15条至第18条），明确了省、市、县各级人民政府、文物行政主管部门和相关职能部门开展文物安全督察检查的内容和职责。第四章，责任追究（第19条至第21条），明确了造成文物、博物馆单位安全责任事故，发现滥用职权、不履行文物安全责任，瞒报、谎报、迟报文物违法案件、文物安全事故信息等行为，要依法追究相关单位和人员责任。涉嫌犯罪的移交司法机关，依法追究刑事责任。第五章，附则（第22条），明确了省文物局为《实施办法》的解释部门，规定《实施办法》自今年1月1日起实施。

据山西省文物局副局长于振龙介绍，该《实施办法》颇具亮点，明确了“省人民政府督察指导，设区市人民政府检查监管，县（市、区）人民政府具体管理”的总体思路，落实层级责任。明确了省、市、县各级人民政府及主要负责人、分管负责人贯彻执行文物安全法律法规和方针政策、建立健全文物安全协调机制、依法督办、查处重大文物安全事故和文物违法案件等责任。明确了文物行政主管部门实施文物安全监督管理、组织开展文物保护单位执法巡查、建立健全文物安全应急机制等责任。明确了相关行业部门在各自职责范围内履行文物安全相关工作的责任。明确了文物、博物馆单位实施风险点和危险源常态化管控、编制本单位突发事件应急预案等责任。《实施办法》的出台充分体现了省委、省政府对文物安全工作的高度重视，对于健全完善文物安全责任体系，依法加强文物保护管理，全面提升文物安全管理水平和管理能力有着重要的指导意义和现实意义。

“下一步，山西省将加快探索卫星遥感在执法督察中的应用，对全省省级文物保护单位开展卫星遥感监测，及时发现破坏文物本体及周边环境等违法违规行为，依法查处文物违法案件。完善文物行政执法与司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象，推动文物执法监测由‘事后处理’向‘事前预防’‘实时监督’的转变。”于振龙说。