俄罗斯建筑师独立资格评估制度概况及其启示

陈生辉，刘玥

（住房和城乡建设部执业资格注册中心，北京 100037）

1 引言

针对大学毕业生技能水平难以满足就业市场需求，职业教育与劳动力市场需求之间脱节等问题，俄罗斯在加入博洛尼亚进程（欧洲高等教育改革计划）后，在借鉴欧盟国家经验的基础上，引入了国家资格框架体系，旨在优化教育领域与劳动力市场的关联性，形成一套在国际上和行业间具有可比性的资格框架。

同时，俄罗斯境内长期存在由不同机构负责的各类资格认证和考试，相关考核评估缺乏系统性、客观性。为了统一评估过程，使专家资格评估成为能够覆盖各个行业部门的统一程序，强化考核评估的透明性与规范性，俄罗斯联邦政府在国家资格框架体系下，进一步制定了独立资格评估制度。建筑师作为建设领域至关重要的专业技术人员之一，在俄罗斯国家资格框架体系下形成了1～8 级的等级框架，根据专业标准实施独立资格评估。

2023 年，我国住房和城乡建设工作会议指出，要稳步推进中俄建设和城市发展合作，推进工程建设领域职业资格国际互认、工程建设标准的国际化对接与融合。注册建筑师职业资格作为我国工程建设领域职业资格的关键一环，在建筑行业起着举足轻重的作用。开展研究俄罗斯独立资格评估制度可以为我国注册建筑师考试改革及双边交流奠定基础，助力中俄两国建筑领域深化合作。

2 俄罗斯独立资格评估制度概况

2016 年6 月29 日，俄罗斯联邦委员会批准了关于独立资格评估的联邦法案，规定了对从事某项工作的雇员或个人的资格进行独立评估的组织基础及基本程序，并确立了独立评估参与者的法律地位、权利和义务。对雇员或申请从事某类劳动活动的人员进行独立资格评估，是由资格评估中心根据相关联邦法案进行的，确认申请人的资格是否符合联邦法律和其他规范性法律文件规定的专业标准或资格要求的程序。俄罗斯设立独立资格评估制度的主要目的包括：对职业教育和培训的质量进行评估；为员工参与继续教育创造条件；加强专业社区在职业资格发展中的作用；提高通过资格评估的人员在劳动力市场中的竞争力；提高雇员的专业流动性。

俄罗斯的独立资格评估体系由联邦总统领导下的职业资格国家委员会、国家资格发展局、职业资格委员会、资格评估中心、雇主、申请者、负责制定和执行劳动领域的国家政策和法律法规的联邦行政机构等主体构成。俄罗斯联邦总统下属的国家职业资格委员会以俄罗斯劳动和社会保障部、俄罗斯教育和科学部、俄罗斯工业家和企业家联盟，以及俄罗斯独立工会联合会为代表，负责建立和开发俄罗斯的国家资格认证体系。独立资格评估中心为法人实体，根据第238-FZ联邦法案开展工作，设立专门的考试点进行职业资格考试，并由专业资格委员会授权进行独立资格评估。截至2022 年年底，俄罗斯已成立43 家专业资格委员会，授权476 家资格评估中心组织开展独立资格评估。

独立资格评估程序由俄罗斯联邦政府第1204 号法令《关于批准资格评估中心以专业考试形式进行独立资格评估的规则》批准的规则确定。专业考试根据俄罗斯教育和科学部批准的对相关资格进行独立评估的评估工具，以及职业资格委员会批准的用于独立评估有关资格的评估工具进行。基于专业考试结果，独立资格评估中心向申请人颁发相应的资格证书，并将相关信息录入俄罗斯独立资格评估信息登记系统。根据2022 年最新数据显示，俄罗斯已经开展了约1.6万次独立资格评估。

3 俄罗斯建筑师独立资格评估概况

2021 年12 月30 日，俄罗斯联邦总统普京签署了《关于俄罗斯联邦城市规划法和俄罗斯联邦部分立法法案修正案》。该法案修正案自2022 年9 月1 日起生效，第55.5-1 条第10 部分第4 款规定了自然人在组织工程勘察工作、编制设计文件、开展专业活动方面的义务，应至少每5 年进行一次独立资格评估。评估的依据是反映劳动力市场当前需求的专业标准和其他资格要求。因此，从2022 年9 月1 日起，申请人必须提交相应的独立资格评估文件，才能成功列入国家专家名册。

根据相关授权，截至2022 年年底，俄罗斯共设有31 家可开展工程测量、城市规划、建筑和施工设计领域的独立资格评估中心。以俄罗斯建筑师联盟资格评估中心为例，该中心自2020 年开始运营，是俄罗斯建筑师联盟分支机构，相关评估程序由资格评估中心根据第238-FZ 联邦法案进行。目前，俄罗斯建筑师联盟资格评估中心被授权进行以下资格的独立评估：建筑师（5 级、6 级资格）；项目总建筑师（7 级资格）；建筑师/城市规划师（6 级、7 级资格）；首席建筑师/城市规划师（7 级资格）。

以“项目总建筑师”（7 级资格）为例，独立资格评估专业考试要求申请人应具备的工作技能如下：

C/01.7 管理设计和调查工作，包括在基本建设项目的设计前阶段提供专家咨询服务；

C/02.7 项目管理工作，包括组织和全面协调项目文件的制定工作；

C/03.7 项目文件的编制和保护；

C/04.7 开展基本建设项目的设计监督活动和设施运行期间的缺陷检测活动；

C/05.7 在基本建设项目的实施阶段提供咨询和设计服务；

C/06.7 项目活动的管理；

C/07.7 关于建筑专业发展的专业知识；

C/08.7 指导本组织的设计团队和/或建筑单位的人员和业务管理。

报名参加独立资格评估的申请人应满足下列两组条件之一。第一组：（1）证明在建筑领域接受过高等教育的文件；（2）证明在建筑领域至少有5 年经验，包括从事项目组织活动至少3 年经验的文件。第二组：（1）证明接受过高等教育的文件；（2）证明在建筑领域至少有5 年经验，包括从事项目组织活动至少3年经验的文件；（3）证明个人信息已列入国家工程勘察和建筑与施工设计领域专家名录的文件。

4 中俄建筑师资格考试对比研究

4.1 中俄建筑师考试制度对比

我国注册建筑师职业资格考试为准入类职业资格考试，代表从事建筑行业所必备的学识、技术和能力的基本要求，分为一、二两个级别，实行全国统一考试制度。俄罗斯建筑师的独立资格评估是确认申请人的资格是否符合法律规定的专业标准或资格要求的程序，根据2022 年修订后建筑师专业标准，包括有5～8级，4 个等级分别对应不同的名号与工作技能要求。

1）5 级——初级建筑师：开发单独的建筑，包括提出和规划解决方案，并设计基本建设项目设计文件的建筑部分。

2）6 级——高级建筑师：制定基本建设项目文件的建筑部分，并监督设计解决方案合规性。

3）7 级——项目总建筑师：管理基本建设项目及其相关工程的建筑和施工设计过程。

4）8 级——组织首席建筑师：在建筑和施工设计领域对组织进行职能、组织和创造性管理。

我国注册建筑师职业资格考试的主管部门为全国注册建筑师管理委员会，考试大纲的制定参照了美国注册建筑师考试大纲体系，并于2002 年和2021 年进行了两次修订。俄罗斯建筑师的独立资格评估由各独立法人机构独立资格评估中心根据第238-FZ 联邦法案规定的程序独立负责资格评估工作，使用评估工具考查申请人是否符合专业标准所要求的知识、技能及能力要求。

4.2 中俄建筑师考核方式及考试内容对比

我国注册建筑师考试采用传统的线下笔试和手工作图等方式，注重考查考生的基本绘图表达及设计能力。俄罗斯建筑师独立资格评估以线上机考为主，也可采用线下方式进行。

我国首次制定的《全国一级注册建筑师资格考试大纲（1993 年版）》共包含7 科知识题和2 科作图题，全国注册建筑师管理委员会于2021 年对一级注册建筑师考试大纲进行了修订，将考试科目由9 门整合为6 门，修订后的大纲调整为5 科知识题和1 科作图题。

俄罗斯建筑师独立资格评估考试分为理论和实践两个阶段，其中理论阶段为笔试，以选择题的方式进行考核。实践阶段需要申请人提交作品集，并就作品集进行口头陈述，并与考试委员会就作品集材料进行面谈。

我国一级注册建筑师和俄罗斯项目总建筑师（7级资格）考试大纲对比如表1 所示。

表1 中俄两国建筑师考试大纲对比

1）根据考纲对比可知，我国一级注册建筑师考试更侧重理论方面的基础知识，与高等教育科目相近，如建筑结构、建筑物理与设备、建筑材料与构造等。而俄罗斯项目总建筑师（7 级资格）独立资格评估更加关注考生的项目管理能力，注重考查建筑师的实际业务能力及项目管理能力，如对项目活动的管理、指导本组织的设计团队和/或建筑单位的人员和业务管理等。

2）我国注册建筑师考试《建筑经济、施工与设计业务管理》科目中要求考生对建设工程投资构成、工程投融资、施工质量验收以及相关法律法规有一定了解，但由于我国通常以设计院为单位承接项目，有专门项目经理负责相应工作，因此，建筑师只需要对相关工作有基本了解即可，这也是我国建筑师与国外建筑师在职业定位方面的重要区别之一。

3）我国注册建筑师考试中的作图题与俄罗斯建筑师独立资格评估考试实践阶段的提交作品集，其本质均为考查考生的建筑方案设计综合运用能力，区别在于前者为现场考试，考试时间为6 h，而后者为在考试时提交先前已完成的作品，无须现场制图。

4.3 考试时间对比

俄罗斯项目总建筑师（7 级资格）考试的理论部分考试时间为90 min，实践部分考试时间为60 min。我国一级注册建筑师考试时间从最初的32 h 缩减到现在的21 h，考试持续4 d。新版考纲虽在一定程度上减轻了考生的压力，但相比之下，我国考生在考试时长上负担仍较重，特别是作图题仍然需要连续进行6 h。

5 对我国注册建筑师考试工作的启示

对比中俄建筑师职业资格考试（独立资格评估）现状，参考俄罗斯相关专业考试组织实施经验，结合我国国情和注册建筑师职业资格制度发展趋势，总结出我国注册建筑师职业资格考试可借鉴、学习的经验和做法。

5.1 适当减少理论考核，强化执业能力考查

俄罗斯项目总建筑师（7 级资格）独立资格评估的专业考试要求在考生建筑领域至少有5 年经验，包括从事项目组织活动至少3 年经验的文件，相较我国一级注册建筑师职业资格考试的报考条件更为简化，工作年限要求总体更短。同时，项目总建筑师（7 级资格）独立资格评估的考核内容更侧重于对考生实际开展建筑设计与项目管理能力考查，与我国目前正在积极推行的“建筑师负责制”“全过程咨询”等工程建设模式更相契合。

因此，在后续制度改革过程中，可考虑在职业资格考试中适当降低对基础理论知识的考查占比，有针对性地强化对考生技能与执业能力的考查，进一步优化考试结构，使考试能够更好地为考生后续开展执业活动服务。

5.2 适当调整作图题时间，缩短时长为考生减负

我国注册建筑师职业资格考试的作图题采取现场制图模式，旨在考核考生的建筑综合设计应用能力，考试时长6 h。长时间地伏案画图对部分高龄或身体条件欠佳的考生会造成一定负担，对考核效果难免产生负面影响。俄罗斯建筑师独立资格评估在制图方面采取了提交个人作品集的方式，考核由个人陈述与答辩两个环节组成，同样可以展示考生的设计能力与水平。

鉴于我国注册建筑师职业资格考生数量与专家数量的配比较为悬殊，直接采取单独面试考查的可行性较低。但可在借鉴俄罗斯考核模式的基础上，将快题设计与个人作品阐述评审相结合，在缩短作图题考试时间的同时，强化对考生综合能力素养的考核。

5.3 探索信息技术应用，向智能化考试迈进

随着信息技术的飞速发展，各项信息技术化手段已广泛应用于考试管理的全过程，如俄罗斯建筑师独立资格评估的专业考试和美国注册建筑师职业资格考试均为线上考试。智能化考试在有效提高考试管理效率与数据分析能力的同时，还有利于降低管理成本，以机考、网考替代传统笔试模式已是大势所趋，未来也将成为专业化考试机构的核心竞争力之一。对于考试管理部门而言，智能化考试还可免去试题打印、运输等环节，保密环节更加简化，可有效提高考试安全。

我国注册建筑师职业资格考试的知识题和作图题考试方式均为纸笔方式，作图题还需要现场制图，但建筑师在实际工作中大多已采用计算机制图的方式进行设计工作，考试采取的方式与从业人员的实际工作模式略显脱节。通过引入智能化考试系统，不仅可以缩减考试时间，减轻考生负担，更可以有效考查考生在实际工作中的计算机制图能力，强化资格考试与实际业务工作的衔接。